| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤(pán)政辦發(fā)〔2007〕48號(hào) 盤(pán)錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委、市財(cái)政局關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)意見(jiàn)的通知 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2008-10-15 | |
| 主 題 詞： | |||
盤(pán)政辦發(fā)〔2007〕48號(hào) 盤(pán)錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委、市財(cái)政局關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)意見(jiàn)的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委、市財(cái)政局《關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 盤(pán)錦市人民政府辦公室 二○○七年六月二十九日 關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的意見(jiàn) 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委、省財(cái)政廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)〔2006〕72號(hào)）文件精神，防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)和進(jìn)一步做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作提出如下意見(jiàn): 一、提高對(duì)解決鄉(xiāng)村債務(wù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí) 我市開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革工作以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省的要求，全市化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作取得了一定成效。但一些鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重以及鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，一些鄉(xiāng)村又發(fā)生了新的債務(wù)。為確保鄉(xiāng)級(jí)政府和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府要從落實(shí)中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的高度，從鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、維護(hù)廣大農(nóng)民利益的角度，充分認(rèn)識(shí)解決鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性和緊迫性,將鎖定舊債、堅(jiān)決制止發(fā)生新債、有效化解歷史債務(wù)，擺上重要工作日程。要按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的原則，從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，逐項(xiàng)突破，切實(shí)采取有效措施，積極穩(wěn)妥地抓好解決鄉(xiāng)村債務(wù)工作。 二、完善政務(wù)、村務(wù)管理，嚴(yán)格控制新債發(fā)生 （一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，糾正經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中各種不規(guī)范行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。 1不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款或向其他單位、個(gè)人借款彌補(bǔ)收支缺口和墊付各種稅費(fèi)。 2不得為企業(yè)或個(gè)人貸款提供擔(dān)?；虻盅?。 3不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目。 4不得舉債興建工程。 5不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金。 6不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足。 7不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出。 8不得“買(mǎi)稅賣(mài)稅”、虛增或隱瞞財(cái)政收入。 凡違反上述規(guī)定發(fā)生新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。 （二）加強(qiáng)和完善村務(wù)管理。村級(jí)組織要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，管理好村內(nèi)公共事務(wù)，辦好村內(nèi)公益事業(yè)。 1精簡(jiǎn)人員，壓縮開(kāi)支。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際精簡(jiǎn)村干部職數(shù)，提倡由村黨支部書(shū)記兼任村委會(huì)主任。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，控制支出，壓縮一切不合理開(kāi)支。 2加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督。建立和健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)抓好村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入支出、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)臺(tái)賬等制度，管好集體資產(chǎn)，提高資金效率。財(cái)務(wù)收支嚴(yán)格按規(guī)范的程序進(jìn)行，完善村民議事規(guī)則，重大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)。完善村會(huì)計(jì)委托代理制，嚴(yán)格按規(guī)定操作，保證代理制工作規(guī)范運(yùn)行，做到“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”。 3村委會(huì)不得以任何名義從金融機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人貸（借）款或?yàn)槠髽I(yè)、個(gè)人貸款提供擔(dān)保。嚴(yán)禁借（貸）款墊付各種稅費(fèi)和用于村級(jí)支出。 4嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”。