| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政辦發(fā)〔2005〕11號 關(guān)于印發(fā)市長陳海波、常務(wù)副市長喻國偉在市政府五屆一次全體（擴(kuò)大）會議上講話的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-06 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2005〕11號 關(guān)于印發(fā)市長陳海波、常務(wù)副市長喻國偉在市政府五屆一次全體（擴(kuò)大）會議上講話的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門： 現(xiàn)將市長陳海波在市政府五屆一次全體（擴(kuò)大）會議上所作的《搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)》的報(bào)告、常務(wù)副市長喻國偉的講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。 盤錦市人民政府辦公室 二○○五年四月一日 搶抓機(jī)遇 開拓進(jìn)取全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù) ——在市政府五屆一次全體（擴(kuò)大）會議上 陳海波 （2005年3月30日） 同志們： 這次市政府全體（擴(kuò)大）會議，是本屆政府組成以來召開的第一次全體會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市第五次黨代會精神，動員政府全體組成人員和全體公務(wù)員，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，圍繞市五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)，真抓實(shí)干，埋頭苦干，確保完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 下面，根據(jù)市政府常務(wù)會議討論的意見，我講三個方面問題。 一、認(rèn)清形勢，不辱使命，增強(qiáng)做好政府各項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感 盤錦建市二十年來，在歷屆市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民同舟共濟(jì)，頑強(qiáng)拼搏，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，不斷深化改革，擴(kuò)大開放，全市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，人民生活水平得到明顯改善，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。四屆市政府在以亞軍同志為班長的政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，群策群力，埋頭苦干，經(jīng)過包括在座大多數(shù)同志在內(nèi)的政府各組成部門的共同努力，圓滿地完成了任期內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)，特別是在實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，取得了可喜的階段性成果，為今后全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，推進(jìn)盤錦市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的接力棒已經(jīng)傳給了我們，本屆政府任期的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常關(guān)鍵的五年，我們肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會全面進(jìn)步和構(gòu)建和諧盤錦這一重大歷史責(zé)任。市第五次黨代會和五屆人大一次會議，確定了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，是本屆政府及全體組成人員的光榮使命，也是黨組織的重托、全市人民的期望。我們每一位政府組成人員時刻都要牢記自己的神圣職責(zé)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力謀發(fā)展，勠力同心，埋頭苦干，用我們的心血和汗水，去譜寫盤錦市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章。 應(yīng)當(dāng)看到，未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在一個非常關(guān)鍵的時期，慢進(jìn)亦退、不進(jìn)則衰，這不僅是我們大家的共識，也將會是這個發(fā)展過程的真實(shí)寫照。今天到會的是我們政府組成部門全體人員、各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志和市政府直屬辦事機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志，大家是推動盤錦市今后五年加速發(fā)展的重要力量，我們必須始終保持銳意進(jìn)取、迎難而上的斗志，必須始終保持勇于拼搏、不甘落后的勁頭，心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體公務(wù)員和全市人民，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，一步一個腳印地向前走，一件事一件事地抓落實(shí)，堅(jiān)定不移地完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。 二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成 市第五次黨代會和五屆人大一次會議確定了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)。今年是起步之年，必須有一個良好開局。市五屆人大一次會議通過的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)明確了今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)396.5億元，增長7.5%，力爭達(dá)到8%以上；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)172億元，增長15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)19.6億元，增長6%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)84億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民可支配收入突破10000元，增長7%以上，農(nóng)民人均存收入突破5000元，增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口出生率控制在9.23‰以下。