各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，我市2002年產(chǎn)生的第五屆社區(qū)居民委員會任期已滿，按照省政府《關(guān)于做好全省第六屆社區(qū)居民委員會選舉工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2004〕108號）要求，市政府決定從2005年3月1日起至6月30日止，對全市社區(qū)居民委員會進行換屆選舉?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

    一、提高認識，切實加強對選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    做好社區(qū)居民委員會換屆選舉工作，是進一步優(yōu)化社區(qū)居民委員會成員素質(zhì)，加強社區(qū)居民委員會班子建設(shè)，推進城市基層民主政治建設(shè)進程的需要。各級政府要以黨的十六大精神為指針，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，對社區(qū)居民委員會換屆選舉工作給予高度重視，把社區(qū)居民委員會換屆選舉作為基層工作中的一件大事，周密部署，認真組織實施。各區(qū)（縣）街道要成立選舉工作委員會，加強工作指導(dǎo)。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)委員會要積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，保證換屆選舉工作依法有序進行。

    二、深入宣傳，廣泛發(fā)動居民群眾積極參與選舉

    廣泛宣傳，充分調(diào)動居民參選的積極性，是搞好社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的必要前提。要利用多種形式做好宣傳發(fā)動工作，組織廣大干部、居民認真學習有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，使廣大居民了解換屆選舉的重要意義，明確自己的權(quán)利與義務(wù)，掌握選舉的基本程序和方法，激發(fā)社區(qū)居民參與民主自治活動的主動性和自覺性，積極參加投票選舉。

    三、精心指導(dǎo)，保障社區(qū)民主選舉依法有序進行

    各級選舉工作指導(dǎo)組織要做好充分準備，積極、主動、穩(wěn)妥地組織開展選舉工作。一是要結(jié)合本地區(qū)實際制定好換屆選舉實施方案。同時要抓好試點，全面鋪開。二是要嚴格履行程序，堅持依法辦事。各級指導(dǎo)組織在社區(qū)居民委員會換屆選舉工作中，要嚴格依法辦事，充分體現(xiàn)社區(qū)民主自治原則，不得直接任命、委派社區(qū)干部。要堅決按法定程序辦事，嚴格把握推選居民代表、推選選舉委員會、提名候選人、投票選舉社區(qū)居民委員會成員等主要環(huán)節(jié)和步驟，真正體現(xiàn)公開、公正、公平原則。要堅決制止和糾正各種違法事件，保障居民合法的民主選舉權(quán)利。三是要明確工作責任，做好檢查驗收工作。為保證社區(qū)居民委員會換屆選舉工作質(zhì)量，各區(qū)（縣）要組織開展檢查驗收工作。在各區(qū)（縣）檢查驗收的基礎(chǔ)上，市里要進行抽檢，對驗收不合格的，要限期重新組織選舉；對指導(dǎo)不力的，要追究主要責任及主管領(lǐng)導(dǎo)責任；對破壞選舉工作的，要依法嚴肅查處。四是要搞好培訓(xùn)工作。社區(qū)居民委員會選舉結(jié)束后，要認真做好新老社區(qū)居民委員會的交接工作，并及時對當選的社區(qū)居民委員會成員進行分級全員培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的理論、政策水平和實際工作能力，以適應(yīng)新形勢下社區(qū)建設(shè)的需要。

    四、積極探索，不斷完善社區(qū)居民委員會選舉的有效方式

    為有效做好社區(qū)居民委員會選舉工作，各區(qū)（縣）要在堅持法律法規(guī)基本原則的前提下，積極探索，勇于創(chuàng)新。一是繼續(xù)擴大直選和戶代表選舉覆蓋面。每個區(qū)（縣）必須有1個社區(qū)進行直選，每個街道至少有1個社區(qū)進行戶代表選舉。二是對候選人制定切合實際的擇優(yōu)入圍辦法。從有利于開展社區(qū)工作的角度出發(fā)，引導(dǎo)居民把遵紀守法，年富力強，有較高文化程度和較強工作能力，辦事公道，熱心為社區(qū)居民服務(wù)的人選進社區(qū)居民委員會班子。原則上社區(qū)居民委員會成員的年齡男不超過55歲、女不超過53歲。三是要認真研究選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定相關(guān)政策，并提出工作建議和解決問題的有效方法。