村內(nèi)生產(chǎn)、公益事業(yè)嚴(yán)格按照“一事一議”籌資籌勞的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持量入為出的原則，通過(guò)“一事一議”來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民投資、投勞，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事，不得超出“一事一議”的控制標(biāo)準(zhǔn)，不得借債興辦公益事業(yè)。 5規(guī)范村級(jí)組織行為。除“一事一議”籌資籌勞及法律、法規(guī)規(guī)定外，村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織不得向農(nóng)民代收任何生產(chǎn)生活及服務(wù)性收費(fèi)。 三、開(kāi)展鄉(xiāng)村債務(wù)清查，核實(shí)債務(wù)底數(shù) 按照縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制管理體制開(kāi)展鄉(xiāng)村債務(wù)清查工作。各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),制定切實(shí)可行的清查方案,認(rèn)真搞好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的全面清查核實(shí)工作。 1全面清查。主要對(duì)2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織形成的債權(quán)和債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)等名義擔(dān)保形成的債務(wù)，尤其是舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù)，進(jìn)行全面核實(shí)、分類清理,摸清真實(shí)情況。清查工作由縣區(qū)統(tǒng)一組織,實(shí)行鄉(xiāng)村自查與縣區(qū)督查相結(jié)合,重點(diǎn)鄉(xiāng)村要派人幫助工作。每個(gè)村都要成立有村民代表參加的清查小組,依靠群眾進(jìn)行清理。清查工作以會(huì)計(jì)賬目為依據(jù),賬內(nèi)賬外相結(jié)合,注意聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題,要重點(diǎn)進(jìn)行清查。 2分類登記。對(duì)清查的情況,要按照歷史債務(wù)和新債兩類對(duì)債務(wù)情況進(jìn)行自查，摸清債務(wù)來(lái)源、用途、形成的時(shí)間、金額、利率、償債主體及其償還能力等項(xiàng)目，逐筆建立債務(wù)檔案。 3審查核實(shí)。在摸底清查中要認(rèn)真界定責(zé)任主體，嚴(yán)格區(qū)分應(yīng)由各級(jí)政府、村級(jí)組織承擔(dān)的債務(wù)和應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人或其他經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的債務(wù)。清查的結(jié)果要經(jīng)過(guò)村民主理財(cái)小組和村民代表逐筆核對(duì)、審查、確認(rèn)。對(duì)確屬用于集體生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)形成的債務(wù),借貸手續(xù)齊全,使用開(kāi)支合理的,應(yīng)由集體逐步償還；對(duì)村集體代墊代繳的應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的合理費(fèi)用而形成的債務(wù),應(yīng)核實(shí)劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的尾欠戶,做到債務(wù)詳實(shí),主體明確；對(duì)以村組集體名義為個(gè)人和其他單位貸款或擔(dān)保形成的債務(wù),一律劃轉(zhuǎn)到受貸單位、個(gè)人。經(jīng)清查不實(shí)的村級(jí)債權(quán)債務(wù),以及違反規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成的債權(quán)債務(wù),要從村級(jí)債權(quán)債務(wù)中剔除。對(duì)債權(quán)單位或債權(quán)人已撤銷或者主動(dòng)放棄追債要求的,按規(guī)定程序予以核銷，并在此基礎(chǔ)上召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)予以確認(rèn),落實(shí)債權(quán)債務(wù)主體。 4張榜公布。村級(jí)債務(wù)清查核實(shí)的結(jié)果以村組為單位進(jìn)行公布,接受群眾監(jiān)督。群眾有異議的和反映突出的問(wèn)題要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)認(rèn)可后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)核準(zhǔn),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后作為清收債權(quán)、化解債務(wù)的依據(jù)。 5逐級(jí)匯總上報(bào)。確認(rèn)并批準(zhǔn)的債權(quán)債務(wù)以村為單位填報(bào)匯總,逐級(jí)上報(bào)，并由縣區(qū)政府匯總形成本縣區(qū)的鄉(xiāng)村債務(wù)清查報(bào)告，于6月30日前上報(bào)市政府，并抄報(bào)市農(nóng)委和市財(cái)政局。 四、采取有力措施，化解鄉(xiāng)村債務(wù) 對(duì)核實(shí)后的鄉(xiāng)村級(jí)債權(quán)債務(wù),要積極穩(wěn)妥處理,分期分批,逐步化解。優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置。對(duì)于應(yīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)償還的債務(wù)，由財(cái)政部門(mén)將還款資金列入預(yù)算；對(duì)于應(yīng)由其他部門(mén)和企事業(yè)單位承擔(dān)的債務(wù)，要落實(shí)有關(guān)單位的償債責(zé)任；對(duì)于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)名義為企業(yè)、個(gè)人借款和擔(dān)保形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)或個(gè)人負(fù)責(zé)償還。各地要在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),大膽探索多種有效的化債途徑和方法。 1有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行清欠，通過(guò)積極回收債權(quán)來(lái)化解原有債務(wù)。一是對(duì)村與村之間的債權(quán),要通過(guò)清理、認(rèn)定，落實(shí)歸還時(shí)間和方式。能夠當(dāng)時(shí)歸還的要當(dāng)時(shí)歸還,同時(shí)做好賬務(wù)處理；二是對(duì)于村與企業(yè)之間的債權(quán)，要說(shuō)服、動(dòng)員企業(yè)，加快歸還步伐。