為全面實(shí)現(xiàn)今年的各項(xiàng)工作目標(biāo)，要突出抓好以下八個方面工作： 第一，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)需要具體項(xiàng)目來支撐，項(xiàng)目是發(fā)展之基、就業(yè)之本、財(cái)稅之源。全市上下必須圍繞培育和發(fā)展石化、機(jī)械制造、塑料與新型建材、綠色有機(jī)食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，抓好項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃盤子的項(xiàng)目，要細(xì)排工程進(jìn)度，明確工作分工，落實(shí)部門責(zé)任，逐個抓好落實(shí)。確保全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的全面完成。 第二，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。今年，全市工業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)241億元，增長5.5%，其中地方工業(yè)增長26%以上。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在全力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同時，積極推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好盤錦飛馬有限公司汽車板簧、興建助劑有限公司聚丙烯酰胺等57個工業(yè)續(xù)建項(xiàng)目，遼寧宏冠造船、健豐食品等55個新建項(xiàng)目的建設(shè)，積極推進(jìn)北瀝公司環(huán)烷基潤滑油、興達(dá)石化稠油延遲焦化等25個工業(yè)項(xiàng)目的前期工作。積極扶持100戶工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。積極鼓勵工業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。堅(jiān)持“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，建設(shè)好“天河”、“新工”園區(qū)和油氣采掘等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 全市上下都要全力支持遼河油田、華錦集團(tuán)等中省直大企業(yè)加快發(fā)展。今年遼河油田和華錦集團(tuán)都有一些重大項(xiàng)目開工建設(shè)或前期推進(jìn)，這些項(xiàng)目是我市未來發(fā)展的重要支撐，需要政府幫助解決的問題，大家一定要全力以赴、盡職盡責(zé)地做好服務(wù)工作。 第三，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)投入的力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)民收入不斷增長，是我們實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧盤錦的重要任務(wù)。今年全市第一產(chǎn)業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)44.4億元，增長8%。農(nóng)民人均純收入要突破5000元，增長8%以上，任務(wù)并不輕松。全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要按照“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品加工品牌化”的思路，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，要重點(diǎn)抓好30個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N養(yǎng)小區(qū)建設(shè)，使全市規(guī)?；N養(yǎng)小區(qū)達(dá)到107個，要擴(kuò)大無公害、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)規(guī)模，打造全國有機(jī)食品強(qiáng)市。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要按照“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”的模式，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅(jiān)持“擇優(yōu)扶強(qiáng)”原則，加大對現(xiàn)有的50戶規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，使其進(jìn)一步做大做強(qiáng)。要組織農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目招商，加強(qiáng)與科研院校合作，搞好糧食、水產(chǎn)、畜禽、果菜等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，重點(diǎn)搞好盤錦優(yōu)質(zhì)大米精制加工，搞好有機(jī)豬、肉鴨、肉雞、肉鵝等畜禽產(chǎn)品精深加工和貝類、海蜇、河蟹、泥鰍魚等水產(chǎn)品精深加工。通過農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，形成具有盤錦地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。三是要加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。重點(diǎn)培育大米、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等6個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大力扶持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立和完善各類協(xié)會30個，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人6000人。四是堅(jiān)持“一主三化”方針，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是強(qiáng)化工業(yè)立縣思想，堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大搞農(nóng)田基本建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的抗旱防汛和排澇減災(zāi)體系、水源供給體系和水環(huán)境體系。大力開展村屯綠化為重點(diǎn)的村容村貌整治活動，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。六是加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來培育和經(jīng)營。