各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府、盤錦軍分區(qū)同意，現(xiàn)將市人防辦《關(guān)于加強(qiáng)盤錦市人民防空專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                          盤錦市人民政府辦公室

                                                             盤錦軍分區(qū)司令部

                                                           二○一○年二月五日

        關(guān)于加強(qiáng)盤錦市人民防空專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的意見

    人民防空專業(yè)隊(duì)伍（以下簡稱人防專業(yè)隊(duì)伍）是擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的群眾組織，是戰(zhàn)時(shí)消除空襲后果和平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的骨干力量。切實(shí)加強(qiáng)人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不僅是未來城市防空襲斗爭的需要，也是平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《遼寧省人民政府辦公廳 遼寧省軍區(qū)司令部轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦關(guān)于加強(qiáng)人民防空專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕112號）有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)提出意見如下。

    一、人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)和新時(shí)期軍事斗爭戰(zhàn)略方針的要求，不斷強(qiáng)化人防專業(yè)隊(duì)伍“戰(zhàn)時(shí)有作用，平時(shí)有作為”的功能，努力建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、組織健全、訓(xùn)練有素、裝備精良、保障落實(shí)、反應(yīng)迅速的人防專業(yè)隊(duì)伍，不斷提高遂行防空襲斗爭和搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)能力。

    二、人防專業(yè)隊(duì)伍的種類與任務(wù)

    （一）人防專業(yè)隊(duì)伍的種類

    按照《中華人民共和國人民防空法》，我市需建設(shè)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸?shù)?種11支人防專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)未來反空襲斗爭的需要，還可組建偽裝示假、空中設(shè)障、電子對抗、網(wǎng)絡(luò)攻防、心理防護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍。

    （二）人防專業(yè)隊(duì)伍的基本任務(wù)

    戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)人民防空勤務(wù)、重要經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)防護(hù)、消除空襲后果的任務(wù)，配合部隊(duì)進(jìn)行城市防衛(wèi)；平時(shí)根據(jù)各級政府的要求，協(xié)助有關(guān)部門參加搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

    1.戰(zhàn)時(shí)各人防專業(yè)隊(duì)伍具體任務(wù)

    搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)主要負(fù)責(zé)搶建、搶修人防工程、電力、道路、橋梁、供水、供氣、廣播電視及其他重要設(shè)施，搶救人員和重要物資，清除爆炸物。

    醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)地救護(hù)、搶救、后送、治療傷員和組織防疫滅菌、指導(dǎo)群眾進(jìn)行自救互救等。

    消防專業(yè)隊(duì)主要負(fù)責(zé)火情觀察，執(zhí)行對重要目標(biāo)、設(shè)施的防火滅火，指導(dǎo)群眾撲滅火災(zāi)，配合防化專業(yè)隊(duì)進(jìn)行洗消任務(wù)。

    治安專業(yè)隊(duì)主要負(fù)責(zé)治安、警戒、保衛(wèi)、交通管理，監(jiān)督燈火管制，協(xié)助指揮人員、車輛就地疏散隱蔽。

    防化防疫專業(yè)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人民防空指揮所、重點(diǎn)人員掩蔽工程的防化保障，實(shí)施防化觀測、偵察、監(jiān)測和化驗(yàn)，對受沾染人員、設(shè)備、物資及重要道路進(jìn)行洗消，組織防疫滅菌，指導(dǎo)群眾防護(hù)、洗消和進(jìn)行“三防”（防核、防化、防生物武器）知識教育。

    通信專業(yè)隊(duì)主要負(fù)責(zé)為城市防空襲斗爭指揮提供通信保障，搶修通信設(shè)施設(shè)備。

    運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)主要負(fù)責(zé)城市防空襲斗爭中人員和物資的運(yùn)輸。

    其他自行編組的專業(yè)隊(duì)伍按戰(zhàn)時(shí)的需要賦予其任務(wù)。

    2.平時(shí)各人防專業(yè)隊(duì)伍具體任務(wù)

    按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，承擔(dān)所在單位的災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害救援任務(wù)，積極參與社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。

    三、人防專業(yè)隊(duì)伍的組織建設(shè)

    人防專業(yè)隊(duì)伍的組建，由各級人防部門會(huì)同同級軍事機(jī)關(guān)根據(jù)城市防空襲斗爭的需要提出計(jì)劃。按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口，控制數(shù)量、提高質(zhì)量和便于領(lǐng)導(dǎo)、便于指揮的原則，及時(shí)調(diào)整人防專業(yè)隊(duì)伍，確保組織落實(shí)。

    （一）組織領(lǐng)導(dǎo)

    市、縣人民防空指揮部成立人民防空專業(yè)隊(duì)協(xié)調(diào)組，組長由各級人防部門分管指揮工作的副主任兼任；副組長由各種專業(yè)隊(duì)伍組建部門的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，由人防辦指揮通信科（股）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組辦公室日常工作，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)人防專業(yè)隊(duì)伍日常訓(xùn)練、管理和后勤保障工作。辦公室實(shí)行聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，由各專業(yè)隊(duì)伍組建部門指定聯(lián)絡(luò)員，開展經(jīng)常性工作。

