| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政發(fā)〔2005〕3號 關于印發(fā)市長陳海波在盤錦市第五屆人民代表大會第一次會議上所作《政府工作報告》的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2015-07-28 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2005〕3號 關于印發(fā)市長陳海波在盤錦市第五屆人民代表大會第一次會議上所作《政府工作報告》的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門： 盤錦市第五屆人民代表大會第一次會議審議通過了市長陳海波所作的《政府工作報告》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 盤錦市人民政府 二○○五年二月十七日 政府工作報告 ——2005年1月25日在盤錦市第五屆 人民代表大會第一次會議上 陳海波 各位代表： 現(xiàn)在，我代表盤錦市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。 一、過去五年工作的回顧 2000年1月市第四屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是盤錦市經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和中共盤錦市委的正確領導下，本屆政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會精神，團結和帶領全市人民，不斷解放思想，搶抓機遇，迎難而上，開拓進取，克服了資源遞減等不利因素的影響，戰(zhàn)勝了非典疫情和嚴重干旱等困難，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和各項社會事業(yè)的全面進步。 綜合經(jīng)濟實力顯著增強。預計2004年全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)368.7億元，比上年增長8.1%，五年年均增長7.4%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。2004年全市第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)41.1億元，比上年增長10%，年均增長7.8%。工業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益不斷提高。2004年全市工業(yè)增加值實現(xiàn)228.6億元，比上年增長5.9%，年均增長6%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2004年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)76億元，比上年增長13%，年均增長11.9%；社會消費品零售總額實現(xiàn)70.8億元，比上年增長15%，年均增長11.6%。民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。2004年全市民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)82.5億元，比上年增長25%，占全市經(jīng)濟的比重為22%。固定資產(chǎn)投資力度不斷加大。 2004年全市固定資產(chǎn)投資完成149.5億元，比上年增長15.6%，年均增長9.8%。財政收入穩(wěn)定增長。2004年全市地方財政一般預算收入完成18.5億元，比上年增長9%，年均增長14.1%。 改革開放步伐不斷加快。全市累計完成國有中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革869戶，改制面達到94.4%，其中354戶國有中小工業(yè)企業(yè)改制面達100%。國有大型企業(yè)改革穩(wěn)步推進，企業(yè)主輔分離進展順利。財稅、商貿(mào)、糧食、金融、公用事業(yè)等改革不斷深入。行政審批制度改革取得實效，組建了公共行政服務中心，有25個部門的251項審批事項實行了集中辦理，五年累計清理取消行政審批項目404項。不斷深化國有農(nóng)場改革，完成了合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。農(nóng)村稅費改革取得顯著成果，全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均減負率達到53.5%。對外開放進一步擴大，經(jīng)濟、外事交往不斷增多，利用外資水平逐步提高。2004年新口徑實際利用外資2462萬美元，比上年增長58.9%；五年批準利用外資項目159個，累計利用外資4.5億美元。外貿(mào)出口不斷增加。2004年全市外貿(mào)出口完成1.5億美元，比上年增長57.3%；五年累計完成外貿(mào)出口3.7億美元，年均增長51.3%。 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。多渠道籌集城市建設資金，完成了城市防洪一期工程、遼河南路、雙興路、污水處理、螃蟹溝改造、石油大街西段、興油大街等20多個大型基礎設施建設項目，城市功能進一步完善。五年完成平房區(qū)改造137.4萬平方米，新建住宅面積340.7萬平方米，城市人防工程建設取得成效。市區(qū)新增道路45公里，鋪設黑色路面100萬平方米，新增路燈1萬盞，鋪設排水管線45公里。五年新增城市綠化覆蓋面積703.5公頃，綠化覆蓋率達到35％，人均公共綠地面積達8.7平方米。全面啟動了國家級衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建工程。公路建設步伐加快，五年累計公路建設投資10.2億元，完成路基改造1400公里，鋪設黑色路面1495公里，特別是2003年實施“村村通”工程以來，全市共完成107個行政村、668公里的村通油路，村鎮(zhèn)道路硬化率達92％。啟動了盤山新縣城建設和大洼縣城改造工程，一批小城鎮(zhèn)初具規(guī)模。加強了村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，有80％的村鎮(zhèn)達到全省村容鎮(zhèn)貌整治標準。土地資源得到有效保護和合理開發(fā)利用，五年累計土地收益5億多元。 人民生活水平顯著提高。積極推進就業(yè)、社保和扶貧工作。