各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    現(xiàn)將《盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)市級同等行政職權(quán)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府    

2016年7月27日    

 

盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)市級同等行政職權(quán)工作方案

    為進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生增長動(dòng)力和自我發(fā)展能力，激發(fā)區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展活力，推動(dòng)形成分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的權(quán)力縱向配置體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）基本享有同等行政職權(quán)的改革目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)著力”的總體要求和市委、市政府關(guān)于全面深化改革的總體部署，以“減”和“簡”為目標(biāo)，進(jìn)一步取消一批行政審批事項(xiàng)，全面下沉市級行政權(quán)力，讓區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)“我的地盤我做主，我的百姓我服務(wù)，我的責(zé)任我承擔(dān)”，提升區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)發(fā)揮區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)在落實(shí)“四個(gè)著力”過程中的基礎(chǔ)性支撐作用，形成市和區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)多點(diǎn)發(fā)力、全面發(fā)展的工作格局，促進(jìn)盤錦實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展。

    二、工作原則

    （一）堅(jiān)持精簡效能原則。按照“不管是原則，管是例外”的總體要求，最大限度取消行政審批事項(xiàng)，全面下沉市級行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)市級權(quán)力“瘦身”和區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展“強(qiáng)身”，切實(shí)提升政府部門的行政服務(wù)效能。

    （二）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則。劃清市、區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）權(quán)力邊界，落實(shí)“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰辦理誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，讓區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)承擔(dān)起與所賦予權(quán)力對等的責(zé)任。

    （三）堅(jiān)持公開透明原則。全面公開取消審批事項(xiàng)及賦予區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)行使的行政職權(quán)事項(xiàng)，建立公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，方便企業(yè)和群眾辦事。

    三、取消審批事項(xiàng)及市級權(quán)力下沉相關(guān)內(nèi)容

    （一）取消一批審批事項(xiàng)

    依法取消不符合全面深化改革要求、束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)49項(xiàng)。（詳見附件1）

    （二）全面下沉市級權(quán)力

    1.權(quán)力下沉方式：目前市級擁有而區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有的行政職權(quán)均屬于法律法規(guī)等明確規(guī)定由市級層面行使的職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）擁有同等權(quán)力，采取“賦權(quán)”的方式賦予區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)代為行使市級行政職權(quán)。

    2.賦權(quán)范圍：將目前《市政府部門權(quán)責(zé)清單》（均為涉企涉民方面的職權(quán)）中市直部門擁有而區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有，但區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠代替市直部門行使的職權(quán)全部賦予區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要包括投資審批、工程建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)許可、社會(huì)事業(yè)管理等方面的職權(quán)。

    3.賦權(quán)事項(xiàng)類別：一類為行政審批事項(xiàng)，包括行政許可等職權(quán)事項(xiàng)；另一類為非審批類事項(xiàng)，包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政檢查、行政確定、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力9類職權(quán)事項(xiàng)。

    4.賦權(quán)部門、賦權(quán)數(shù)量及承接主體。

    （1）賦權(quán)部門(35家)：市物價(jià)局、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民委、市公安局、市消防局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市綜合執(zhí)法局、市交通局、市農(nóng)委(市畜牧獸醫(yī)局)、市水利局（遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)管理局）、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電體育局、市衛(wèi)計(jì)委、市國資委（市金融辦）、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市旅發(fā)委、市人防辦、市農(nóng)機(jī)總站、市地震局、市規(guī)劃局、市林園局、市住房公積金管理中心、市殘聯(lián)。

    （2）賦權(quán)數(shù)量：市直部門共向雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)賦權(quán)355項(xiàng)，向大洼區(qū)、盤山縣賦權(quán)308項(xiàng)，向遼東灣新區(qū)賦權(quán)528項(xiàng)，向遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)賦權(quán)473項(xiàng)。（賦權(quán)事項(xiàng)詳見附件2—5）

    （3）承接主體：雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)、盤山縣政府和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)。