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力實(shí)施“農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)工程”，組織各類教育和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展面向農(nóng)民的定向培訓(xùn)，今年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力總數(shù)要達(dá)到5.9萬人。 第四，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)是我市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值要實(shí)現(xiàn)105億元，增長25%，占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到27%。其中營業(yè)收入超億元的民營企業(yè)要發(fā)展到30家，稅收超1000萬元的民營企業(yè)達(dá)到15家以上。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步完善鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大張旗鼓地鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持群眾經(jīng)商辦企業(yè)。針對目前我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，要先放開后引導(dǎo)，先搞活后規(guī)范，進(jìn)一步創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，讓更多的人走進(jìn)市場，把更多的人請進(jìn)市場，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。一個地區(qū)，若人民群眾沒有創(chuàng)業(yè)激情，就不會吸引外來的投資者，就不會有千萬個市場主體在市場經(jīng)濟(jì)中得以涌現(xiàn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)就不能有活力。要加大對優(yōu)秀民營企業(yè)的宣傳力度，大力宣傳他們的發(fā)展成就和對社會的貢獻(xiàn)，提高他們的知名度和社會影響力。市直各部門都要學(xué)習(xí)借鑒市工商局開展的百人萬戶幫扶個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好做法，都要積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力營造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。 第五，全力提升對外開放水平。全方位推進(jìn)對外開放，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要牽動力。今年，全市要實(shí)現(xiàn)利用外資3200萬美元，增長30%。我們一定要堅(jiān)持招商不分大小、引資不分內(nèi)外，以項(xiàng)目為核心，以招商引資為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和優(yōu)化投資環(huán)境為突破口，不斷強(qiáng)化政府推動。政府組成人員和全體公務(wù)員都要關(guān)心支持招商引資工作，都要為全市的對外開放做出積極的貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步樹立招商引資人人有責(zé)的觀念，鼓勵全社會成員都來參與招商引資。要進(jìn)一步解放思想，打破常規(guī)，力爭使全市對外開放工作有一個較大的突破。對已經(jīng)達(dá)成協(xié)議和在談的項(xiàng)目要加大推進(jìn)力度，促進(jìn)項(xiàng)目早簽約、早建設(shè)、快投產(chǎn)。要加強(qiáng)市開發(fā)區(qū)及各類園區(qū)建設(shè)，使其成為承接引資項(xiàng)目的重要載體。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類專業(yè)園區(qū)，突出園區(qū)功能，增強(qiáng)招商引資優(yōu)勢，推動各類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，市直各部門都要積極主動地對口向上爭取項(xiàng)目資金，爭取國家和省的更多支持。要積極引進(jìn)域外資金，所有承擔(dān)任務(wù)的部門都要認(rèn)真抓好落實(shí)，力爭當(dāng)年引進(jìn)域外資金2.5億元。市政府將制定積極的獎勵政策，并拿出一定數(shù)量的獎勵基金，對在引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金方面貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵。要加快培育出口生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵支持地方產(chǎn)品擴(kuò)大出口，促進(jìn)外貿(mào)出口持續(xù)增長。全年要實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)品外貿(mào)出口7000萬美元，增長25%以上。 第六，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。改革是加快發(fā)展的推動力。有效解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，必須深化改革。省委、省政府確定今年為全省的“改革年”。我們要抓住有利時機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共盤錦市委關(guān)于深化改革加快體制創(chuàng)新的意見》，在全市范圍內(nèi)打一場改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全市級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)出資人制度和監(jiān)管制度，探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，防止國有資產(chǎn)流失。同時，要加快投融資體制改革，完善農(nóng)村、中小企業(yè)信貸機(jī)制，加強(qiáng)商業(yè)銀行建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有農(nóng)（葦）場體制創(chuàng)新，逐步完善農(nóng)場職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要抓好東郭和羊圈子兩個葦場的深化改革工作，同時，再選擇一兩個國有農(nóng)場開展改革試點(diǎn)工作，力爭年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步扭轉(zhuǎn)國有農(nóng)（葦）場經(jīng)營管理不景氣的被動局面。