各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為全面貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號）精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推動義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

    一、主要任務

    整合農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統(tǒng)一的各級政府分項目、按比例分擔的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。通過分步實施，利用兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，并在此基礎上根據(jù)相關(guān)情況變化適時進行調(diào)整完善。

    （一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策

    對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（統(tǒng)稱“兩免一補”）。民辦學校應按照市政府確定的生均公用經(jīng)費基準定額免除學生學雜費。

    對免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央財政全額承擔（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補貼），補助標準由中央確定。省規(guī)定課程由省級財政全額承擔，補助標準由省按照教科書種類綜合確定。我市特殊教育學校和朝鮮族學校等發(fā)行量少的教材，按現(xiàn)行渠道征訂和發(fā)行，所需資金由市級財政全額承擔。

    對家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由各級財政共同承擔。根據(jù)各地區(qū)財力狀況，省級以上財政對我市補助比例為77%，其余配套資金由市、區(qū)（縣）按照1:1確定分擔比例。

    牽頭部門：各區(qū)縣政府

    配合部門：市財政局、市教育局

    （二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額

    我市按照省統(tǒng)一要求確定義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額標準。對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校補助水平。

    落實生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由各級財政共同承擔，省以上財政對我市補助比例與寄宿生生活費補助比例一致，其余配套資金由市、區(qū)（縣）按照1:1確定分擔比例。

    提高寄宿制學校公用經(jīng)費補助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費基準定額分擔比例執(zhí)行?，F(xiàn)有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標準。

    牽頭部門：各區(qū)縣政府

    配合部門：市財政局、市教育局

    （三）鞏固完善農(nóng)村義務教育學校校舍安全保障長效機制

    各地區(qū)要積極履行責任，建立完善義務教育學校校舍安全保障長效機制，對新增危房“發(fā)現(xiàn)一所，改造一所”，要多渠道籌集資金，支持公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。

    牽頭部門：各區(qū)縣政府

    配合部門：市財政局、市教育局

    （四）鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策

    縣級政府要確?？h域內(nèi)義務教育教師工資按時足額發(fā)放，在分配績效工資時，加大對薄弱學校的傾斜力度。

    統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額省以上補助資金隨學生流動可攜帶。同時，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃等相關(guān)項目，著力解決農(nóng)村義務教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

    牽頭部門：各區(qū)縣政府

    配合部門：市財政局、市教育局

    二、實施步驟

    （一）從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額

    我市確定2016年生均公用經(jīng)費基準定額為：普通小學每生每年850元（含取暖費）、普通初中每生每年1050元（含取暖費）。在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設的村?。┌床坏陀?00人核定公用經(jīng)費等政策；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按不低于每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。同時，取消對城市義務教育免除學雜費和進城務工人員隨遷子女接受義務教育的獎補政策。

    牽頭部門：各區(qū)縣政府

    配合部門：市財政局、市教育局

    （二）從2017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策

    在繼續(xù)落實好農(nóng)村學生“兩免一補”和城市學生免除學雜費政策的同時，向城市學生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生予以生活費補助。同時，取消對農(nóng)村初中進縣城就讀學生生活費、交通費補助政策。

    繼續(xù)執(zhí)行特殊教育學生生活費補助及為特殊教育教師免費提供就餐等政策。省財政按照走讀生每天10元、寄宿生和教師每天20元（全年250天）的標準補助各地區(qū)，確保特殊教育學生在校期間由學校免費提供就餐、洗理、被褥和校服等。

    牽頭部門：各區(qū)縣政府

    配合部門：市財政局、市教育局

    （三）以后年度，根據(jù)義務教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施

    1.省確定的生均公用經(jīng)費基準定額為最低標準，各區(qū)縣可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時適當提高生均公用經(jīng)費標準。生均公用經(jīng)費定額的核定以區(qū)縣為單位（不以學校為單位），由區(qū)縣統(tǒng)籌安排用于所屬學校公用經(jīng)費支出，要優(yōu)先保障各學校冬季取暖及規(guī)模較小學校的正常運轉(zhuǎn)。

    2.各地區(qū)對民辦學校補助公用經(jīng)費，可采取“先免后補”的方式。對按照基準定額免除學生學雜費的民辦義務教育學校，可按照同等標準由學生所在地財政對學校予以補助。受補助民辦學校必須按非營利性在民政部門登記注冊；學校生均教育事業(yè)費與當?shù)赝惞k學校相當；學校財務要接受市財政部門和教育主管部門直接監(jiān)督管理。

    3.加強對民辦義務教育學校的精準管理，通過“建檔立卡”，防止學校“先免后收”和“變相收費”。各區(qū)縣也可結(jié)合實際制定本區(qū)縣對民辦義務教育學校的補助辦法。

    牽頭部門：各區(qū)縣政府

    配合部門：市財政局、市教育局

    三、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    各區(qū)縣政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌落實好本轄區(qū)內(nèi)完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制所需資金，繼續(xù)加大對薄弱學校的支持力度?？h級政府要按照義務教育“以縣為主”的管理體制，落實管理主體責任，組織領(lǐng)導本地區(qū)相關(guān)部門具體負責落實城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的責任。

    責任部門：各區(qū)縣政府

    （二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革

    各區(qū)縣政府要適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，結(jié)合人口流動規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學合理布局義務教育學校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，努力消除城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”，保障當?shù)剡m齡兒童就近入學。按照教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務教育轉(zhuǎn)移支付與學生流動相適應的管理機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。

    責任部門：各區(qū)縣政府

    （三）確保資金落實，強化績效管理

    各區(qū)縣政府在落實完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制所需資金時，堅決避免省、市以上加大投入所產(chǎn)生的“擠出效應”。區(qū)縣政府按照經(jīng)費分擔責任足額落實應承擔的資金，并確保及時足額撥付到位。各區(qū)縣政府要加強轄區(qū)內(nèi)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，切實保障規(guī)模較小學校正常運轉(zhuǎn)；加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督。規(guī)范義務教育學校財務管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預算貫穿經(jīng)費使用管理全過程，切實提高經(jīng)費使用效益。

    責任部門：各區(qū)縣政府

    （四）推進信息公開，強化監(jiān)督檢查

    各級政府要加大信息公開力度，將義務教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督；強化教育督導工作，把落實好完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制工作作為今后教育督導的重要內(nèi)容。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門要齊抓共管，加強對義務教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強義務教育基礎信息管理工作，確保學生學籍信息、學?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實準確。

    責任部門：各區(qū)縣政府

    本意見自印發(fā)之日起實施。已有規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見實施。

 

盤錦市人民政府    

2016年7月29日