    5.賦權(quán)后市縣兩級職能定位：賦權(quán)后，市本級主要承擔(dān)宏觀調(diào)控、規(guī)劃引領(lǐng)、監(jiān)督協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)等職能。區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)承擔(dān)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)百姓民生、保持社會(huì)穩(wěn)定的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主發(fā)展。

    四、保障措施

    （一）設(shè)置區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)審批專用分章和非審批類事項(xiàng)辦理專用分章

    1.專用分章的設(shè)置。為保證市、區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）權(quán)力同等，市直賦權(quán)部門要為區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)相應(yīng)刻制審批專用分章（用于審批事項(xiàng)辦理）和非審批類事項(xiàng)辦理專用分章（用于非審批類事項(xiàng)辦理）。

    （1）設(shè)置審批專用分章。本次賦予區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)審批權(quán)的市直部門共29家，分別為：市經(jīng)信委、市教育局、市民委、市公安局、市消防局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市農(nóng)委(市畜牧獸醫(yī)局)、市水利局（遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)管理局）、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電體育局、市衛(wèi)計(jì)委、市國資委（市金融辦）、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市旅發(fā)委、市人防辦、市農(nóng)機(jī)總站、市規(guī)劃局、市林園局。以上各部門均刻制“XX部門行政審批專用章（1）—（6）”，章（1）—（6）分屬雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)、盤山縣、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。例如：市經(jīng)信委刻制“市經(jīng)信委行政審批專用章（1）”，即為雙臺子區(qū)專用。

    待市行政審批局成立后，由市行政審批局刻制“盤錦市行政審批局審批專用章（1）—（6）”。將審批權(quán)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局的市直部門審批專用分章收回并封存，區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一使用市行政審批局刻制的審批專用分章。

    （2）設(shè)置非審批類事項(xiàng)辦理專用分章。本次賦予區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)非審批類職權(quán)的市直部門共31家，分別為：市物價(jià)局、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民委、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市綜合執(zhí)法局、市交通局、市農(nóng)委（市畜牧獸醫(yī)局）、市水利局（遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)管理局）、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電體育局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市旅發(fā)委、市人防辦、市農(nóng)機(jī)總站、市地震局、市規(guī)劃局、市林園局、市住房公積金管理中心、市殘聯(lián)。以上各部門均刻制“XX部門非審批類事項(xiàng)辦理專用章（1）—（6）”，章（1）—（6）分屬雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)、盤山縣、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。例如：市物價(jià)局刻制“市物價(jià)局非審批類事項(xiàng)辦理專用章（2）”，即為興隆臺區(qū)專用。

    市直賦權(quán)部門要圍繞賦權(quán)事項(xiàng)，擬定《專用分章使用說明》（樣表見附件6），明確專用分章的使用范圍、規(guī)范用權(quán)的相關(guān)要求等內(nèi)容?！秾Ｓ梅终率褂谜f明》附在《向區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)賦予市級行政職權(quán)交接書》（樣表見附件7）后，市直賦權(quán)部門及區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)均作留存。

    2.專用分章的使用。

    （1）在本市辦結(jié)的事項(xiàng)，區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)加蓋專用分章即視為辦結(jié)。

    （2）對于需要到省及省級以上部門辦結(jié)的事項(xiàng)，將加蓋專用分章的資料或文件報(bào)市直對口部門，市直部門不再審查，直接按工作程序向上報(bào)批。

    （3）專用分章僅適用于本批次向區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)。區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)接權(quán)部門應(yīng)本著“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰蓋章誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格專用分章的管理和使用，確保權(quán)力用得正、用得好。

    （二）賦予區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)文件閱覽方面相應(yīng)權(quán)力

    對于省政府發(fā)至市政府的文件，由市政府辦公室在嚴(yán)格遵守保密要求的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)上辦公平臺等方式直接轉(zhuǎn)至區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)。對于省直部門直接發(fā)至市直部門的文件，由市直部門分送區(qū)縣政府及相關(guān)區(qū)縣直部門、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)。各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)比照省對市提出的要求，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定，同時(shí)將貫徹落實(shí)情況反饋至市政府及市直相關(guān)部門。

