| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政辦發(fā)〔2006〕112號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2008-10-14 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2006〕112號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 經(jīng)市政府同意，并經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，現(xiàn)將《盤錦市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。 盤錦市人民政府辦公室 二○○六年十二月二十七日 盤錦市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案 為切實(shí)減輕我市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)工）負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作用，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕25號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2006〕67號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求 改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大及十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康、有序發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 改革的基本原則是：堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由各級(jí)政府及相關(guān)部門組織實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因稅費(fèi)改革而減少的收入，由省、市、縣財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各縣、區(qū)可結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地采取改革措施和辦法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。 改革的總體要求是：我市在2006年內(nèi)全面實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，并實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”：一是將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)全部免除，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來。二是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。 二、改革的范圍、內(nèi)容及配套措施 （一）改革的范圍 凡是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并由場(chǎng)內(nèi)農(nóng)工交納土地承包費(fèi)（管理費(fèi)、利潤(rùn)或租金，下同）的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（含農(nóng)場(chǎng)、葦場(chǎng)、種畜場(chǎng)、良種場(chǎng)、林場(chǎng)等），納入稅費(fèi)改革范圍。 （二）改革的主要內(nèi)容 1．免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)。從2006年起，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng)）的收費(fèi)全部免除，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“村提留”的收費(fèi)予以部分免除，有條件的地方可加大農(nóng)工減負(fù)力度。 免除國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工承擔(dān)的上述收費(fèi)后，農(nóng)工只負(fù)擔(dān)農(nóng)場(chǎng)部分管理費(fèi)和農(nóng)工自身受益的費(fèi)用。農(nóng)工負(fù)擔(dān)的農(nóng)場(chǎng)管理費(fèi)的收取實(shí)行上限控制，承包土地的農(nóng)工按基本承包面積每畝負(fù)擔(dān)額最高不超過30元，對(duì)承包果樹、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等其它農(nóng)業(yè)承包的農(nóng)工比照承包土地的農(nóng)工負(fù)擔(dān)水平收取管理費(fèi)，具體收取標(biāo)準(zhǔn)及辦法由各縣、區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況確定。農(nóng)工的養(yǎng)老等社會(huì)保障按照市勞動(dòng)保障部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2．規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)工的分配關(guān)系。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法，將免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的好處全部落實(shí)給農(nóng)工，嚴(yán)禁通過其他形式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)對(duì)于向農(nóng)工收取的限額內(nèi)費(fèi)用要嚴(yán)格控制，確屬必要的收費(fèi)，應(yīng)由職代會(huì)通過，并按隸屬關(guān)系報(bào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門備案。 3．對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因免除類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)而減少的收入，參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歷史因素，采取省、市、縣共同負(fù)擔(dān)的辦法。市財(cái)政部門將根據(jù)《遼寧省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法》和《遼寧省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦教育轉(zhuǎn)移支付辦法》制定我市的具體轉(zhuǎn)移支付辦法。 （三）改革的配套措施 1．分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。從2006年起，加快實(shí)施分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，實(shí)行政企分開，將應(yīng)由各級(jí)財(cái)政預(yù)算開支的黨政機(jī)構(gòu)及人員和各類事業(yè)機(jī)構(gòu)及人員與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離，按照屬地管理原則移交給當(dāng)?shù)卣?。分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能采取分步實(shí)施辦法，今年先將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦中小學(xué)校分離出來，其它應(yīng)分離部分于2008年以前完成。市政府將根據(jù)《遼寧省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案》和《遼寧省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。 2．進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革。各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。有條件的企業(yè)可按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求進(jìn)行股份制改造，組建企業(yè)集團(tuán)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要根據(jù)自身實(shí)際情況，積極調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度改革，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出分帳核算，規(guī)范各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長(zhǎng)，防止管理費(fèi)膨脹侵蝕稅費(fèi)改革帶給農(nóng)工的好處。