| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2006〕111號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤錦市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃》的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-14 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2006〕111號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤錦市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃》的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 盤錦市人民政府辦公室 二○○六年十二月二十五日 盤錦市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃 為進一步做好全市電子政務(wù)建設(shè)工作，根據(jù)國家和省對電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實際，制定我市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號）和《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強全省電子政務(wù)建設(shè)的意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2004〕9號）要求，為適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對政務(wù)工作的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，推進政務(wù)公開，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地為人民群眾服務(wù)；以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強政府工作的科學性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。 ?。ǘ┗驹瓌t 統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。電子政務(wù)建設(shè)必須按照全市的統(tǒng)一規(guī)劃和部署,從實際需求出發(fā)，統(tǒng)一標準，明確建設(shè)目標、重點和步驟，整合資源，避免重復(fù)建設(shè)；在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，分步實施，分層推進。 應(yīng)用先行，穩(wěn)步推進。在重點做好政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的同時，應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)要緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的實際需要，根據(jù)政府業(yè)務(wù)和人民群眾的需求，突出重點，穩(wěn)步推進。 整合資源，務(wù)求實效。依托盤錦市電子政務(wù)專網(wǎng)第一、二期建設(shè)成果，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，通過整合，促進互聯(lián)互通、信息共享，發(fā)揮資源的最大效益，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。 統(tǒng)一標準，安全可靠。根據(jù)國家統(tǒng)一的電子政務(wù)標準規(guī)范和國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系的有關(guān)要求，大力推進統(tǒng)一標準的貫徹落實，建設(shè)我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。通過各種管理、技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)化配置，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。 二、總體目標及主要任務(wù) （一）總體目標 到2007年，我市要建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠，橫向連通市級各單位，縱向連接各縣（區(qū)）及縣（區(qū)）各部門的全市政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為各項應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)平臺和接口；建成以電子政務(wù)為依托的電子政務(wù)專網(wǎng)，逐步建設(shè)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)以及內(nèi)容豐富、更新及時的政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享；初步建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系框架，為我市電子政務(wù)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，促進全市經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展取得明顯成效。 （二）主要任務(wù) 建設(shè)成在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺上實現(xiàn)各部門信息共享、數(shù)據(jù)交換、辦公自動化、電子郵件、社會新聞點播、電視電話會議等各類應(yīng)用的、開放的、基于標準的電子政務(wù)外網(wǎng)（政務(wù)專網(wǎng)）。