各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：    

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市人民銀行擬定的《盤(pán)錦市小企業(yè)聯(lián)保貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                  盤(pán)錦市人民政府辦公室
 

                                                  二○○九年五月十一日

        盤(pán)錦市小企業(yè)聯(lián)保貸款試點(diǎn)實(shí)施方案

    為做好我市小企業(yè)聯(lián)保貸款試點(diǎn)工作，根據(jù)人民銀行沈陽(yáng)分行、銀監(jiān)會(huì)遼寧監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)的《遼寧省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)方案》（沈銀發(fā)〔2008〕264號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以縣域小企業(yè)市場(chǎng)為突破口，合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸資金投入力度，努力探索化解中小企業(yè)融資難的有效途徑，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)和“三農(nóng)”的發(fā)展，充分促進(jìn)地方擴(kuò)大就業(yè)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二、試點(diǎn)原則

    （一）注重實(shí)效，破解難題

    切實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)工作有效開(kāi)展，確保試點(diǎn)工作在化解中小企業(yè)融資難題，支持縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)和“三農(nóng)”的發(fā)展，促進(jìn)盤(pán)錦資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面取得實(shí)效。

    （二）邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊規(guī)范、邊推廣

    堅(jiān)持“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊規(guī)范、邊推廣”的原則，在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。在盤(pán)山縣試點(diǎn)后逐漸向其他縣區(qū)推廣，在小企業(yè)試點(diǎn)后逐漸向微小、中型企業(yè)延伸，促進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作的深入開(kāi)展。

    （三）優(yōu)化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)可控

    積極運(yùn)用現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，改進(jìn)和提升面向中小企業(yè)的金融服務(wù)，審慎穩(wěn)健開(kāi)展金融創(chuàng)新，合理分散金融風(fēng)險(xiǎn)。

    （四）市場(chǎng)化與政策扶持相結(jié)合

    以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體內(nèi)在積極性和創(chuàng)造性。

    三、試點(diǎn)內(nèi)容

    試點(diǎn)單位為盤(pán)山縣農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)發(fā)行盤(pán)山縣支行、農(nóng)行盤(pán)山縣支行、郵儲(chǔ)銀行盤(pán)山縣支行等盤(pán)山縣域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，盤(pán)錦市商業(yè)銀行可視情況選擇1—2家分支機(jī)構(gòu)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作；試點(diǎn)金融產(chǎn)品為小企業(yè)聯(lián)保貸款。

    （一）貸款品種定義

    小企業(yè)聯(lián)保貸款：以15家以上（含15家）小企業(yè)組成一個(gè)信用聯(lián)合體（或行業(yè)協(xié)會(huì)等組織），由參與試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“貸款人”）委托信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)合體成員的承貸能力、擔(dān)保能力等情況進(jìn)行評(píng)估，并幫助小企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，貸款人根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果與聯(lián)合體簽定聯(lián)保貸款協(xié)議，約定還款連帶責(zé)任，并可根據(jù)需要由信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保，為小企業(yè)提供方便簡(jiǎn)捷的融資方式。

    （二）貸款對(duì)象

    小企業(yè)聯(lián)保貸款的對(duì)象為聯(lián)合體內(nèi)的小企業(yè)。

    （三）貸款分類(lèi)

    小企業(yè)聯(lián)保貸款具體分為：

    1.一般聯(lián)保貸款：在聯(lián)保協(xié)議范圍內(nèi)，借款人不能按時(shí)還款時(shí)，聯(lián)保小組成員以其自身財(cái)產(chǎn)為其承擔(dān)連帶責(zé)任的貸款。

    2.特殊聯(lián)保貸款：由聯(lián)保小組成員出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，建立風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。借款人不能按時(shí)還款時(shí)，首先由風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償，再由借款人、擔(dān)保人各自資產(chǎn)清償?shù)馁J款。

    （四）貸款特點(diǎn)

    1.貸款手續(xù)簡(jiǎn)便、快捷。

    2.貸款安全系數(shù)高。以聯(lián)合擔(dān)保的方式增強(qiáng)擔(dān)保能力和分散信用風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)個(gè)體信用抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足問(wèn)題。

    3.信貸資源得到合理配置和充分利用。

    （五）貸款申請(qǐng)條件

    小企業(yè)申請(qǐng)聯(lián)保貸款應(yīng)具備以下條件：

    1.依法成立并進(jìn)行注冊(cè)登記。

    2.產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，一般情況下正常經(jīng)營(yíng)1年以上。