五年實現(xiàn)就業(yè)17.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保14.7萬人，失業(yè)保險參保23.9萬人，基本醫(yī)療保險參保26.9萬人。啟動了國有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作。城市居民最低生活保障實現(xiàn)了應保盡保，保障水平逐步提高。實施了城市低保對象重大疾病醫(yī)療救助工程，農(nóng)村 2189戶扶貧對象中有90%以上通過結對子幫扶擺脫了貧困，經(jīng)常性的社會捐助活動不斷深入，弱勢群體得到全社會的關心幫助。2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9509元，比上年增長13.4 %，年均增長8.4%；農(nóng)民人均純收入4630元，比上年增長14.5%，年均增長5.8%。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額263.3億元，年均增長12.5%。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達到24平方米和30平方米，居住條件得到改善。 各項社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍歼M步加快，五年累計投入科技三項費用1.08億元，專利申請1411項，取得重大科技成果156項，科技合作推向深入。城鄉(xiāng)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，被國家評為“兩基”工作先進地區(qū)，城市普通高中升學率達到90%，職業(yè)技術教育和成人高等教育進一步發(fā)展，國民人均受教育年限達到9.1年。人才戰(zhàn)略逐步實施，人才隊伍不斷壯大，整體素質明顯提高。城鄉(xiāng)居民文化生活豐富多彩，文化市場日趨繁榮。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，醫(yī)療衛(wèi)生和預防保健水平顯著提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作穩(wěn)步推進。群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育成果顯著。人口與計劃生育工作得到加強，繼續(xù)保持低生優(yōu)生水平,出生人口性別比得到有效控制。精神文明建設活動深入開展，雙擁工作取得豐碩成果，蟬聯(lián)了全國雙擁模范城榮譽稱號?！豆竦赖陆ㄔO實施綱要》深入實施，盤錦地域精神得到弘揚，市民思想道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提高。廣播電視、新聞出版、統(tǒng)計、審計、檔案、民族、宗教、僑務、接待、氣象、地震、農(nóng)機、地方志、供銷社等工作都有了新發(fā)展。 民主與法制建設進一步加強。認真執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議、決定，自覺接受市人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界的意見、建議，五年辦復市人大代表建議379件，市政協(xié)委員提案841件，辦復率100%。建成 “中國盤錦”政府門戶網(wǎng)站，政府決策信息更加透明，服務更加便捷?；鶎诱嘟ㄔO和村民自治不斷強化，城市社區(qū)建設取得明顯成效?！八奈濉逼辗üぷ骱头ㄖ涡麄鹘逃鸩缴钊耄嗣袢罕姷姆ㄖ朴^念普遍增強，依法行政有效推進，依法治市進程加快。強化廉政教育和制度建設，加大了執(zhí)法監(jiān)察和糾風治亂工作力度，查處了一批違紀違法案件，政風建設有了新的進展。認真做好人民群眾來信來訪和市民投訴工作，開通“行風熱線”，積極化解各種社會矛盾。安全生產(chǎn)和公共安全工作得到加強，全社會的安全意識不斷提高。社會治安綜合治理不斷強化，“法輪功”等邪教組織受到嚴厲打擊，群眾深惡痛絕的黑惡勢力得以鏟除，維護了社會的基本穩(wěn)定。 過去的五年，是全市上下不斷解放思想，勇于創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)，改革開放取得重大進展的五年；是團結拼搏，開拓進取，戰(zhàn)勝各種困難，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的五年；是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，社會事業(yè)不斷進步，人民生活更加殷實，現(xiàn)代化建設取得新成就的五年?；仡欉^去五年的政府工作，一是始終堅持以經(jīng)濟建設為中心。特別是面對資源約束加劇的嚴峻形勢，全市上下、地方油田在資源型城市和資源性企業(yè)可持續(xù)發(fā)展上，形成共識，制定并實施了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在油氣產(chǎn)量逐年遞減的情況下，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是始終堅持深化改革，擴大開放。深化國有企業(yè)改革、推動公用事業(yè)改革、推進政府行政管理體制改革，市場經(jīng)濟體制不斷得到完善；堅持用開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展，突出招商引資這個重點，不斷拓寬開放領域，為經(jīng)濟發(fā)展注入了生機與活力。三是始終堅持油地融合發(fā)展。全面實施“油地融合”戰(zhàn)略，不斷完善運行機制，拓寬融合發(fā)展領域，增強了經(jīng)濟發(fā)展的整體優(yōu)勢。四是始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境建設，促進了經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是始終堅持執(zhí)政為民。努力踐行“三個代表”重要思想，把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，著重解決好就業(yè)、社保和扶貧幫困等關系群眾切身利益的問題。妥善處理各種利益關系，穩(wěn)妥地把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，營造了安定和諧的社會環(huán)境。 五年來所取得的成就來之不易。