能夠立即歸還的要立即歸還，不能立即歸還的，要列出歸還時(shí)間表,及時(shí)催還；三是對(duì)于鄉(xiāng)與村之間的債權(quán)，要根據(jù)形成原因明確債權(quán)雙方，進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)研究協(xié)商歸還時(shí)間和方式；四是對(duì)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與企業(yè)之間的債權(quán)，要?jiǎng)澢褰缦?。屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府自身的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府承擔(dān)；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為企業(yè)擔(dān)保的，要與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府進(jìn)行“剝離”，劃歸企業(yè)，由企業(yè)承擔(dān)；屬于企業(yè)與企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)往來(lái)，由企業(yè)自身承擔(dān)并處理，托管或改制的，由托管或改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)處理；五是對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)其他形式的債權(quán)，要充分運(yùn)用行政和法律手段，大力進(jìn)行清收。清收的債權(quán)首先要用來(lái)化解債務(wù)，防止挪作他用。 2分類處置村民欠村債權(quán)。對(duì)村民欠村的款項(xiàng)，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2003〕12號(hào))的有關(guān)規(guī)定，分別予以處理。一是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革以前的稅費(fèi)尾欠，要根據(jù)實(shí)際情況和承受能力,經(jīng)村民代表民主評(píng)議,促其主動(dòng)償還。對(duì)暫無(wú)還款能力或一次性交清確有困難的,可由村與農(nóng)戶簽訂還款計(jì)劃,按年度分期償還。對(duì)確實(shí)無(wú)力償還的農(nóng)戶,絕不允許采取司法強(qiáng)制手段逼債，由此產(chǎn)生的一切后果要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。二是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革以后農(nóng)民形成的農(nóng)業(yè)稅及符合政策規(guī)定的法定稅費(fèi)尾欠，有能力歸還的要予以歸還，暫時(shí)沒(méi)有能力歸還的，可暫掛賬，待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民承受能力明顯增強(qiáng)后再作處理；對(duì)于特殊家庭和特殊困難戶，可以全部減免，進(jìn)行賬務(wù)核銷。 3化解不良債務(wù)要多措并舉。一是核銷減債。對(duì)于債權(quán)單位已放棄追債要求的債務(wù)，可按規(guī)定程序予以核銷。二是拍賣(mài)還債。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借款且企業(yè)已倒閉、停產(chǎn)的，要拍賣(mài)企業(yè)資產(chǎn)用以抵債。三是劃轉(zhuǎn)債務(wù)。對(duì)以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)，由其負(fù)責(zé)償還。原企業(yè)已合并轉(zhuǎn)制的，由接收單位負(fù)責(zé)償還。四是對(duì)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府因農(nóng)村教育事業(yè)所欠的債務(wù)，以及因修路、建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)優(yōu)撫設(shè)施所欠的債務(wù)，采取國(guó)家、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級(jí)承擔(dān)的辦法分級(jí)化解。 4利用村級(jí)資源還債。一是要采取多種方式進(jìn)一步利用廢棄的村級(jí)固定資產(chǎn)，將所取得的收入用于還債。二是對(duì)村集體所有的“四荒”資源可以實(shí)行承包、股份合作、租賃等形式，所增加的集體收入要優(yōu)先用于償還債務(wù)。三是對(duì)村“機(jī)動(dòng)地”的收入，應(yīng)主要用于償還債務(wù)。 5發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化債。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),增加集體收入是化解村級(jí)債務(wù)的根本性措施。要采取切實(shí)可行的政策措施,因地制宜,充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì),并通過(guò)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)收,增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高村集體化債能力。 五、建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì) 1加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)村會(huì)計(jì)委托代理辦公室的審計(jì)力度。對(duì)村級(jí)發(fā)生的新債，代理辦主任有權(quán)決定不予入賬。如發(fā)生新債，按照相關(guān)規(guī)定追究舉債人責(zé)任，同時(shí)追究代理辦主任責(zé)任。加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，特別是抓好鄉(xiāng)村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)審計(jì)，防止鄉(xiāng)村債務(wù)反彈。 2加強(qiáng)行政監(jiān)察。監(jiān)察機(jī)關(guān)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違反行政紀(jì)律的問(wèn)題。對(duì)違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，依法追究主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)行要求村超越其經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行生產(chǎn)或公益事業(yè)建設(shè)而發(fā)生新債，以及要求村出錢(qián)出物參與達(dá)標(biāo)升級(jí)和評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)、強(qiáng)令村級(jí)完成種養(yǎng)計(jì)劃和推廣任務(wù)、攤派報(bào)刊征訂任務(wù)等造成新債的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)以舉債為名從中牟利的干部，責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)村干部違紀(jì)的，建議有關(guān)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行處理。