    3.有比較健全的財(cái)務(wù)制度和管理制度。

    4.借款人和聯(lián)保小組各成員的資產(chǎn)負(fù)債率在整個(gè)還款期內(nèi)均應(yīng)持續(xù)低于60%。

    5.聯(lián)保組成員原則上不得少于15戶(hù)。

    6.單一借款人只能加入一個(gè)信用聯(lián)合體。

    7.已納入中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)（或持合法有效的貸款卡，并經(jīng)年度檢審合格），且無(wú)不良信用記錄。

    8.由外部信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)級(jí)并出具信用評(píng)級(jí)結(jié)果。

    9.所有聯(lián)保小組成員都應(yīng)符合或超過(guò)貸款人設(shè)定的能夠申請(qǐng)小企業(yè)聯(lián)保貸款的最低信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

    10.主要股東、關(guān)鍵管理人員無(wú)不良信用記錄。

    11.聯(lián)保小組成員不是關(guān)聯(lián)方。

    12.貸款人規(guī)定的其他條件。

    （六）貸款、擔(dān)保的額度、期限、利率及用途

    1.貸款人根據(jù)聯(lián)保組各成員貸款的實(shí)際需求、還款能力、信用評(píng)級(jí)結(jié)果以及擔(dān)保能力等，核定成員的貸款限額和擔(dān)保金額。

    2.貸款期限原則上為1年以?xún)?nèi)，也可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周期確定。

    3.貸款利率由貸款人、借款人雙方協(xié)商確定，但必須遵守人民銀行利率管理的相關(guān)規(guī)定。

    貸款人對(duì)信用狀況良好的小企業(yè)，在利率上可適當(dāng)優(yōu)惠。

    4.滿(mǎn)足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的流動(dòng)資金，設(shè)備的技術(shù)改造，購(gòu)買(mǎi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，購(gòu)建、維護(hù)固定資產(chǎn)等用途。

    （七）貸款管理

    1.貸款人開(kāi)展小企業(yè)聯(lián)保貸款以市（縣）級(jí)機(jī)構(gòu)為單位實(shí)施統(tǒng)一管理和授權(quán)操作。

    2.貸款人根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理水平、信貸資產(chǎn)質(zhì)量等因素，按照“區(qū)別對(duì)待、動(dòng)態(tài)調(diào)整、相對(duì)穩(wěn)定”的原則，對(duì)分支機(jī)構(gòu)、客戶(hù)經(jīng)理進(jìn)行差別授權(quán)和等級(jí)管理制度。

    3.貸款人對(duì)分支機(jī)構(gòu)、客戶(hù)經(jīng)理的授權(quán)采取書(shū)面方式并至少載明被授權(quán)人考核期內(nèi)發(fā)放單筆小企業(yè)聯(lián)保貸款的審批權(quán)限及限額，承擔(dān)全部賠償責(zé)任的單筆貸款審批權(quán)限及貸款總限額等內(nèi)容。

    4.貸款人通過(guò)簡(jiǎn)化貸款審批程序、建立標(biāo)準(zhǔn)化的貸款操作流程，提高小企業(yè)聯(lián)保貸款的工作效率。

    貸款人根據(jù)借款人提出貸款需求時(shí)的狀況，分別對(duì)首次提出貸款申請(qǐng)、發(fā)生過(guò)貸款關(guān)系、申請(qǐng)材料不完整的借款人或超出分支機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限等不同情況提出處理意見(jiàn)，規(guī)定辦理時(shí)限。

    5.貸款人在加強(qiáng)貸后管理的前提下，可實(shí)行循環(huán)用信制度。允許借款人在確定的授信額度和一定期限內(nèi)，多次提取、隨借隨用、循環(huán)使用、到期歸還。

    （八）風(fēng)險(xiǎn)控制

    1.貸款人建立針對(duì)小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)的獨(dú)立內(nèi)控制度。加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)部稽核；建立客戶(hù)經(jīng)理和經(jīng)辦人員的預(yù)培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)、考試、考核制度，提高其對(duì)小企業(yè)聯(lián)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理能力。