    （二）組建要求

    人防專業(yè)隊(duì)伍的組建要依照《中華人民共和國人民防空法》，由各級人民防空主管部門提出組建任務(wù)，由各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組建。一是統(tǒng)一編組，歸口建設(shè)。將全市人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)納入民兵組織統(tǒng)籌規(guī)劃，由各級人防部門統(tǒng)一制定本區(qū)域隊(duì)伍組建計(jì)劃，明確各支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)、組建范圍、組建數(shù)量、編組方法，實(shí)行歸口建設(shè)、管理、使用、保障。二是條塊結(jié)合，健全組織。人防專業(yè)隊(duì)伍的組建要堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，隊(duì)伍的編成要盡可能與工作、生產(chǎn)、生活和管理體系相適應(yīng)，按系統(tǒng)、按單位成建制組建。人防專業(yè)隊(duì)伍不得與預(yù)備役和擔(dān)負(fù)支前等任務(wù)的民兵組織重疊，要做到一兵一職，實(shí)現(xiàn)平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)與戰(zhàn)時(shí)執(zhí)行防空任務(wù)相統(tǒng)一。三是保證質(zhì)量，精干適用。人防專業(yè)隊(duì)伍的組成人員要具有一定的專業(yè)技能，其中專業(yè)干部和特殊專業(yè)技術(shù)人員的年齡可適當(dāng)放寬；要優(yōu)先將專業(yè)對口的退伍軍人和各類技術(shù)人員編入隊(duì)伍，切實(shí)提高隊(duì)員質(zhì)量。

    人防專業(yè)隊(duì)伍的組建規(guī)模平時(shí)按城區(qū)人口1‰—3‰的比例組建。

    （三）組建分工

    搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)由城建、電力、交通、公用事業(yè)、廣播電視等部門組建（其中，工程搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)伍由建委負(fù)責(zé)組建；供水設(shè)施搶修專業(yè)隊(duì)伍由城建局負(fù)責(zé)組建；供電設(shè)施搶修專業(yè)隊(duì)伍由供電公司負(fù)責(zé)組建；道橋排水搶修專業(yè)隊(duì)伍由城建局和交通局負(fù)責(zé)組建；燃?xì)庠O(shè)施搶修專業(yè)隊(duì)伍由城建局負(fù)責(zé)組建）；醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建；消防、治安專業(yè)隊(duì)由公安局負(fù)責(zé)組建；防化防疫專業(yè)隊(duì)由環(huán)保局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建；通信專業(yè)隊(duì)由電信公司、移動(dòng)通信公司、聯(lián)通公司、郵政局等單位組建；運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)由交通局、城建局負(fù)責(zé)組建。城市建設(shè)部門和大型工礦企業(yè)（集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)組建偽裝示假和空中設(shè)障專業(yè)隊(duì)。

    （四）編組方式

    人防專業(yè)隊(duì)伍的編組要與工作、生產(chǎn)、行政組織相適應(yīng)，實(shí)行分類編組。各專業(yè)隊(duì)伍一般可根據(jù)人數(shù)確定建制，盤錦市人民防空專業(yè)隊(duì)每種隊(duì)伍設(shè)1個(gè)大隊(duì)，下設(shè)1個(gè)指揮機(jī)關(guān)（包括正、副大隊(duì)長，指揮組，保障組，聯(lián)絡(luò)員）、2－4個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)設(shè)3個(gè)分隊(duì)。人防專業(yè)隊(duì)伍組建后，各組建單位要將專業(yè)隊(duì)伍組成人員予以公布，做到名冊相符、官兵相識、職責(zé)明確、任務(wù)清楚。

    （五）市人民防空專業(yè)隊(duì)伍的戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編

    1.工程搶險(xiǎn)搶修和偽裝專業(yè)隊(duì)伍按平時(shí)3倍擴(kuò)編；

    2.供水設(shè)施搶修專業(yè)隊(duì)伍按平時(shí)2倍擴(kuò)編；

    3.供電設(shè)施搶修專業(yè)隊(duì)伍按平時(shí)3倍擴(kuò)編；

    4.道橋排水搶修和設(shè)障專業(yè)隊(duì)伍按平時(shí)3倍擴(kuò)編；

    5.燃?xì)庠O(shè)施搶修專業(yè)隊(duì)伍按平時(shí)2倍擴(kuò)編；

    6.醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)伍按平時(shí)3倍擴(kuò)編；

    7.防化防疫專業(yè)隊(duì)伍按平時(shí)3倍擴(kuò)編；

    8.通信專業(yè)隊(duì)伍按平時(shí)3倍擴(kuò)編；

    9.運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)伍按平時(shí)3倍擴(kuò)編；

    10.消防專業(yè)隊(duì)伍按平時(shí)3倍擴(kuò)編；

    11.治安專業(yè)隊(duì)伍按平時(shí)3倍擴(kuò)編。

    （六）隊(duì)伍整組。各級人防部門要結(jié)合每年的民兵整組，對人防專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行整組，調(diào)整人員，配齊干部。生產(chǎn)和行政組織有變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整人防專業(yè)隊(duì)伍組織。人防專業(yè)隊(duì)伍干部由所在單位任命并報(bào)人防部門備案。