建立各類資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各單位的應(yīng)用軟件系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫在網(wǎng)絡(luò)上的共享；實現(xiàn)全市政府機關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)一的信息交換和應(yīng)用服務(wù)平臺；實現(xiàn)以市政府網(wǎng)絡(luò)信息資源共享庫為主體，各部門、各縣區(qū)信息資源共享庫為基礎(chǔ)的共享機制，同時建立完善的信息安全保障系統(tǒng)。 1建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺 盤錦市電子政務(wù)專網(wǎng)是全市黨政機關(guān)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，以大規(guī)模光纖設(shè)施為載體，以IP寬帶多業(yè)務(wù)交換網(wǎng)為核心，支持數(shù)據(jù)和語音、圖像、視頻等多媒體應(yīng)用，提供MPLSVPN等多種IP增值服務(wù)。 盤錦市電子政務(wù)專網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層按分層方式搭建，分為核心層（2個節(jié)點）、匯聚層（4個節(jié)點）和接入層（76個節(jié)點），匯聚層與核心層采用千兆端口進行互聯(lián)，各接入節(jié)點通過百兆端口連接匯聚節(jié)點，并為整個專網(wǎng)提供千兆互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。由于核心和匯聚節(jié)點采用了星環(huán)型結(jié)構(gòu)，即網(wǎng)絡(luò)的每個節(jié)點之間都有網(wǎng)絡(luò)連接，保證了基本路由的同時，任何一個核心、匯聚節(jié)點的鏈路出現(xiàn)故障時，都會通過其它通路保證網(wǎng)絡(luò)的正常通信，極大的提高了網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性。目前我市電子政務(wù)專網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了市委、市人大、市政府、市政協(xié)及市直共140多個部門，下一階段將陸續(xù)完成對縣區(qū)的網(wǎng)絡(luò)接入工作。 2建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)為依托的政府門戶網(wǎng)站 “中國·盤錦”政府門戶網(wǎng)站是對外展示盤錦市和全市政務(wù)公開的窗口，也是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。目前，市、縣（區(qū)）政府和部分市直部門已相繼開通了面向公眾的政府網(wǎng)站，初步構(gòu)建了為社會公眾服務(wù)的政務(wù)信息平臺，形成了政府網(wǎng)站集群。根據(jù)全市電子政務(wù)建設(shè)的要求，已開通的政府門戶網(wǎng)站要進一步完善服務(wù)功能，切實加強政務(wù)信息的更新和網(wǎng)站管理；尚未建設(shè)和開通門戶網(wǎng)站的部門必須于2007年內(nèi)建成開通。 3建設(shè)電子政務(wù)專網(wǎng)平臺 構(gòu)建安全、可靠、先進、穩(wěn)定的專用寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，同時也是面向政府部門和公務(wù)員的開放式可接入平臺。電子政務(wù)專網(wǎng)平臺包括政務(wù)信息查詢和政府各部門共享信息的發(fā)布、查詢、管理等基本應(yīng)用，通過電子政務(wù)專網(wǎng)平臺實現(xiàn)電子郵件、視頻點播、行政審批、公文交換等系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)集成等。 4建設(shè)主要應(yīng)用系統(tǒng) （1）建設(shè)五大機關(guān)及各部門辦公自動化系統(tǒng)。逐步建設(shè)市、縣（區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委五大機關(guān)的辦公自動化系統(tǒng)；各部門建設(shè)本單位的辦公自動化系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)無紙化辦公。五大機關(guān)和各部門的辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，實行市、縣（區(qū)）按部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，分級管理和運用。 ?。?）業(yè)務(wù)信息上報及交換系統(tǒng)。根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)需求，建設(shè)業(yè)務(wù)上報及交換系統(tǒng)，解決不同部門之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享問題，促進各部門信息的充分利用。 ?。?）視頻點播系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)用戶可根據(jù)需求，在網(wǎng)絡(luò)終端上點播視頻資料，包括新聞錄像、歷史文獻、重大活動記錄、內(nèi)部資料及國內(nèi)外經(jīng)濟、政治、風俗民情等資料信息。 其他應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，根據(jù)全市電子政務(wù)建設(shè)的實施進展情況和工作需要適時規(guī)劃和建設(shè)。 5建設(shè)全市基礎(chǔ)性資源數(shù)據(jù)庫。 信息資源開發(fā)和利用是電子政務(wù)建設(shè)的核心任務(wù)。在信息資源開發(fā)利用中，要明確界定公開、有限公開和必須嚴格保密不能公開的信息，做到便于查詢和達到保密需要。