    2.貸款人建立小企業(yè)聯(lián)保貸款的監(jiān)控流程，有效掌握客戶(hù)經(jīng)理、分支機(jī)構(gòu)的盡職情況，確保其執(zhí)行小企業(yè)聯(lián)保貸款政策、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)操作標(biāo)準(zhǔn)。

    3.貸款人建立小企業(yè)聯(lián)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)損失抵補(bǔ)機(jī)制，有效彌補(bǔ)不良貸款損失。

    （1）建立聯(lián)保成員連帶賠償責(zé)任制度。對(duì)于一般聯(lián)保貸款，聯(lián)保體內(nèi)任一成員的貸款，由其他成員按比例承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任。一旦聯(lián)保貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，所有成員集體負(fù)責(zé)償還，聯(lián)保體內(nèi)成員之間相互監(jiān)督制約，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

    （2）建立小企業(yè)聯(lián)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。對(duì)于特殊聯(lián)保貸款，聯(lián)保體成員按貸款額度10%以上比例提供相應(yīng)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在貸款人處開(kāi)立專(zhuān)戶(hù)存放，并由各成員簽訂風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金使用協(xié)議，一旦某成員出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)保成員所有貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金優(yōu)先償還本筆貸款本息，再由借款人、擔(dān)保人各自資產(chǎn)清償貸款本息。聯(lián)保體成員應(yīng)訂立風(fēng)險(xiǎn)基金管理、使用、處置、損失補(bǔ)償協(xié)議，經(jīng)貸款人審核同意后實(shí)施。

    4.建立小企業(yè)聯(lián)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。由試點(diǎn)縣（區(qū)）政府設(shè)立小企業(yè)聯(lián)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于補(bǔ)償貸款人由于自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因形成的小企業(yè)聯(lián)保貸款損失。小企業(yè)聯(lián)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金應(yīng)在年末按照不低于年度內(nèi)小企業(yè)聯(lián)保貸款月均余額的1‰比例計(jì)提，并逐年積累。

    5.建立小企業(yè)聯(lián)保貸款再擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小企業(yè)聯(lián)保貸款提供再擔(dān)保。貸款本息依次經(jīng)借款人、小企業(yè)聯(lián)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金（針對(duì)特殊聯(lián)保貸款）、聯(lián)保體內(nèi)擔(dān)保人給付后仍然無(wú)法償還的部分，由信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)代為償還。

    6.建立聯(lián)保體成員間擔(dān)保收費(fèi)制度。由聯(lián)保體成員協(xié)商確定擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。原則上擔(dān)保收費(fèi)率不超過(guò)自身?yè)?dān)保金額的3%。通過(guò)建立聯(lián)保體成員間擔(dān)保收費(fèi)制度，鼓勵(lì)小企業(yè)積極組建聯(lián)合體并申辦聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，在一定程度上抵補(bǔ)成員間的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)損失。

    四、工作目標(biāo)

    通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，對(duì)中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行功能性創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平和效率，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)可持續(xù)的有效資金投入，進(jìn)一步加大金融支持盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作力度。

    總結(jié)積累試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，力求在試點(diǎn)工作中有所突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的低成本、廣覆蓋、可復(fù)制、易推廣，為盤(pán)錦市乃至遼寧省、全國(guó)其他地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作積累經(jīng)驗(yàn)。

    五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

    為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，成立盤(pán)錦市小企業(yè)聯(lián)保貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單附后），負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)實(shí)施方案，確定試點(diǎn)地區(qū)及試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工作開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位依照各自職能，為試點(diǎn)工作提供相應(yīng)的政策支持。

    （一）人民銀行具體負(fù)責(zé)工作

    1.草擬試點(diǎn)實(shí)施方案，征求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及試點(diǎn)單位等有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，并將草案提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

    2.加大支農(nóng)再貸款額度調(diào)劑力度，根據(jù)試點(diǎn)績(jī)效適當(dāng)向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。對(duì)符合條件的試點(diǎn)單位，優(yōu)先為其辦理支農(nóng)再貸款。

    3.推進(jìn)支付結(jié)算環(huán)境建設(shè)。支持試點(diǎn)單位建設(shè)和完善支付清算系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)試點(diǎn)單位開(kāi)發(fā)和推廣適合農(nóng)村實(shí)際的支付結(jié)算服務(wù)品種；加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍。