對(duì)黨員違紀(jì)的，建議黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行處理。 3加強(qiáng)干部管理考核。要樹(shù)立不借新債、減少舊債也是政績(jī)的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，在新債未化解之前，鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人不得被提拔重用，不得到異地任職。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新債的負(fù)責(zé)人，予以免職或責(zé)令辭職。 六、規(guī)范政府和部門(mén)行為，切實(shí)減輕基層政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān) 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，加大支持力度，減輕基層負(fù)擔(dān)。 1改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，加大轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資發(fā)放。各級(jí)政府要采取切實(shí)措施，利用現(xiàn)有政策整合各類專項(xiàng)資金，有條件的縣（區(qū)）還可以建立償債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)增加財(cái)政收入、減少債務(wù)成效突出的鄉(xiāng)、村給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持基層推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。 2推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范政府行為，降低行政成本。嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，切實(shí)制止借債養(yǎng)人。要努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的公共服務(wù)能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村債務(wù)清償能力。 3規(guī)范各級(jí)政府及部門(mén)的行為，避免基層靠舉債完成各種指令性的任務(wù)，對(duì)縣級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（除國(guó)家有特殊規(guī)定外），必須足額安排資金，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制命令興辦存在資金缺口的項(xiàng)目，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金。不得開(kāi)展要求鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢(qián)出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比活動(dòng)，不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)不切實(shí)際的財(cái)政收入指令性計(jì)劃，不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為名強(qiáng)令村級(jí)組織完成種養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不得向鄉(xiāng)村組織攤派報(bào)刊、書(shū)籍征訂任務(wù)。 4進(jìn)一步規(guī)范水、電經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)行為。對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活性收費(fèi)及其他經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，參照城市居民水、電收費(fèi)管理辦法，由收費(fèi)單位直接向用戶征收并開(kāi)具正式票據(jù)。對(duì)農(nóng)民拖欠的生產(chǎn)、生活性水、電收費(fèi)及其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不得要求村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織墊交、墊付、墊繳，也不得從集體經(jīng)營(yíng)收入或財(cái)政對(duì)村轉(zhuǎn)移支付資金中扣繳。 七、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村債務(wù)管理體制，建立控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)責(zé)任制度 控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、綜合性的工作，是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。各地要建立符合本地區(qū)實(shí)際的鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)測(cè)體系，跟蹤掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變動(dòng)情況，監(jiān)控和評(píng)估鄉(xiāng)村負(fù)債及其風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)防范和化解可能引起的各種不穩(wěn)定因素。從2007年開(kāi)始，市政府將對(duì)各縣區(qū)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)情況進(jìn)行考核。 建立各有關(guān)部門(mén)分工明確、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)組織債務(wù)管理，對(duì)清理、控制、化解村級(jí)債務(wù)情況進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查及對(duì)違法違紀(jì)人員進(jìn)行責(zé)任追究；民政部門(mén)負(fù)責(zé)做好村干部選舉、考核等項(xiàng)工作的指導(dǎo)；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)稅收工作的監(jiān)管；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付情況的審計(jì)。金融、交通、教育、水利、新聞出版、廣播電視、林業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)按各自工作職責(zé)，開(kāi)展相關(guān)工作，確?？刂坪突忄l(xiāng)村債務(wù)工作取得實(shí)效。 盤(pán)錦市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 盤(pán)錦市財(cái)政局 二○○七年三月十四日 |
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