各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)精神，進(jìn)一步深化我市國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神及省、市深化國(guó)企改革工作要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和支持國(guó)有企業(yè)改革先行先試的重大機(jī)遇，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

    二、總體要求

    1.根據(jù)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化全省國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2014〕12 號(hào)）精神，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革改制，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。

    2.積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國(guó)有資本功能。建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。

    三、指導(dǎo)原則及改制形式

    我市國(guó)有企業(yè)按功能定位分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、公益類(lèi)、其他類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。市直未改制企業(yè)本著“成熟一戶(hù)改一戶(hù)”原則，因企施策，一企一策，分類(lèi)推進(jìn)改革改制。

    根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)原則，對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)和領(lǐng)域，要保證國(guó)有獨(dú)資；對(duì)于資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用等行業(yè)企業(yè)以及國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，可采用國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股形式；對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股；其他競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)的國(guó)有股權(quán)比例可以放開(kāi)，不設(shè)下限，完全按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退，國(guó)有資本可以參股和全部退出。

    按我市國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)采取四種改制形式推進(jìn)：

    1.實(shí)行股份制改革。

    2.實(shí)行公司制改革。

    3.實(shí)行國(guó)有資本退出和整體出售改革。

    4.實(shí)行企業(yè)注銷(xiāo)和破產(chǎn)改革。

    四、推進(jìn)與實(shí)施

    為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)全力做好以下工作。

    1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

    有改制任務(wù)的行業(yè)主管部門(mén)須成立由部門(mén)一把手負(fù)責(zé)的國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究破解改革難題，提出切實(shí)可行的企業(yè)改制方案，確保企業(yè)改革工作順利完成。

    2.明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)

    行業(yè)主管部門(mén)為企業(yè)改制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定改制方案，報(bào)請(qǐng)市政府或市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實(shí)施；國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格審查企業(yè)改制方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

    3.妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

    國(guó)有企業(yè)改革改制要堅(jiān)持有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于維護(hù)企業(yè)職工利益、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的原則，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

盤(pán)錦市人民政府     

2015年7月2日