要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全部取消農(nóng)業(yè)稅，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕、不反彈的目標(biāo)。通過合資合作、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、債轉(zhuǎn)股、主輔分離等多種形式，進(jìn)一步推進(jìn)糧食系統(tǒng)國有企業(yè)改革，創(chuàng)新糧食流通體制，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化、市場主體多元化，今年全市國有糧食企業(yè)要全部改制到位。三是積極推進(jìn)城市公用行業(yè)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)等管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。四是全面穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)建立與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的事業(yè)單位運(yùn)行管理機(jī)制。按照合理分類、調(diào)整布局、優(yōu)化資源、先易后難、確保穩(wěn)定的原則，進(jìn)行分類施策，實(shí)行全員聘用制。進(jìn)一步加大農(nóng)村事業(yè)單位改革力度，農(nóng)事“六站”改革要在5月底前結(jié)束。五是采取自愿的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車過渡階段改革。 第七，切實(shí)解決好群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。堅(jiān)持“以人為本”，認(rèn)真解決涉及人民群眾切身利益的問題。一是全力抓好就業(yè)和社會保障工作。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。全年要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)最低生活保障工作，確保低保金及時發(fā)放，做到應(yīng)保盡保。實(shí)施城市特困群體重大疾病醫(yī)療救助辦法，建立并實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助制度。在總結(jié)大洼縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年要在全市全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作。開展好經(jīng)常性地社會捐助活動，繼續(xù)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部包戶扶貧責(zé)任制，確保完成三年扶貧幫困工作任務(wù)目標(biāo)。今年要通過政府部門幫助介紹和扶持，做到城市特困家庭、失業(yè)人員家庭每戶至少保證一名有勞動能力的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，每戶農(nóng)村貧困家庭中保證一名有勞動能力的人員外出務(wù)工。二是進(jìn)一步搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)便民利民工程建設(shè)。對市區(qū)規(guī)劃改造的22條小街小巷、亮化的16條街路、更換新鋪的13萬平方米人行道板、修建的1.4萬平方米街頭綠地景觀和3個小區(qū)12400延長米排水明渠等工程，要切實(shí)組織好施工，確保10月底前完工。今年要完成棚戶區(qū)改造14.4萬平方米，到明年底全部完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。啟動雙臺子區(qū)集中供熱改造工程。要繼續(xù)搞好“村村通”工程，今年要完成10個行政村、100公里村通油路工程建設(shè)，力爭再用兩年時間全部完成我市村通油路工程。加快盤山新縣城建設(shè)步伐，搞好大洼縣城改造。堅(jiān)持城市建設(shè)與城市管理并重的原則，向提高城市綜合管理水平要效益。今年要突出強(qiáng)化門前四包和市區(qū)機(jī)動車停放秩序集中整治兩項(xiàng)工作，并且要收到明顯成效。要進(jìn)一步強(qiáng)化污染治理，全面提高城市環(huán)境質(zhì)量。要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)全國衛(wèi)生模范城市和全國環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作。今年還要完成爭創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市的工作目標(biāo)。三是全力維護(hù)社會穩(wěn)定，為老百姓營造和諧安定的社會環(huán)境。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和重特大安全事故行政一把手責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，及時消除安全隱患，杜絕重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，加大社會治安防控體系建設(shè)，加大對突出治安問題的重點(diǎn)整治力度，有效遏制各種違法犯罪活動的發(fā)生，創(chuàng)建平安盤錦。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)，高度重視人民群眾來信來訪和市民投訴工作，及時化解各種社會矛盾，努力營造和諧安定的社會環(huán)境。 第八，推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展科技事業(yè)，組織開展好科技創(chuàng)新活動，加大科技普及推廣力度，全年實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目15項(xiàng)，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20項(xiàng)，扶持10家科技型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。切實(shí)做好人才工作，進(jìn)一步完善和落實(shí)人才政策，抓好各類人才的使用、培養(yǎng)、引進(jìn)工作。全力做好教育工作，堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，注重提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。努力辦好各類職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的實(shí)用人才。啟動市高中新校區(qū)建設(shè)，加大盤山縣職業(yè)教育中心建設(shè)力度，年內(nèi)必須完成省級達(dá)標(biāo)任務(wù)，今年要消滅全市農(nóng)村中小學(xué)校舍危房。文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等其他各項(xiàng)工作都要在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。 