在這里，請允許我代表盤錦市人民政府，向為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻、付出艱辛勞動的全市各族人民，表示崇高的敬意！向五年來給予政府工作大力支持的市人大代表和政協(xié)委員，向中油遼河石油公司、中油遼河石油勘探局、中油遼河石化公司、華錦集團等中省直單位，向駐盤部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士和國內(nèi)外朋友，向所有參與、支持、關心盤錦市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心地感謝！ 在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和不足。主要是經(jīng)濟發(fā)展速度還不夠快，結構性矛盾仍很突出；對外開放整體水平還不高，吸引外資能力和國際競爭力還不強；縣域經(jīng)濟比較薄弱，財政收支矛盾突出；部分群眾生產(chǎn)、生活仍較困難；機關作風建設和政府部門的服務還不到位等。對這些問題，我們一定高度重視，并采取措施認真加以解決。 二、今后五年發(fā)展的主要目標 今后五年，是盤錦實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展在面臨重大歷史機遇、具備加快發(fā)展諸多有利條件的同時，也將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。主要是，一方面油氣產(chǎn)量逐年遞減，資源約束進一步加劇?！熬盼濉币詠?，隨著油氣資源開采進入中后期，勘探開發(fā)難度增大，后備資源儲備不足，原油產(chǎn)量已由最高年份1995年的1552萬噸，下降到2004年的1283萬噸，年均減產(chǎn)30萬噸，其中2004年當年減產(chǎn)39萬噸；天然氣產(chǎn)量由最高年份1992年的17.72億立方米，下降到2004年的10億立方米，年均減產(chǎn)0.64億立方米。另一方面，地方經(jīng)濟特別是地方工業(yè)總量較小，缺少對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有拉動作用的大項目，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，非公有制經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低。盡管前五年地方經(jīng)濟保持了14.8%的速度增長，但仍然沒能扭轉油氣產(chǎn)業(yè)單一支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的局面，全市經(jīng)濟增長速度連續(xù)幾年在全省末位徘徊。未來的五年，是決定盤錦興衰的極其關鍵的五年，資源遞減、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，都將對區(qū)域經(jīng)濟增長、地方財政增收、擴大社會就業(yè)和增加居民收入構成極大壓力。慢進亦退，不進則衰。全市上下對此必須有清醒的認識，必須增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，必須在良好開端基礎上為接續(xù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展付出更加艱辛的努力。 今后五年政府工作總的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照市第五次黨代會的總體部署，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以深化改革、擴大開放和科技進步為動力，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進社會事業(yè)不斷進步，實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，全面提高人民生活水平，構建和諧盤錦。 今后五年的主要奮斗目標是： 1.做大經(jīng)濟總量，綜合經(jīng)濟實力進一步增強。到2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到540億元，年均增長8%以上，后兩年力爭增長10%；其中地方經(jīng)濟年均增長15%以上。固定資產(chǎn)投資達到300億元，年均增長15%以上。地方財政一般預算收入達到28億元，年均增長8%以上。資源利用效率不斷提高，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。 2.工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升。石油化工、機械制造、塑料加工及新型建材、綠色有機食品加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進展，建成全國最大的稠油加工基地和瀝青生產(chǎn)基地、重要的氮肥和復合肥生產(chǎn)基地、重要的合成樹脂生產(chǎn)基地、重要的防水卷材生產(chǎn)基地。全市工業(yè)增加值年均增長5.5%，其中地方工業(yè)增加值年均增長20%。 3.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力不斷壯大。建成全國重要的有機食品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平顯著提高。到2009年，以農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售為主、具有一定規(guī)模和較強帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到100戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收的貢獻份額提高到65%以上，縣域經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重達到35%以上。 4.非公有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極。全市非公有制經(jīng)濟年均增長25%以上。到2009年，非公有制企業(yè)年銷售收入超億元的達到60戶以上，超5億元的達到10戶以上，超10億元的達到5戶以上；稅收超千萬元的非公有制企業(yè)達到50戶以上。非公有制經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟的比重達到40%以上。 