各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐，根據(jù)《盤錦市2009年行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核方案》要求，經(jīng)對4個縣區(qū)人民政府、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、45個市直行政執(zhí)法部門及6個省市雙重管理的行政執(zhí)法部門2009年度行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況檢查、考核和評議，確定先進單位35個，達標(biāo)單位19個，基本達標(biāo)單位2個?，F(xiàn)將評議考核情況通報如下：

    一、行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得的基本成效

    （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)格實施，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處

    一是把行政執(zhí)法責(zé)任制工作納入重要議事日程。各部門依法行政的思想認(rèn)識逐年提高，組織領(lǐng)導(dǎo)更加得力，制度更加健全，措施更加到位，監(jiān)督體系更加完善，行政執(zhí)法責(zé)任制落實工作取得了明顯成效。各部門、街道辦事處也成立了推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實依法行政工作一把手負(fù)責(zé)制度，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為落實行政執(zhí)法責(zé)任制提供強有力的思想基礎(chǔ)和組織保障。

    二是制定嚴(yán)格的考核流程。各部門的考核工作嚴(yán)格按照抽查案卷、平時考評和年終評議相結(jié)合等方式進行考核。通過嚴(yán)格的考核程序，使行政執(zhí)法責(zé)任制考核更加科學(xué)。通過不斷探索，我市行政執(zhí)法責(zé)任制考核工作日臻完善，可操作性愈來愈強，確保了行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。

    （二）健全執(zhí)法體制，提高行政效能，夯實依法行政基礎(chǔ)

    一是全面清理規(guī)范性文件。市法制辦聯(lián)合各部門對建市以來發(fā)布的規(guī)范性文件進行了全面清理，共排查建市以來的各類規(guī)范性文件1123件，通過清理，市本級擬廢止失效文件88件，擬修改文件3件，需繼續(xù)執(zhí)行文件45件，待市政府審定后公布。這次規(guī)范性文件清理，范圍廣、力度大、效果好，在很大程度上為加強軟環(huán)境建設(shè)，提高行政效能起到了促進作用。

    二是加強制度建設(shè)。各部門在執(zhí)法責(zé)任制工作落實中，在原有制度基礎(chǔ)上，建立了重大行政決策合法性審查制度、規(guī)范性文件聽取和采納意見制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等。

    （三）加大執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，進一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)

    一是大力開展法制宣傳，努力營造行政執(zhí)法的良好氛圍。各行政執(zhí)法部門充分利用懸掛宣傳橫幅、散發(fā)資料、播放光碟等形式積極宣傳本部門所執(zhí)行的法律法規(guī)，多渠道、多形式進行宣傳。

    二是加強法律知識學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平。各部門堅持在日常工作中加強法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市海洋與漁業(yè)局專門派業(yè)務(wù)骨干參加上級部門舉辦的高級驗船師培訓(xùn)班，并將其學(xué)到的經(jīng)驗和知識帶回來對相關(guān)執(zhí)法人員進行講解培訓(xùn)；市國稅局開展納稅評估培訓(xùn)和加強崗位技能培訓(xùn)，進行兩期稅收執(zhí)法信息管理員培訓(xùn)，并組織全系統(tǒng)稽查業(yè)務(wù)人員競賽，強化了學(xué)歷教育和“兩師”（即注冊稅務(wù)師和注冊會計師）學(xué)習(xí)，提高了稅務(wù)工作人員的執(zhí)法水平。

    二、推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題

    2009年行政執(zhí)法責(zé)任制工作總的來說取得了一定的成績，但仍然存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

    一是個別執(zhí)法部門對落實行政執(zhí)法責(zé)任制的意義和重要性認(rèn)識不足，沒有把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為履行法定職責(zé)、促進依法行政的根本性措施來抓，造成推行行政執(zhí)法責(zé)任制機制不健全、工作落實不到位，執(zhí)法部門科室之間責(zé)任不明、互相推諉。