要強化信息的更新機制，提高信息的一致性、及時性和準確性，有效促進政務(wù)信息的互聯(lián)互通和優(yōu)化整合，形成統(tǒng)一的政務(wù)信息資源庫。大力開發(fā)基礎(chǔ)性、公共性和戰(zhàn)略性信息資源，建設(shè)一批高質(zhì)量的信息庫。按照國家和省政務(wù)信息資源建設(shè)專項規(guī)劃，逐步建立我市電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系。我市信息資源庫的建設(shè)實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分期實施”的原則，近期主要建設(shè)以下資源庫： ?。?）人口資源庫。建設(shè)我市人口資源庫，提供我市人口基本數(shù)據(jù)。建成以居民身份證為唯一標識的全市人口基礎(chǔ)信息庫和查詢服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市人口信息的計算機管理和聯(lián)機查詢，為各單位提供人口信息服務(wù)。 ?。?）法人單位數(shù)據(jù)庫。建設(shè)以組織機構(gòu)代碼為唯一標識的全市法人單位基礎(chǔ)信息庫和查詢服務(wù)系統(tǒng)，提供法人單位的基本數(shù)據(jù)。 ?。?）自然資源、空間地理信息庫?；窘ǔ伤?、礦產(chǎn)、土地、森林、耕地等自然資源的基礎(chǔ)信息庫，提供自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，形成基礎(chǔ)資源信息交換和共享機制，為各級政府和各行業(yè)提供空間地理基礎(chǔ)信息服務(wù)。 ?。?）宏觀經(jīng)濟資源庫。根據(jù)計劃、財政、金融、投資、就業(yè)、重大宏觀經(jīng)濟政策等方面的需要，確定指標體系，完善信息采集機制，建成高質(zhì)量的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。主要內(nèi)容包括政府決策、法律法規(guī)、人力資源、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、財稅貿(mào)易、金融證券、外資外匯、科技教育、生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型等。 （5）盤錦市市情資源庫。介紹盤錦市的市情和自然資源，建立以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、國土資源、交通、旅游、能源、通信、環(huán)保等領(lǐng)域為重點的基礎(chǔ)市情信息資源庫。 （6）公文及檔案資源庫。將收集、整理的公文信息通過標準數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換引擎加載入庫，同時提供面向公眾的歷史檔案查詢服務(wù)。 其他信息資源庫，根據(jù)工作需要由相關(guān)部門負責規(guī)劃，并報市電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。 6完成電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè) ?。?）公文交換和傳輸平臺。公文交換和傳輸平臺是市電子政務(wù)專網(wǎng)的基礎(chǔ)件之一，以此構(gòu)建全市電子化公文交換和傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）二級公文信息的交換，保證各部門公文在政務(wù)外網(wǎng)安全可靠的交換和分發(fā)，對公文的接收、送閱、批辦等進行全流程管理，日常工作中請示、報告類公文及領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理情況等通過網(wǎng)絡(luò)傳輸和批辦。提供公文及資料的查詢、智能化檢索、分類、歸檔等功能。公文交換和傳輸平臺利用電子政務(wù)CA認證中心確保公文交換和傳輸安全，實現(xiàn)電子簽名和電子印章的功能。 ?。?）視頻會議平臺。完成我市網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。利用計算機網(wǎng)絡(luò)多媒體通信服務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合會議室系統(tǒng)、視頻會議多點控制器（MCU）級聯(lián)和桌面會議終端等構(gòu)成，具有實時、雙向多點傳輸?shù)囊曨l應(yīng)用功能。視頻會議系統(tǒng)的開發(fā)運用，可以方便快捷地召開各種網(wǎng)絡(luò)會議及培訓(xùn)，提高辦公質(zhì)量和效率。 ?。?）行政審批平臺。依據(jù)市電子政務(wù)專網(wǎng)平臺，構(gòu)建全市電子化行政審批系統(tǒng)，其中包括電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)兩部分?；ヂ?lián)網(wǎng)部分面向公眾，為公眾提供信息瀏覽、行政審批、辦事指南、辦事流程等服務(wù)和申請事項的處理情況及結(jié)果查詢；政務(wù)外網(wǎng)部分面向各級政府機關(guān)，進行行政審批辦事指南、辦事流程等信息的維護和管理，接收并處理公眾的申請，通過互聯(lián)網(wǎng)將處理情況及結(jié)果向公眾反饋。 行政審批系統(tǒng)可實現(xiàn)各部門與市民之間審批信息的交換和共享，實現(xiàn)各部門協(xié)同辦公，提高辦公效率，增強行政機關(guān)辦事的透明度。 7建立電子政務(wù)的技術(shù)支撐體系 電子政務(wù)的建設(shè)、運行和維護要充分利用社會資源，運用外包、托管等模式，按照市場化的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的電子技術(shù)服務(wù)隊伍。 三、保障措施 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo) 電子政務(wù)建設(shè)是推進我市信息化工作的重點。成立盤錦市電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責制定全市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，組織協(xié)調(diào)電子政務(wù)工程建設(shè)和管理的有關(guān)事宜。