5.對外開放進一步擴大，全方位、寬領域、多層次的開放格局全面形成。利用外資年均增長30%；地方產(chǎn)品外貿(mào)出口年均增長20%。 6.各項改革不斷深化，市場配置資源的基礎性作用充分發(fā)揮。市場經(jīng)濟體制和運行機制更加完善。政府行政管理體制與服務職能不斷完善，行政效率進一步提高，行政成本進一步降低。融資和誠信體系不斷得到發(fā)展和完善。 7.就業(yè)更加充分，社會保障體系更加完善，人民生活更加富裕。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系更加健全，社會保障能力不斷增強。到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13000元，農(nóng)民人均純收入達到6500元。 8.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然更加和諧。城市建設進一步加快，功能更加完善，城市品位不斷提升。實現(xiàn)創(chuàng)建全國衛(wèi)生模范城市、全國環(huán)保模范城市目標。建成一批功能比較完善的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。城鄉(xiāng)綠化美化水平進一步提高，生態(tài)建設和環(huán)境保護不斷加強。 9.各項社會事業(yè)全面進步，社會文明程度不斷提高?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%。普及九年義務教育成果進一步鞏固，普及高中階段教育取得突破，職業(yè)技術教育不斷發(fā)展，國民人均受教育年限達到10年以上。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化事業(yè)日益繁榮。形成比較健全的公共衛(wèi)生服務體系、預防保健體系，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況進一步改善，全民健康水平明顯提高。人口與計劃生育水平穩(wěn)定提高，人口出生率控制在8.84‰以下。市民的思想道德和文化素養(yǎng)全面提升，爭取進入全國文明城市行列。 10.民主法制更加健全，“法治盤錦”建設取得明顯成效。各項社會事業(yè)依法管理，公民的民主權利得到有效行使和保障。社會各方面利益更加協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾得到妥善處理。社會預警體系和機制不斷完善，公共安全保障能力和突發(fā)事件處置能力不斷增強。社會治安綜合治理不斷強化，社會治安狀況得到明顯改善，整個社會更加安定和諧。 各位代表，上述奮斗目標是在我市加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、全面推進社會事業(yè)進步的基礎上提出來的，實現(xiàn)這些目標，難度是不言而喻的。但我們已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎和條件，只要我們勠力同心，埋頭苦干，所確定的各項奮斗目標就一定能夠實現(xiàn)。 三、2005年主要工作安排建議 今年是全面實現(xiàn)“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年。開好頭，起好步，為今后的發(fā)展奠定堅實基礎，這既是實現(xiàn)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的關鍵所在，也是對新一屆政府行政能力的實際檢驗，意義非同尋常。 今年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長7.5%，力爭達到8%以上。固定資產(chǎn)投資增長15%。地方財政一般預算收入增長6%。社會消費品零售總額增長13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破10000元，增長7%以上；農(nóng)民人均純收入突破5000元，增長8%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人口出生率控制在9.23‰以下。 為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下10項工作： （一）全力推進項目建設，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展 堅持走新型工業(yè)化道路，加快實施《盤錦市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。全市工業(yè)增加值實現(xiàn)241億元，增長5.5%，其中地方工業(yè)增長26%以上。 加快推進項目建設。建立項目推進責任制，確保全市單項投資額在500萬元以上的241個項目加快推進，當年完成投資40億元以上。重點抓好盤錦飛馬有限公司汽車板簧、興建助劑有限公司聚丙烯酰胺等57個工業(yè)續(xù)建項目建設，遼寧宏冠造船公司船舶制造、健豐食品有限公司食品加工等55個新項目開工建設。積極推進北方瀝青股份公司環(huán)烷基潤滑油、興達石化公司稠油延遲焦化等25個工業(yè)項目的前期工作。加快推進盤錦港海上油碼頭項目，爭取年內(nèi)開工建設。搞好各級各類工業(yè)園區(qū)建設，為項目建設和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供平臺。繼續(xù)加大國債項目的爭取力度，全力爭取國債資金支持。 深入推進油地經(jīng)濟融合。全市上下要牢固樹立“支持油田就是發(fā)展自己”的理念，全力支持遼河油田、華錦集團等中省直大企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷加大技術改造的投入，不斷拓展新的發(fā)展空間，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。積極幫助推進華錦集團46萬噸乙烯擴建及新增50萬噸高濃度尿基NPK復合肥、中油遼河石化公司200萬噸高等級瀝青擴建等項目，爭取年內(nèi)開工建設。積極幫助推進遼河石油勘探局9.46萬噸葦漿及13.6萬噸造紙、中油遼河石油公司淺海油田開發(fā)的前期工作。 積極推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改造改組。扶持100戶企業(yè)加快技術改造步伐，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力。