    4.加強(qiáng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境。會(huì)同其他有關(guān)單位進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在全市的信息采集和使用范圍，引導(dǎo)試點(diǎn)銀行建立健全中小企業(yè)和個(gè)人電子信用檔案，設(shè)計(jì)客觀、有效的信用信息指標(biāo)體系，建立和完善科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)（評(píng)分）制度，推動(dòng)建立信用信息共享機(jī)制，幫助中小企業(yè)建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。

    5.指導(dǎo)、督促試點(diǎn)單位完善小企業(yè)聯(lián)保貸款規(guī)章制度。

    6.對(duì)試點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和效果評(píng)估。

    7.定期向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)匯報(bào)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。

    8.會(huì)同銀監(jiān)分局鼓勵(lì)和支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，逐步拓寬新業(yè)務(wù)品種的開(kāi)展范圍，為中小企業(yè)提供全方位、高效率的金融服務(wù)。

    9.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)試點(diǎn)地區(qū)的工作開(kāi)展。

    10.領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

    （二）市銀監(jiān)分局具體負(fù)責(zé)工作

    1.針對(duì)支持中小企業(yè)成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式有特色的銀行機(jī)構(gòu)，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新和基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整方面建立市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道制度，支持其跨區(qū)域兼并重組、出資設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。

    2.監(jiān)督檢查試點(diǎn)單位完善小企業(yè)聯(lián)保貸款規(guī)章制度。

    3.監(jiān)督檢查試點(diǎn)單位小企業(yè)聯(lián)保貸款具體開(kāi)辦情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督檢查。

    4.會(huì)同人民銀行鼓勵(lì)和支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，逐步拓寬新業(yè)務(wù)品種的開(kāi)展范圍，為中小企業(yè)提供全方位、高效率的金融服務(wù)。

    5.領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

    （三）試點(diǎn)縣（區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)工作

    1.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員在轄區(qū)內(nèi)落實(shí)有關(guān)支持政策，重點(diǎn)落實(shí)對(duì)小企業(yè)聯(lián)保貸款的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政支持政策。

    2.協(xié)調(diào)解決轄區(qū)試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，重點(diǎn)協(xié)調(diào)公安、檢察院、法院等部門(mén)和單位妥善解決針對(duì)小企業(yè)聯(lián)保貸款的債權(quán)債務(wù)糾紛，加大對(duì)惡意逃避債務(wù)的借款人、擔(dān)保人的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)貸款人的合法權(quán)益。

    3.領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

    （四）市經(jīng)委具體負(fù)責(zé)工作

    1.協(xié)調(diào)組建或完善小企業(yè)信用聯(lián)合體（或行業(yè)協(xié)會(huì)），并督促行業(yè)協(xié)會(huì)制定、完善其運(yùn)作規(guī)則。

    2.會(huì)同農(nóng)委組織信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)合體內(nèi)成員進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。

    3.督促、指導(dǎo)相關(guān)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)制定并落實(shí)小企業(yè)聯(lián)保貸款再擔(dān)保扶持政策措施。

    4.會(huì)同農(nóng)委宣傳小企業(yè)聯(lián)保貸款試點(diǎn)品種。

    5.領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

    （五）市農(nóng)委具體負(fù)責(zé)工作

    1.會(huì)同經(jīng)委組織信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)合體內(nèi)成員進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。

    2.會(huì)同經(jīng)委宣傳小企業(yè)聯(lián)保貸款試點(diǎn)品種。

    3.領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

    （六）市財(cái)政局具體負(fù)責(zé)工作

    按照本級(jí)財(cái)政解決本級(jí)問(wèn)題的原則出臺(tái)并落實(shí)支持小企業(yè)聯(lián)保貸款的財(cái)政支持政策。
在試點(diǎn)階段，試點(diǎn)縣（區(qū)）財(cái)政局負(fù)責(zé)出臺(tái)并落實(shí)本縣（區(qū)）對(duì)小企業(yè)聯(lián)保貸款的財(cái)政支持政策；小企業(yè)聯(lián)保貸款在全市范圍內(nèi)推廣后，市財(cái)政局負(fù)責(zé)出臺(tái)并落實(shí)全市對(duì)小企業(yè)聯(lián)保貸款的財(cái)政支持政策。