    附件：盤錦市第六屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作方案

                                            盤錦市人民政府辦公室

                                           二○○五年三月三十一日

        盤錦市第六屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作方案

    為切實做好我市第六屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作，確保換屆選舉工作依法有序進行，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《遼寧省社區(qū)居民委員會選舉辦法(試行)》為依據(jù)，以加強城市基層組織建設(shè)和推進基層民主政治進程為目的，嚴格依法辦事，充分發(fā)揚民主，堅持公開、公平、公正的原則，保證廣大居民依法行使自己的民主權(quán)利，做好第六屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作。 

    二、主要任務(wù)

    (一)選舉產(chǎn)生我市第六屆社區(qū)居民委員會。要通過選舉把受廣大居民歡迎，奉公守法，有較高文化程度和較強工作能力，辦事公道，熱心為居民服務(wù)的人選進社區(qū)居民委員會，提高我市社區(qū)居民委員會干部隊伍的整體素質(zhì)。社區(qū)居民委員會應(yīng)由主任1名、副主任及委員若干名組成。

    (二)建立工作委員會和社區(qū)工作隊伍。社區(qū)居民委員會下屬各工作委員會的設(shè)置，由新一屆社區(qū)居民委員會根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)通知要求，設(shè)立保障服務(wù)、治保調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療保健、文體教育等委員會。要建立以居民(單元)組長、院長、樓長、居民代表、社區(qū)志愿者為主體的社區(qū)工作隊伍，為開展各項工作提供組織保障。

    (三)組建新一屆社區(qū)成員代表會議。社區(qū)居民代表會議是實行社區(qū)民主決策的主要形式。社區(qū)成員代表會議的代表由社區(qū)居民和駐區(qū)企事業(yè)單位推選產(chǎn)生，社區(qū)成員代表大會要由不同方面的代表組成。社區(qū)居民代表一般按每20-40戶推選1名的比例產(chǎn)生，駐區(qū)每個單位按1-2名的比例產(chǎn)生。每個社區(qū)成員代表總?cè)藬?shù)不得少于51人。社區(qū)成員代表大會決定的重大事項必須由超過半數(shù)的社區(qū)成員代表組成人員通過。通過組建社區(qū)成員代表大會，進一步強化基層民主政治建設(shè)。

    (四)修改和完善社區(qū)居民委員會的各項工作制度。要以社區(qū)居民委員會換屆選舉為契機，進一步完善社區(qū)居民委員會的各項制度，制定3年任期規(guī)劃和年度工作計劃。建立健全社區(qū)成員代表會議制度、社區(qū)居民委員會工作制度，制定《社區(qū)居民公約》和《社區(qū)居民自治章程》等，使社區(qū)居民委員會工作逐漸走向法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

    三、時間步驟

    按照省政府的統(tǒng)一要求，本次社區(qū)居民委員會換屆選舉工作從現(xiàn)在起至6月底前結(jié)束。具體可分為6個階段：

    (一)準備工作階段。建立組織、制定方案、培訓(xùn)骨干、召開動員大會。各區(qū)（縣）和街道要層層建立選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機構(gòu)，制定本地區(qū)社區(qū)換屆選舉工作方案，召開動員大會，做好工作骨干的培訓(xùn)工作。各區(qū)（縣）政府要成立社區(qū)居民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道辦事處要成立換屆選舉工作指導(dǎo)委員會，各社區(qū)要成立社區(qū)換屆選舉委員會，社區(qū)換屆選舉委員會一般由7—9人組成。

    (二)宣傳發(fā)動階段(4月1日—4月15日)。廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和有關(guān)法律法規(guī)，使廣大社區(qū)成員了解自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握換屆選舉的基本程序和辦法，積極主動參加選舉工作，真正體現(xiàn)社區(qū)民主自治。