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)體制，確保農(nóng)業(yè)土地承包權(quán)不變，穩(wěn)定承包關(guān)系。市政府將根據(jù)《遼寧省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方案》和《遼寧省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。 3．強(qiáng)化農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管。市農(nóng)墾部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)的監(jiān)督工作，市直有關(guān)部門按各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)防止國(guó)有農(nóng)場(chǎng)擅自加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)，確保稅費(fèi)改革政策得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。各縣、區(qū)政府也要責(zé)成有關(guān)部門對(duì)所屬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)及稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市農(nóng)墾部門要組織一次對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)情況的全面清理，凡已向農(nóng)工收取2006年度類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)的，責(zé)令有關(guān)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)按照稅費(fèi)改革政策，在今年年底前以農(nóng)工接受的方式全部退還給農(nóng)工。堅(jiān)決取消各種亂收費(fèi)，切實(shí)防止國(guó)有農(nóng)場(chǎng)通過提高承包費(fèi)、增加管理費(fèi)等方式，變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。市有關(guān)部門要將省統(tǒng)一印制的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督手冊(cè)發(fā)放到農(nóng)工家庭，由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)責(zé)成專人負(fù)責(zé)，準(zhǔn)確真實(shí)登記對(duì)農(nóng)工的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凡手冊(cè)之外的收費(fèi)，農(nóng)工均可拒付。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要實(shí)行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度，按照負(fù)擔(dān)項(xiàng)目公開、財(cái)務(wù)公開要求，以總場(chǎng)、分場(chǎng)為單位設(shè)置稅費(fèi)改革政策公開欄和監(jiān)督電話，公布農(nóng)工應(yīng)負(fù)擔(dān)的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受農(nóng)工和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。 4．加大對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)的投入。各級(jí)政府要加大對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要繼續(xù)增加對(duì)分場(chǎng)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)可參照村級(jí)籌資籌勞管理辦法，采取一事一議方式及民主程序，由農(nóng)工籌資籌勞進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)，對(duì)“一事一議”的籌資籌勞實(shí)行上限控制，籌資籌勞最高限額要根據(jù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工收入和負(fù)擔(dān)能力，并考慮毗鄰地區(qū)農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)合理確定。具體辦法待市政府制定后執(zhí)行。 5．落實(shí)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)扶助政策。各級(jí)政府要將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)納入國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持政策的享受范圍之內(nèi)，使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及其職工家屬在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等方面充分享受到國(guó)家扶持“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策。 6．加強(qiáng)改革宣傳工作。各級(jí)政府、市直有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體及板報(bào)等宣傳形式，廣泛宣傳國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策，為改革工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。 三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作安排 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革是國(guó)家、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工之間利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，工作量大、政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，各級(jí)政府、市直有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，市政府成立盤錦市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣、區(qū)政府作為實(shí)施改革的責(zé)任主體，也要成立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際制定改革方案，明確改革工作目標(biāo)和責(zé)任。堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立健全部門分工負(fù)責(zé)的工作制度，妥善處理改革中的各種矛盾和問題。 （二）總體工作安排。我市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行。 第一階段：前期準(zhǔn)備。主要工作是做好調(diào)查研究，搞好測(cè)算、制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)等工作。2006年12月15日前完成市改革方案起草、上報(bào)工作。市政府對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作進(jìn)行部署，全市逐步進(jìn)行宣傳動(dòng)員。 第二階段：改革實(shí)施。主要工作是市對(duì)各縣、區(qū)方案審批及組織實(shí)施。12月中旬前，各縣、區(qū)制定國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案，報(bào)市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后分級(jí)組織實(shí)施。市直有關(guān)部門按各自分工深入基層進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，并及時(shí)向市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組反饋改革情況。 第三階段：檢查驗(yàn)收。主要工作是督促檢查、總結(jié)驗(yàn)收。12月份，市有關(guān)部門將對(duì)各縣區(qū)貫徹落實(shí)改革政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。年底前各縣、區(qū)要向市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)工作總結(jié)。 |
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