三、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高行政能力，塑造政府新形象 完成艱巨的工作任務(wù)，必須不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高公務(wù)員整體素質(zhì)和能力，努力塑造誠信、務(wù)實(shí)、高效、清廉的政府。 （一）牢固樹立群眾觀念，努力踐行執(zhí)政為民 “萬事民為先”。我們要把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政府組成人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部時刻都要牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，要為人民掌好權(quán)、靠人民行好政，實(shí)實(shí)在在為老百姓辦實(shí)事。當(dāng)前，要認(rèn)真辦理好在先進(jìn)性教育活動學(xué)習(xí)階段梳理出來涉及群眾利益的問題，下一步在分析評議階段還要廣泛征求各方面的意見和建議，堅(jiān)持做到“邊學(xué)邊查、邊查邊改”，把我們開展先進(jìn)性教育活動的最大成果體現(xiàn)在真正為人民群眾解決實(shí)際問題上。要認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。今年，共收到人大代表建議81件、政協(xié)提案228件，對于這些建議和提案，我們要一個問題、一個問題去解決，一個任務(wù)、一個任務(wù)去完成。一般內(nèi)容的人大代表建議和政協(xié)委員提案，要在6月末辦理完畢。對涉及財(cái)政投入、城市建設(shè)等方面并且難度較大的建議或提案，要力爭在8月末前辦復(fù)、辦結(jié)。 （二）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府 要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，政府組成部門都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，把依法行政的基本原則和要求貫穿于政府工作的全過程。一是建立完善依法決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策及依法行政情況報(bào)告制度，建立重要決策法律分析、論證制度和決策信息公開制度。進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行地方規(guī)范性文件的制定程序和審核制度，切實(shí)增強(qiáng)地方規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性。二是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。去年，我們?nèi)∠说谝慌?02項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。今年初，市政府又發(fā)布了第二批取消行政審批項(xiàng)目24項(xiàng)。對已經(jīng)取消和放下去的審批事項(xiàng)，政府各部門必須認(rèn)真抓好落實(shí)，決不能再以“備案”的名義搞變相審批和權(quán)利上收。要完善政務(wù)公開制度，從人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，大力推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)。三是加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕越級執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法行為發(fā)生。要重點(diǎn)抓好向縣鄉(xiāng)兩級延伸行政執(zhí)法責(zé)任制的工作，積極規(guī)范基層政府的行政行為。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，搞好對行政執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)和管理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，對考核不合格的人員實(shí)行待崗培訓(xùn)制，培訓(xùn)后仍不合格的要堅(jiān)決予以調(diào)整。四是完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制和行政過錯責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，重視信訪舉報(bào)工作。強(qiáng)化行政問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行《盤錦市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，對違反規(guī)定、損害群眾利益和濫用職權(quán)、瀆職失職的，堅(jiān)決追究其行政責(zé)任。要做好行政復(fù)議應(yīng)訴和行政賠償工作，切實(shí)保護(hù)廣大公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。五是加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府法制辦公室已改為政府的一個獨(dú)立工作部門，隨著機(jī)構(gòu)的變更，更要注重加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)做好政府法制工作的能力，為提高全市依法行政水平提供有效的組織保障。同時，要切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。去年，我們對照全省梳理的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及軟環(huán)境方面的100個問題，進(jìn)行了認(rèn)真查擺和糾正，收到了較好成效。今年結(jié)合行風(fēng)建設(shè)，我們又梳理出8個方面問題，對于這些問題，必須給予高度重視，市監(jiān)察局要牽頭抓好整改落實(shí)，下大力氣加以解決。 （三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，提高行政效率 要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，全面提高政府辦事效率和服務(wù)水平。要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，對本地區(qū)本部門的實(shí)際情況要真正了解和掌握，特別是對分管工作的完成情況、工作動態(tài)要準(zhǔn)確把握，對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，要正確判斷并及時果斷地加以解決。