積極鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標。深化工業(yè)企業(yè)改革，積極推進企業(yè)間的合資合作及企業(yè)內(nèi)部的管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展的活力。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。搞好循環(huán)經(jīng)濟試點工作，堅持“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，加快推進延長石化產(chǎn)業(yè)鏈、資源綜合利用、節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟項目建設步伐，建設好“天河”、“新工”園區(qū)和油氣采掘等循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。 （二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 堅持“一主三化”的方針，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)民不斷增收，縣鄉(xiāng)財力持續(xù)增強。全市第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)44.4億元，增長8%。 積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。按照“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品質量標準化”的要求，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，新建專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小區(qū)30個，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。鞏固發(fā)展鼎翔集團、西安生態(tài)養(yǎng)殖、太平生態(tài)農(nóng)業(yè)等示范區(qū)，充分發(fā)揮已獲國家環(huán)保部門認證的10個有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和基地的優(yōu)勢，擴大無公害、綠色和有機食品生產(chǎn)規(guī)模，打造全國有機食品強市。 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，走龍頭企業(yè)帶基地、專業(yè)基地連農(nóng)戶的路子，重點扶持光合水產(chǎn)、吉遠鵝業(yè)、意豐肉聯(lián)等50戶具有較強帶動作用的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。擴大農(nóng)業(yè)對外開放，抓好30個農(nóng)業(yè)招商項目，搞好農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，引導農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集，推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。加強對農(nóng)民的勞動技能培訓，組織農(nóng)民勞務輸出和從事二三產(chǎn)業(yè)，全年轉移農(nóng)村剩余勞動力4.5萬人。 加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系和檢測檢驗體系，啟動農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)70萬畝。發(fā)揮“盤錦大米集團”等龍頭企業(yè)的帶動作用，建設在全國具有較強輻射力的大米市場。發(fā)展各級各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會30個以上，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人6000人，提高農(nóng)民進市場的組織化程度。 加強農(nóng)業(yè)基礎設施和災害防御體系建設。以增強抗旱防洪能力為重點，搞好病險水庫加固維修，完善農(nóng)業(yè)防災減災體系建設，增強抗御自然災害的能力。大力開展植樹造林和綠化活動，著力加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。 繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革。穩(wěn)步推進國有農(nóng)（葦）場改革，激活農(nóng)（葦）場區(qū)域經(jīng)濟。完善農(nóng)事“六站”改革，加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設。深化農(nóng)村稅費改革，全部取消農(nóng)業(yè)稅。深化糧食流通體制改革，實現(xiàn)糧食購銷市場化、市場主體多元化。加強農(nóng)資市場管理，切實維護農(nóng)民利益。 (三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻水平 加快商品流通服務業(yè)、交通運輸、通信服務等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、電子商務、物流配送、科技咨詢和社區(qū)服務等新興第三產(chǎn)業(yè)。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)85.1億元，增長12%。 積極發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)。扶持興隆百貨集團、大商新瑪特、新賽特等大型商業(yè)企業(yè)做大做強。積極引進國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)、知名品牌落戶盤錦，提升現(xiàn)代商業(yè)水平。 大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。突出濕地、生態(tài)特色，加快培育發(fā)展旅游業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年旅游總收入實現(xiàn)14.8億元，增長15%。