    二是行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度落實不夠。多數(shù)行政執(zhí)法部門都制定了一系列推行行政執(zhí)法責(zé)任制的文件和制度，但落實不力。如評議考核辦法、執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法等沒有得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。責(zé)任制的考核獎懲機制僅僅停留在制度建設(shè)上，有的考核走形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；有的部門罰繳分離制度沒有實施。

    三是執(zhí)法案卷不規(guī)范，行政處罰不嚴(yán)謹(jǐn)。部分行政執(zhí)法單位在具體實施行政處罰過程中，還存在事實不清楚、證據(jù)不確鑿、告知不明確、適用法律法規(guī)未具體到條款項目等不規(guī)范問題，行政執(zhí)法程序還存在一定的問題。

    四是行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。在日常的檢查和案卷抽查中發(fā)現(xiàn)有些執(zhí)法人員存在素質(zhì)不高、不作為或亂作為的現(xiàn)象。

    三、進一步推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作的意見

    一是切實提高對推行行政執(zhí)法責(zé)任制的認(rèn)識。推行行政執(zhí)法責(zé)任制是全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，堅持依法行政，推進法治政府建設(shè)的重要舉措。各行政執(zhí)法部門務(wù)必進一步提高認(rèn)識，增強行政執(zhí)法人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺性。務(wù)必加大宣傳力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)，真正將推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作落到實處。對工作中存在的問題要制定解決措施，切實抓好整改落實。

    二是進一步加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。各部門要把對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，按照“熟悉基本的，精通本職的”要求，重點學(xué)習(xí)規(guī)范政府共同行政行為的法律法規(guī)和涉及本部門管理的專門法律法規(guī)，不斷提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，切實增強行政執(zhí)法人員的執(zhí)行力和操作力。

    三是不斷加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，不斷改進和完善考核評議方式，將考核納入年度工作考核內(nèi)容，與工作人員的考核、評先掛鉤。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，獎罰分明，增強行政執(zhí)法人員依法行政的責(zé)任感和使命感。

    四是扎實推動法治建設(shè)的進程。認(rèn)真抓好基礎(chǔ)建設(shè)工作，切實解決力量不足、經(jīng)費短缺等實際問題，扎實有序地推進行政執(zhí)法工作。繼續(xù)開展行政處罰自由裁量權(quán)工作，并作為依法行政的重要工作來抓。要按上級要求，逐步建立網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，確保行政權(quán)力運行簡潔、科學(xué)和便民。要組織開展政府法制和行政執(zhí)法工作理論研討活動，創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高本部門依法行政的能力和水平。

    附件：盤錦市2009年度行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核結(jié)果

                                                                 盤錦市人民政府辦公室

                                                                 二○一○年三月十八日

        盤錦市2009年度行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核結(jié)果

    一、先進單位（35個）

    大洼縣人民政府、雙臺子區(qū)人民政府、盤山縣人民政府、興隆臺區(qū)人民政府、市國稅局、市公安局、市環(huán)保局、市住房公積金、市房產(chǎn)局、市司法局、市消防局、市檔案局、市工商局、市發(fā)改委、市地震局、市綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)生局、市地稅局、市信訪局、市財政局、市科技局、市審計局、市人事局、市民委、市交通局、市體育局、市商業(yè)局、市旅游局、市海洋與漁業(yè)局、市廣播電視局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市人口計生委、市港口與口岸局、市教育局、市城建局

    二、達標(biāo)單位（19個）

    市統(tǒng)計局、市國土資源局、市建委、市文化局、市外事辦、市氣象局、市人防辦、市農(nóng)機局、市民政局、市水利局、市勞動與社會保障局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市煙草專賣局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市經(jīng)委、市農(nóng)委、開發(fā)區(qū)管理委員會、市信息產(chǎn)業(yè)局、市糧食局

    三、基本達標(biāo)單位（2個）

    市動監(jiān)局、市外經(jīng)貿(mào)局