    （七）市國(guó)稅局、市地稅局具體負(fù)責(zé)工作

    1.貫徹落實(shí)法律、法規(guī)關(guān)于開(kāi)辦小企業(yè)聯(lián)保貸款的貸款人在營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅種的稅收優(yōu)惠政策，減輕貸款人的納稅負(fù)擔(dān)。

    2.領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

    （八）遼寧省農(nóng)村信用社聯(lián)合社盤(pán)錦辦事處、盤(pán)錦市商業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行盤(pán)錦市分行、農(nóng)行盤(pán)錦市分行、郵儲(chǔ)銀行盤(pán)錦市分行等金融機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)工作

    1.制定或授權(quán)試點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)制定小企業(yè)聯(lián)保貸款規(guī)章制度。

    2.督促試點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)宣傳和物資配備工作。

    3.指導(dǎo)試點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展試點(diǎn)業(yè)務(wù)。

    4.領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

    六、工作步驟

    （一）前期準(zhǔn)備階段（2008年12月—2009年4月）

    1.完善政策制度。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組成員按照各自職責(zé)分工及時(shí)出臺(tái)、完善促進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)的相關(guān)支持政策，金融機(jī)構(gòu)完善小企業(yè)聯(lián)保貸款規(guī)章制度，為試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的政策環(huán)境和制度保障。

    2.組織人員培訓(xùn)。試點(diǎn)單位組織業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)掌握小企業(yè)聯(lián)保貸款相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，為新型金融產(chǎn)品的應(yīng)用試點(diǎn)做好人才和知識(shí)儲(chǔ)備。

    3.開(kāi)展業(yè)務(wù)宣傳。經(jīng)委、農(nóng)委以及試點(diǎn)單位等聯(lián)合開(kāi)展小企業(yè)聯(lián)保貸款金融產(chǎn)品的宣傳活動(dòng)，宣傳工作做到形式多樣、深入基層，使中小企業(yè)切實(shí)了解小企業(yè)聯(lián)保貸款金融產(chǎn)品的特點(diǎn)、對(duì)自身的益處，知悉新業(yè)務(wù)的辦理流程。

    （二）落實(shí)督導(dǎo)階段（2009年5月—2009年12月）

    1.領(lǐng)導(dǎo)小組督促、指導(dǎo)試點(diǎn)單位規(guī)范開(kāi)展小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。

    2.領(lǐng)導(dǎo)小組成員按照各自職責(zé)分工落實(shí)有關(guān)政策措施。

    3.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)部門(mén)報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。

    4.對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展效果評(píng)估。自2009年起，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度開(kāi)展一次試點(diǎn)工作效果評(píng)估。通過(guò)效果評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，并推動(dòng)解決。

    （三）總結(jié)推廣階段（2009年8月—2010年）

    領(lǐng)導(dǎo)小組及試點(diǎn)單位認(rèn)真總結(jié)分析試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，妥善解決存在的問(wèn)題，探索金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。如試點(diǎn)工作開(kāi)展順利、成果顯著，將向上級(jí)有關(guān)單位申請(qǐng)小企業(yè)聯(lián)保貸款金融產(chǎn)品在盤(pán)錦市乃至遼寧省、全國(guó)的推廣。

        盤(pán)錦市小企業(yè)聯(lián)保貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng) 劉家升(副市長(zhǎng))

    副組長(zhǎng) 張弢(人民銀行盤(pán)錦市中心支行行長(zhǎng))

    成  員 李楊（人民銀行盤(pán)錦市中心支行工委主任）、王群英（銀監(jiān)會(huì)盤(pán)錦監(jiān)管分局副局長(zhǎng)）、周偉山（盤(pán)山縣副縣長(zhǎng)）、劉毅（市經(jīng)委副主任）、紀(jì)鳳芳（市農(nóng)委副主任）、張銳（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）、孫寶明（市國(guó)稅局副局長(zhǎng)）、張?jiān)氏玻ㄊ械囟惥指本珠L(zhǎng)）、李連成（省農(nóng)村信用社聯(lián)合社盤(pán)錦辦事處主任）、曹秀春（市商業(yè)銀行副行長(zhǎng)）、陳寶華（農(nóng)發(fā)行盤(pán)錦市分行副行長(zhǎng)）、王明哲（農(nóng)行盤(pán)錦市分行副行長(zhǎng)）、趙利（郵政儲(chǔ)蓄銀行盤(pán)錦市分行副行長(zhǎng)）

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任李楊（兼）。