各縣（區(qū)）政府要按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)的建設(shè)，確定與工作任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。市直各部門亦要由一位領(lǐng)導(dǎo)負責本部門的電子政務(wù)建設(shè)和管理工作，并落實相應(yīng)的電子政務(wù)建設(shè)聯(lián)絡(luò)員。各縣（區(qū)）、市直各部門要按照全市電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，制定本縣（區(qū)）、本部門電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和實施方案，并報市電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實施。 ?。ǘ┟鞔_分工，各司其職 電子政務(wù)公共平臺和應(yīng)用系統(tǒng)，由市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心負責規(guī)劃，并會同有關(guān)部門組織實施。市直各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源庫的建設(shè)，由各部門提出實施方案報市電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；具體項目的技術(shù)方案報市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心審批后實施。為保證電子政務(wù)建設(shè)的順利進行，市政府辦公室網(wǎng)絡(luò)管理中心將根據(jù)國家和省制定的標準體系及安全規(guī)范要求，提出統(tǒng)一的地址、域名、路由、信任和授權(quán)體系及項目管理等方面的規(guī)范，為各部門的電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。 （三）突出重點，注重實效 各縣（區(qū)）、各部門要按照電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，突出重點，積極推進。要加快信息資源開發(fā)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，有計劃地增加網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上辦事項目，不斷提高政府的公共管理和服務(wù)水平；要加快整合各部門分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，形成標準統(tǒng)一的全市電子政務(wù)服務(wù)平臺；要充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺條件，避免重復(fù)建設(shè)；對具有共性的應(yīng)用系統(tǒng)，實行統(tǒng)一研制、共享使用，防止低水平重復(fù)開發(fā)。 要正確處理好應(yīng)用與發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)與應(yīng)用同步進行，充分發(fā)揮系統(tǒng)建設(shè)的效益。要深入細致地開展需求調(diào)查，科學合理地規(guī)劃業(yè)務(wù)流程；堅持先進性與實用性相結(jié)合，高起點、高標準地組織實施；要建立電子政務(wù)績效管理制度，強化系統(tǒng)應(yīng)用措施，明確部門應(yīng)用責任，確保建成的系統(tǒng)能夠及時有效地發(fā)揮作用。 ?。ㄋ模┙㈦娮诱?wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系 根據(jù)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障的相關(guān)要求，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，全面審核電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全解決方案，組織開發(fā)和使用安全技術(shù)產(chǎn)品，逐步完善安全管理體制。建立健全全市電子政務(wù)信任體系，完成CA認證中心的建設(shè)工作。 ?。ㄎ澹┙⒑屯晟齐娮诱?wù)運行保障體系 加快電子政務(wù)信息源建設(shè)步伐，建立分工合理、職責明確、標準統(tǒng)一的信息更新機制。健全和完善市政府門戶網(wǎng)站維護管理及市電子政務(wù)專網(wǎng)管理等規(guī)范要求。根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范要求，對公文交換、電子印章、電子認證，以及政務(wù)專網(wǎng)與各部門網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)共享等問題，制定相應(yīng)技術(shù)標準及管理辦法。 （六）加強對公務(wù)員的信息化培訓(xùn)和考核 充分利用各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，有計劃、有組織、分層次地開展公務(wù)員電子政務(wù)知識與技能培訓(xùn)，提高電子政務(wù)專業(yè)水平，使大部分公務(wù)員熟練應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)平臺進行日常辦公。 ?。ㄆ撸┙⒓s科學的投入機制 電子政務(wù)建設(shè)所需資金，采取積極爭取國家、省支持和市、縣（區(qū)）政府分級負擔的方式解決。要結(jié)合實際，建立財政投入、市場運作、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)建設(shè)的電子政務(wù)建設(shè)投入機制，做到規(guī)劃與標準統(tǒng)一制定，市、縣（區(qū)）和部門同步實施。各級財政部門要把電子政務(wù)建設(shè)資金和運行維護費用列入財政預(yù)算，確保電子政務(wù)建設(shè)工程順利實施。 |
您現(xiàn)在所在的位置：