各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《全市安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                         盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                          二○○九年五月八日

        全市安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案

    為進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防和減少各類(lèi)傷亡事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕25號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和安全發(fā)展的理念，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)行動(dòng)”），有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境。

    二、總體目標(biāo)

    通過(guò)開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”，進(jìn)一步落實(shí)政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)保障和應(yīng)急救援能力，推進(jìn)各行業(yè)加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)把事故總量、重特大事故數(shù)量和傷殘人數(shù)壓下來(lái)的目標(biāo)。

    三、對(duì)象范圍

    各縣區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各單位都要認(rèn)真開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”。重點(diǎn)抓好石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、冶金、電力、特種設(shè)備、道路交通、水上交通、鐵路、漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)和人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域。

    四、重點(diǎn)內(nèi)容

    1．安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，著力建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序。對(duì)下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：

    （1）無(wú)證或證照不全或關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；

    （2）對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件或環(huán)境污染嚴(yán)重等應(yīng)關(guān)未關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；

    （3）化工企業(yè)等違規(guī)排放的；

    （4）違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，新、改、擴(kuò)建工程違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；

    （5）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的；

    （6）重大隱患逾期不整改及整改不合格或重大危險(xiǎn)源未采取監(jiān)控措施的；

    （7）企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，以及從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)的；

    （8）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

    （9）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。

    2．安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患進(jìn)行排查治理，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：

    （1）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

    （2）特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的；

    （3）受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；

    （4）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位或重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施不落實(shí)的；

    （5）應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

    （6）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；

    （7）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

    （8）反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、防“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員；交通運(yùn)輸超載、超限、超速）工作不到位的；

    （9）各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；

    （10）各地區(qū)和行業(yè)主管部門(mén)確定的行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。

    3．安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。以“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”為主題，著力增強(qiáng)全社會(huì)安全發(fā)展意識(shí)。主要開(kāi)展以下宣傳教育活動(dòng)：

    （1）宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，增強(qiáng)安全法治意識(shí)；

    （2）宣傳安全發(fā)展的理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；

    （3）宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”和“安全社區(qū)”建設(shè)；

    （4）完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；

    （5）深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯競(jìng)賽”、“青年安全示范崗”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動(dòng)；

    （6）改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實(shí)行“變招工為招生”，加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度；

    （7）嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；

    （8）加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好職工安全生產(chǎn)知識(shí)普及培訓(xùn)及新進(jìn)人員安全教育，提高全員安全技能。

    五、工作步驟

    （一）動(dòng)員部署階段（2009年5月4日—12日）。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，落實(shí)責(zé)任，做好動(dòng)員部署工作。

    （二）自查自改階段（5月13日—31日）。組織本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)、單位，按照要求開(kāi)展自查自糾，針對(duì)存在的隱患問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施。

    （三）全面實(shí)施階段（6月1日—10月31日）。組織實(shí)施本地區(qū)、本行業(yè)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案。市安委會(huì)對(duì)各縣區(qū)和各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”情況進(jìn)行督促檢查。

    （四）總結(jié)提高階段（11月1日—12月31日）。對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作進(jìn)行總結(jié)，查找存在的問(wèn)題，進(jìn)一步采取有效措施，鞏固“三項(xiàng)行動(dòng)”成果。對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施不力、存在重大隱患沒(méi)有采取措施治理及工作走過(guò)場(chǎng)的地區(qū)、部門(mén)和單位進(jìn)行補(bǔ)課，并予以通報(bào)批評(píng)。

    六、工作要求

    1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?！叭?xiàng)行動(dòng)”由各級(jí)政府統(tǒng)一組織實(shí)施，要形成領(lǐng)導(dǎo)掛帥、職責(zé)分明、監(jiān)管有力、密切配合的工作格局，做到精心組織、周密部署。各相關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法。要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施方案，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)，完善工作機(jī)制，做到近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，預(yù)防與查處相結(jié)合。

    2．輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分利用各種媒體，大力宣傳開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的目的、意義和要求，發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為和事故隱患，在全社會(huì)營(yíng)造安全發(fā)展的良好氛圍。

    3．加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)反饋。各級(jí)政府及安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。要建立“三項(xiàng)行動(dòng)”工作信息定期通報(bào)制度，及時(shí)反饋工作進(jìn)度情況。

    各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案和工作總結(jié)分別于5月12日前和11月25日前報(bào)市安委會(huì)辦公室。