    四、人防專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練

    人防專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練由各級人防部門負(fù)責(zé)組織，報(bào)同級軍事機(jī)關(guān)備案。每年初，各專業(yè)隊(duì)組建部門根據(jù)人防主管部門下發(fā)的訓(xùn)練計(jì)劃，結(jié)合本部門實(shí)際情況制訂年度訓(xùn)練計(jì)劃，由人防部門審查匯總后下發(fā)執(zhí)行。人防專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練在人防部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由組建單位分別組織實(shí)施，人防部門負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、考核、驗(yàn)收。聯(lián)合演習(xí)由人防部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

    （一）訓(xùn)練內(nèi)容

    訓(xùn)練分為共同科目和專業(yè)科目。共同科目主要以軍事知識、人民防空知識為主，提高戰(zhàn)時(shí)消除空襲后果和平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)技能；專業(yè)科目以專業(yè)技術(shù)為主。

    （二）訓(xùn)練方法

    結(jié)合工作和生產(chǎn)，以崗位訓(xùn)練為主，根據(jù)需要適時(shí)組織脫產(chǎn)集中訓(xùn)練和綜合性演習(xí)、演練。要根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)訓(xùn)練方法和手段，切實(shí)提高訓(xùn)練質(zhì)量。

    （三）訓(xùn)練任務(wù)

    各專業(yè)隊(duì)的訓(xùn)練實(shí)施分類指導(dǎo)。消防和治安專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練由本系統(tǒng)組織；搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、通信、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)隊(duì)，專業(yè)科目的訓(xùn)練應(yīng)結(jié)合工作、生產(chǎn)，每年組織7至10天的在崗專業(yè)訓(xùn)練；防化專業(yè)隊(duì)原則上每年組織15天的脫產(chǎn)集中訓(xùn)練，人數(shù)較多的可分批實(shí)施。人防部門應(yīng)有計(jì)劃地組織專業(yè)隊(duì)伍干部集訓(xùn)，不斷提高其指揮能力。

    為檢驗(yàn)訓(xùn)練成果，提高人防專業(yè)隊(duì)伍指揮機(jī)構(gòu)組織指揮能力和專業(yè)隊(duì)伍聯(lián)合應(yīng)急行動(dòng)能力，各級人防部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織綜合性演習(xí)演練。

    （四）訓(xùn)練器材和經(jīng)費(fèi)保障

    人防專業(yè)隊(duì)伍所需的裝備器材和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，按照國發(fā)〔2008〕4號文件及沈軍〔2008〕8號文件的規(guī)定執(zhí)行。通用裝備器材由專業(yè)隊(duì)組建單位負(fù)責(zé)，防化專業(yè)隊(duì)所需的專用設(shè)備、器材由專業(yè)隊(duì)組建單位和各級人防辦共同組織保障。平時(shí)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)所消耗的裝備、器材和費(fèi)用支出，由下達(dá)任務(wù)的部門給予補(bǔ)償。人防專業(yè)隊(duì)員在訓(xùn)練、演習(xí)演練中發(fā)生身體傷害的，派出單位應(yīng)視同工傷事故處理。人防專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練、演習(xí)演練經(jīng)費(fèi)，按照《財(cái)政部國家國防動(dòng)員委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民防空經(jīng)費(fèi)保障與管理工作的通知》（財(cái)防〔2008〕153號），納入同級財(cái)政預(yù)算支出予以保障。人防專業(yè)隊(duì)員的訓(xùn)練補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)參照基干民兵標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    五、人防專業(yè)隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理

    人防專業(yè)隊(duì)伍戰(zhàn)時(shí)歸市、縣（區(qū)）人民防空指揮部指揮。平時(shí)的指揮、調(diào)度由行業(yè)、系統(tǒng)主管部門負(fù)責(zé)，日常管理工作由組建單位負(fù)責(zé)，接受人防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    各級政府要協(xié)調(diào)解決人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)中的重要問題。各有關(guān)部門和單位要依法履行職責(zé)和義務(wù)，關(guān)心和支持人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保本系統(tǒng)、本單位人防專業(yè)隊(duì)伍各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級軍事機(jī)關(guān)和人防部門要切實(shí)把人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，注意研究并協(xié)調(diào)解決好人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)中遇到的問題，努力建設(shè)一支符合戰(zhàn)時(shí)防空需要、適應(yīng)平時(shí)救災(zāi)的人防專業(yè)隊(duì)伍，為全市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

    附件：盤錦市人民防空專業(yè)隊(duì)伍編成示意圖（略）

                                                      盤錦市人民防空辦公室

                                                         盤錦市民防辦公室

                                                    二○一○年一月二十五日