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，重實(shí)際，說實(shí)話，辦實(shí)事，講實(shí)效，堅(jiān)決反對形式主義和虛報(bào)浮夸，力戒華而不實(shí)、做表面文章，政府的各項(xiàng)工作都要經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。同時，要以能否把各項(xiàng)工作落到實(shí)處作為衡量和評價部門工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。政府決定了的事情、確定了的目標(biāo)，各部門一定要堅(jiān)決落實(shí)。對在規(guī)定時限內(nèi)未能完成的，必須及時主動說明情況。市政府辦公室已經(jīng)將《政府工作報(bào)告》進(jìn)行了任務(wù)分解，市直各部門、各縣區(qū)對所承擔(dān)的工作任務(wù)要認(rèn)真抓好落實(shí)，要層層細(xì)化，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級傳遞壓力，把任務(wù)落實(shí)到每個分管領(lǐng)導(dǎo)、具體部門和每一個人頭上。政府組成人員都要從具體事情、具體項(xiàng)目抓起，撲下身子，真抓實(shí)干，把工作的著力點(diǎn)真正放到研究解決帶有緊迫性、苗頭性和傾向性的具體問題上來，做到事事有著落，件件有回聲。要加大政府督查工作力度，市政府辦公室督查室要對政府部署的每一項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤督查，并且要對每一項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行“較真”地督查，及時反饋工作進(jìn)展情況，堅(jiān)決做到一抓到底，務(wù)求實(shí)效。要加強(qiáng)會議和文件管理，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)，提高行政效率和水平。認(rèn)真執(zhí)行《盤錦市人民政府會議管理實(shí)施辦法》，嚴(yán)格履行會議審批程序，精減壓縮會議，真正做到可開可不開的會堅(jiān)決不開，應(yīng)該開的會議，也要盡可能地壓縮規(guī)模、縮短時間，做到開短會。要進(jìn)一步精減文件，按照《盤錦市人民政府公文送審程序?qū)嵤┺k法》的要求，凡以市政府名義制發(fā)的文件，市政府辦公室要嚴(yán)格把關(guān)，做到可發(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)。要進(jìn)一步提高政府機(jī)關(guān)的公文處理工作效率和質(zhì)量，做到快速、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)公文處理工作制度化、規(guī)范化，切實(shí)提高政府的行政效率。 （四）牢固樹立“過緊日子”思想，進(jìn)一步降低行政成本 始終牢記“兩個務(wù)必”，節(jié)減和壓縮各項(xiàng)開支，提倡少花錢多辦事，花小錢辦大事，精打細(xì)算辦好每一件事。一是要進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算外資金管理。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)格控制增加機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，2005年除政策性安置的人員外，一律不增撥人員經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)車輛管理。嚴(yán)格控制車輛購置和維修支出，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車貨幣化改革。公務(wù)用車制度改革前原則上不再購置和更換公務(wù)用車。四是加強(qiáng)會議經(jīng)費(fèi)管理。從今年開始，一類會議要通過政府采購程序核撥會議經(jīng)費(fèi)；市政府決定召開的綜合性會議，由政府辦提出會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)政部門認(rèn)真核實(shí)后予以撥付；政府各部門召開或承辦的專業(yè)性會議所需經(jīng)費(fèi)自行解決；國家和省有關(guān)部門來我市召開的會議，需要市財(cái)政差額撥付會議經(jīng)費(fèi)的要嚴(yán)格按有關(guān)程序辦理。五是加強(qiáng)電話費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)和各種接待經(jīng)費(fèi)的管理。各單位、各部門的電話費(fèi)、印刷費(fèi)和差旅費(fèi)超支部分一律不予追加撥付。要進(jìn)一步強(qiáng)化審批出國及外事接待等經(jīng)費(fèi)工作力度，嚴(yán)格履行審批程序，從嚴(yán)審批各種費(fèi)用。六是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算管理，實(shí)行一支筆審批。嚴(yán)格資金支出的申報(bào)、審批和監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、財(cái)政資金使用績效審計(jì)、行政事業(yè)和專項(xiàng)資金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。 （五）堅(jiān)持廉潔自律，建設(shè)清廉政府 要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第三次廉政建設(shè)電視電話會議精神，進(jìn)一步認(rèn)識做好反腐倡廉工作的極端重要性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，切實(shí)采取有效措施，加大預(yù)防腐敗的工作力度，從源頭上解決腐敗問題。一是加強(qiáng)思想道德教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府公務(wù)員廉潔從政。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展廉潔從政教育、警示教育和典型示范教育，使廣大干部不斷增強(qiáng)廉政意識，真正做到常思貪欲之害、常懷律己之心，構(gòu)筑牢固的思想道德防線。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。要完善政府投資項(xiàng)目公開招標(biāo)制度，建立政府投資責(zé)任追究制度，對因失職瀆職、濫用權(quán)力和違紀(jì)違法等造成政府投資重大損失及腐敗問題的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對政府投資的項(xiàng)目造成重大損失的，一律嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息。今年我們政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目暫停代建制。投資工程實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，凡是投資結(jié)束后，沒有按期完成政府要求的工程，或者是不按照基建程序運(yùn)作的、決算超預(yù)算、預(yù)算超概算的，堅(jiān)決追究一把手責(zé)任，直至撤職。