    (三)確定候選人階段(4月16日—4月30日)。

    1通過社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會成員的，其候選人確定方式：一是通過入戶登記，根據(jù)社區(qū)居民居住變化情況重新劃分社區(qū)居民小組，召開居民小組會議推選居民小組長。二是以居民小組為單位，推選出本屆社區(qū)成員代表大會的代表。三是由社區(qū)選舉委員會和街道換屆選舉指導(dǎo)委員會共同研究提出社區(qū)居委會成員候選人資格條件，并經(jīng)社區(qū)居民代表會議討論通過后，在社區(qū)顯著位置進行公告。四是社區(qū)居民自愿申報。五是街道換屆選舉指導(dǎo)委員會和社區(qū)換屆選舉委員會對申報人員進行資格審查認定，將符合條件的人員名單提交社區(qū)成員代表大會，提交名額應(yīng)多于候選人名額。六是召開社區(qū)成員代表大會，采取無記名投票方式推選候選人，按照多數(shù)代表意見確定正式候選人，正式候選人名額要多于應(yīng)選名額。主任、副主任候選人名額要多于應(yīng)選名額各1人，社區(qū)居民委員會委員候選人名額要多于應(yīng)選名額1-2人。七是正式候選人名單應(yīng)在選舉日的5日前在社區(qū)顯著位置公告。

    2采取直選或戶代表選舉社區(qū)居民委員會成員的，其候選人確定方式：一是召開社區(qū)居民小組會議，選舉社區(qū)居民小組組長，以居民小組為單位，推選社區(qū)成員代表大會的代表。二是由社區(qū)居民小組組長配合社區(qū)選舉委員會成員入戶進行選民登記。三是由社區(qū)選舉委員會和街道換屆選舉指導(dǎo)委員會共同研究提出社區(qū)居民委員會成員候選人資格條件，并經(jīng)社區(qū)居民代表會議討論通過后進行公告。四是社區(qū)居民自愿申報。五是由街道換屆選舉指導(dǎo)委員會和社區(qū)換屆選舉委員會對申報人員進行資格審查認定，確定符合條件的人員名單。六是將符合條件的人員名單提交社區(qū)戶代表大會或社區(qū)選民大會，以無記名投票方式推選候選人，按照多數(shù)代表意見確定正式候選人，正式候選人名額要多于應(yīng)選名額。主任、副主任候選人名額要多于應(yīng)選名額各1人，社區(qū)居民委員會委員候選人名額要多于應(yīng)選名額1-2人。七是參加推選候選人的戶代表必須超過社區(qū)總戶數(shù)的50%以上；參加直選的選民要超過選民總數(shù)的50%以上，其確定的正式候選人有效。

    (四)投票選舉階段(5月1日—5月20日)。召開社區(qū)成員代表選舉大會和社區(qū)戶代表選舉大會，聽取、審議上屆社區(qū)居民委員會的工作報告。采取無記名投票的方式，差額選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會的主任、副主任和社區(qū)居民委員會委員，當場公布選舉結(jié)果，由街道辦事處頒發(fā)省民政廳統(tǒng)一印制的《社區(qū)居民委員會干部當選證書》，并將選舉結(jié)果報街道辦事處備案。在投票選舉前，主任、副主任候選人必須進行競職演講，同時提倡社區(qū)居民委員會委員候選人進行演講。

    (五)建章立制階段(5月21日—5月31日)。新一屆社區(qū)居民委員會成立后，立即召開全體成員會議，明確內(nèi)部分工，擬定三年任期目標和當年工作計劃，建立健全各項制度，及時提交社區(qū)成員代表大會討論通過。
(六)總結(jié)驗收階段(6月1日—6月30日)。換屆選舉工作結(jié)束后，選舉委員會應(yīng)將各種有關(guān)資料整理歸檔，交所在街道辦事處保存。為確保換屆選舉工作質(zhì)量，各區(qū)（縣）要認真組織開展檢查驗收工作，并形成總結(jié)報告，于2005年7月10日前報市民政局。