    （三）協(xié)調(diào)省直部門為區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)開設(shè)端口

    賦權(quán)后，由市直賦權(quán)部門協(xié)調(diào)省直對口部門為區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)開設(shè)端口，實(shí)現(xiàn)端口下移，方便區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)辦理業(yè)務(wù)。

    （四）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

    市直賦權(quán)部門要設(shè)置賦權(quán)后的培訓(xùn)指導(dǎo)期，期限為1—3個(gè)月，根據(jù)工作需要可適度延長。在培訓(xùn)指導(dǎo)期內(nèi)，要做好對接權(quán)部門的“傳、幫、帶”工作，提升區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)接權(quán)能力；對于個(gè)別專業(yè)性較強(qiáng)的工作，市直賦權(quán)部門要進(jìn)行“代辦”、“幫辦”，防止出現(xiàn)“權(quán)力懸空”現(xiàn)象。

    （五）嚴(yán)格監(jiān)督管理

    市縣兩級監(jiān)察、督查部門（經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)部門）要加強(qiáng)對賦權(quán)工作推進(jìn)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對消極應(yīng)對、措施不力、進(jìn)展緩慢的部門及人員進(jìn)行及時(shí)糾正，嚴(yán)肅問責(zé)。接權(quán)后，各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)要主動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)管意識，制定出臺監(jiān)管辦法，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處的全過程監(jiān)管鏈條。

    五、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直相關(guān)部門要深刻認(rèn)識此次賦權(quán)工作的重大意義，摒棄部門利益，服從改革大局，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，精心組織、周密部署，確保此次賦權(quán)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

    （二）密切協(xié)調(diào)配合

    此次賦權(quán)工作牽涉面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，市直各部門、區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）之間要相互支持、密切配合，共同研究解決改革過程中遇到的問題。各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)要及時(shí)總結(jié)接權(quán)用權(quán)方面的成功經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)橫向交流，形成全市“一盤棋”共推改革的工作格局。

    （三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)

    市直賦權(quán)部門要于工作方案下發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)擬定《專用分章使用說明》，并報(bào)市編委辦。市編委辦協(xié)調(diào)市直賦權(quán)部門于工作方案下發(fā)后15個(gè)工作日內(nèi)完成同區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)力交接工作。市直賦權(quán)部門要于工作方案下發(fā)后15個(gè)工作日內(nèi)將經(jīng)法定程序刻制的專用分章送區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，由區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)分送區(qū)縣直、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門管理、啟用。在未完成權(quán)力交接、啟用專用分章之前，保持現(xiàn)有事項(xiàng)辦理方式和辦理流程不變。

    （四）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

    各區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)要推進(jìn)承接的全部審批事項(xiàng)進(jìn)駐本級公共行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)集中辦理；要積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，加快建立本地區(qū)行政審批局；要積極推進(jìn)網(wǎng)上審批進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)全部審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批；要進(jìn)一步規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平。

    （五）進(jìn)一步明晰市縣兩級事權(quán)劃分

    根據(jù)取消審批事項(xiàng)及向區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)賦權(quán)情況，及時(shí)調(diào)整市、縣兩級相關(guān)部門“三定方案”和市、區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）《權(quán)責(zé)清單》,并結(jié)合市、區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）即將編制的《公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》，進(jìn)一步明確市縣兩級的職能定位和事權(quán)劃分。

    附件：1.取消的行政審批事項(xiàng)目錄（49項(xiàng)）

          2.向雙臺子區(qū)興隆臺區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)目錄(355項(xiàng))

          3.向大洼區(qū)盤山縣賦權(quán)事項(xiàng)目錄(308項(xiàng))

          4.向遼東灣新區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)目錄(528項(xiàng))

          5.向遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)目錄(473項(xiàng))

          6.專用分章使用說明（樣表）

          7.向區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)賦予市級行政職權(quán)交接書（樣表）