要健全國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的相關(guān)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，積極推進(jìn)土地資源的市場化配置。三是堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子。進(jìn)一步加大違紀(jì)違法案件查處力度，做到態(tài)度堅(jiān)決，措施果斷，要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，促進(jìn)全市政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。 同志們，新的形勢催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市第五次黨代會和五屆人大一次會議的部署，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，埋頭苦干，確保完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異成績向全市人民交上一份合格的答卷。 常務(wù)副市長喻國偉的講話 （2005年3月30日） 同志們： 經(jīng)市政府研究決定，今天在這里召開市政府五屆一次全體（擴(kuò)大）會議。這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市第五次黨代會精神，動員政府全體組成人員和全體公務(wù)員，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，圍繞市五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)，真抓實(shí)干，埋頭苦干，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 剛才，海波市長從三個方面對我們?nèi)嫱瓿山衲甑母黜?xiàng)工作任務(wù)提出了明確要求，請市政府辦公室在本周之內(nèi)把海波市長的講話以文件的形式下發(fā)下去，同時要把《政府工作報(bào)告》的任務(wù)分解和爭取域外資金的任務(wù)一并發(fā)下去。下面我就如何落實(shí)好本次會議精神強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見： 1認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。政府組成人員和全體公務(wù)員要進(jìn)一步增強(qiáng)做好今年各項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，時刻牢記自己的神圣職責(zé)，勵精圖治，埋頭苦干，不辜負(fù)全市人民的期望和重托。各縣區(qū)和市直各部門要及時傳達(dá)本次會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)海波市長的重要講話，理清本單位、本部門的工作思路，不斷提高促進(jìn)發(fā)展的能力。就盤錦而言，最大的問題是發(fā)展，最突出的問題是發(fā)展，人民最關(guān)心的問題也是發(fā)展。盤錦是“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難”。解決歷史遺留問題要靠發(fā)展，克服前進(jìn)中遇到的困難得發(fā)展，推進(jìn)改革維護(hù)穩(wěn)定需要發(fā)展。各縣區(qū)和市直各部門要按照海波市長的講話精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一件事，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)。 2切實(shí)抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作。一是要切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市發(fā)展和改革委員會已經(jīng)將全市的項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真分解，各縣區(qū)和市直各部門對所承擔(dān)的項(xiàng)目要認(rèn)真抓好落實(shí)。要有專人負(fù)責(zé)，要有開工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)的時限。二是要積極爭取域外資金。市財(cái)政局已經(jīng)提出了對口向上爭取資金的任務(wù)分解方案，市直各部門要積極主動地對口向上爭取項(xiàng)目、資金，而且這項(xiàng)工作要盡早開展，否則將錯過機(jī)會。今年?duì)幦∮蛲赓Y金要力爭實(shí)現(xiàn)2.5億元。三是要認(rèn)真落實(shí)好支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。現(xiàn)在春耕生產(chǎn)臨近，備耕的任務(wù)很繁重，希望各縣區(qū)、農(nóng)口部門要做好工作，落實(shí)好剛剛結(jié)束的全市農(nóng)村工作會議已經(jīng)明確的今年各項(xiàng)農(nóng)村工作任務(wù)。四是加快軟環(huán)境建設(shè)。市政府提出的塑造誠信、務(wù)實(shí)、高效、清廉的政府，在座的每一個人、每一個部門都有責(zé)任和義務(wù)。今后，我們要堅(jiān)決貫徹首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、第一時間服務(wù)制，積極為企業(yè)和納稅人服務(wù)。五是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的軟環(huán)境。全市上下要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，全面提高辦事效率和服務(wù)水平，認(rèn)真解決影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及軟環(huán)境方面的八個問題，切實(shí)保護(hù)好廣大公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，真正建立起群眾滿意、企業(yè)滿意和外來投資者滿意的發(fā)展軟環(huán)境。 3加大督查工作力度，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。各縣區(qū)和政府各部門要把這次政府全體（擴(kuò)大）會議確定的工作任務(wù)，與本單位、本部門的工作實(shí)際密切結(jié)合起來，制定切實(shí)可行的措施，并對工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確工作責(zé)任，落實(shí)好責(zé)任人和完成時限，真正抓實(shí)抓好每一項(xiàng)工作，同時要在兩周之內(nèi)向市政府報(bào)告工作的完成情況。市政府辦公室督查室要對各縣區(qū)和政府各部門的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，堅(jiān)決做到一抓到底，務(wù)求實(shí)效。 |
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