    四、具體要求

    (一)切實加強對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居民委員會換屆選舉工作是繼續(xù)深化社區(qū)改革，加強基層民主法治建設(shè)的一項重要措施，對提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，促進城市建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定，保障黨和政府的各項方針、政策順利落實到基層具有十分重要的意義。各區(qū)（縣）政府要高度重視這項工作，把它納入重要議事日程抓緊抓好。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立盤錦市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對全市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的組織和指導(dǎo)。市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副市長王秉寬同志擔任，副組長由市民政局局長齊作忱同志擔任，成員由市委組織部、市委宣傳部，市民政局、市財政局、市公安局、市司法局、市勞動和社會保障局等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由齊作忱同志兼任。各區(qū)（縣）及街道也要成立社區(qū)居民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組，并由一名主管領(lǐng)導(dǎo)負責這項工作。各區(qū)（縣）民政局要集中人力、精心組織、周密安排，保證換屆選舉工作的順利進行。各相關(guān)部門要從本部門的職能出發(fā)，為換屆選舉工作獻計出力。
 
    (二)合理確定社區(qū)干部比例，保證各項工作落到實處。各區(qū)（縣）要從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的實際出發(fā)，合理確定各社區(qū)的干部比例。社區(qū)居民委員會專職成員要按社區(qū)規(guī)模每300戶配備１名，一般不得低于3名。社區(qū)干部和專職干事的總數(shù)不得超過市委、市政府《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的若干意見》(盤委辦發(fā)〔2003〕8號)文件規(guī)定的比例。社區(qū)專職干事統(tǒng)一由社區(qū)居民委員會管理，其聘任按原社區(qū)專職干事的聘任方法執(zhí)行，由街道辦事處頒發(fā)全市統(tǒng)一印制的《社區(qū)專職干事聘任證書》。

    (三)進一步擴大直選范圍，努力營造社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。社區(qū)組織換屆選舉是全市人民政治生活中的一件大事，也是擴大基層民主建設(shè)、增強社區(qū)居民法治意識的良好契機。各區(qū)（縣）要結(jié)合實際，繼續(xù)擴大由戶代表直選的數(shù)量和范圍，抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，符合條件的社區(qū)，原則上都要進行戶代表直選。

    (四)進一步提高社區(qū)成員代表質(zhì)量，切實發(fā)揮代表會議作用。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)工作的最高權(quán)力機構(gòu)，社區(qū)成員代表肩負著重要的職責。在換屆選舉中，要根據(jù)社區(qū)人群的劃分，確定代表的比例，要體現(xiàn)代表的廣泛性，使社區(qū)成員代表真正代表各個方面社區(qū)成員的利益。

    (五)進一步調(diào)整社區(qū)規(guī)模，充分發(fā)揮社區(qū)功能。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和社區(qū)工作的需要，要繼續(xù)搞好社區(qū)規(guī)模的調(diào)整和整合工作。按照有利于服務(wù)、有利于管理、有利于社區(qū)資源共享的原則，進行適度調(diào)整。社區(qū)規(guī)模的確定，由各區(qū)（縣）根據(jù)各自的實際自行掌握。要加強社區(qū)用房的管理，各區(qū)（縣）對列入計劃需要調(diào)整和整合的社區(qū)用房要進行全面普查登記，騰退下來的社區(qū)辦公設(shè)施和活動用房要一律用于改善社區(qū)辦公條件或用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，任何單位和個人不得以任何名義侵占或挪用。

    (六)深入細致做好思想工作，確保社會穩(wěn)定。各區(qū)（縣）要站在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度，認真研究選舉工作中面臨的新形勢、新情況和新問題，做好落選人員的思想工作，從思想上、生活上對他們進行關(guān)心和照顧，為他們解決生活中的問題。對那些長期從事社區(qū)(含居民委員會)工作，落選后沒有收入來源的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定發(fā)給一定的生活補助費，具體標準由區(qū)（縣）政府確定。