搞好遼河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進一步繁榮文化市場。 培育新的消費熱點，努力擴大消費需求。積極引導汽車、旅游、信息、教育等消費，鼓勵居民擴大文化娛樂、體育健身等消費。深入實施“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主的“三綠工程”，確保人民群眾吃上“放心食品”。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額80億元，增長13%。 加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場流通秩序。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護消費者的合法權益。 （四）積極引導、扶持，大力推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大 按照“放心、放開、放手”的原則，全力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。全市非公有制經(jīng)濟增加值實現(xiàn)105億元，增長25%；營業(yè)收入超億元的民營企業(yè)發(fā)展到30家，稅收超1000萬元的民營企業(yè)達到15家以上。 加大對非公有制經(jīng)濟的支持力度。進一步完善落實鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，放寬市場準入，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領域，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。 加快民營企業(yè)體制創(chuàng)新，發(fā)展壯大民營骨干企業(yè)。積極推動民營企業(yè)進行股份制改造，建立較為完善的法人治理結構，扶持中潤化工、天龍藥業(yè)等一批具有一定規(guī)模的民營骨干企業(yè)，加快合資合作步伐，實現(xiàn)資本快速擴張。積極推進中潤化工有限公司聯(lián)產(chǎn)20萬噸甲醇及3萬噸三聚氰胺、東躍鋼結構有限公司3萬噸重鋼結構、科爾沁鶴鄉(xiāng)乳業(yè)日加工500噸鮮奶包裝等一批民營企業(yè)重點項目建設，爭取早日建成投產(chǎn)。 （五）堅持以招商引資為重點，全面提高開放水平 加大招商引資工作力度。堅持招商不分大小、引資不分內(nèi)外，以企業(yè)為主體，以項目為核心，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點，強化政府推動，積極組織企業(yè)面向國內(nèi)外開展招商工作。全市利用外資實現(xiàn)3200萬美元，增長30％。 搞好招商引資項目建設。加快盤錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和其他各類園區(qū)建設，加大對已經(jīng)達成協(xié)議和在談的45個項目的推進力度。對已經(jīng)簽約招進來的項目要逐個做好跟蹤服務，促進項目快建設、早達產(chǎn)。 積極擴大外貿(mào)出口。加快培育出口生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵支持地方產(chǎn)品擴大出口，促進外貿(mào)出口持續(xù)增長。全市地方產(chǎn)品外貿(mào)出口增長25%以上。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，組織境外勞務輸出2000人。 （六）做好財稅金融工作，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行 加強財稅收入管理。加大稅收征管力度，嚴厲打擊各種偷、逃、騙稅等行為，做到應收盡收。全面推行非稅收入“收支脫鉤”的財政管理體制，確保財政收入穩(wěn)定增長。 加強財政預算管理。按照建立公共財政的總體要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結構，確保工資發(fā)放、法定支出和社會保障、就業(yè)等重點支出，壓縮一般性支出，今年市本級安排的部門專項經(jīng)費要在上年基礎上壓縮20%。深化部門預算編制，加強領導機關經(jīng)費支出管理，強化預算約束，嚴格控制追加支出預算。加強財政建設性資金管理，基本建設項目必須嚴格履行基本建設管理程序，認真編制項目預算并精心組織實施，對預算超概算、決算超預算的，將嚴厲追究相關人員的管理責任。進一步擴大和規(guī)范政府采購，加快推進工程采購和服務采購，對能夠增加稅收、拉動就業(yè)的采購項目，同等采購成本下都必須在盤錦當?shù)夭少?。強化審計監(jiān)督工作，構建財政資金運行全過程的監(jiān)督體系。 進一步加強財源建設。整合工業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金和科技三項費用，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，制定公開、公平、透明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，用以支持推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今后財政資金不再作為資本金進行投入。繼續(xù)落實國債政策和財政預算政策，培育新的經(jīng)濟增長點。要充分調(diào)動各方面積極性，“跑省跑部”，力爭在項目資金上爭取到國家和省更多的支持。 繼續(xù)強化國有資產(chǎn)管理。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全國有資產(chǎn)管理運營機構，完善國有資本出資人制度。進一步規(guī)范國有資產(chǎn)轉讓行為，防止改制過程中的國有資產(chǎn)流失。 積極做好金融、保險、證券服務工作。引導金融機構遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照國家有關政策和全市經(jīng)濟發(fā)展的需求，加大信貸資金投放力度，進一步提高金融資源利用效率，努力縮小存貸差。加強商業(yè)銀行建設，推進農(nóng)村信用社改革，增強經(jīng)營活力，更好地發(fā)揮其在地方經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。探索建立有效的融資體制和機制，加強金融、保險、證券市場監(jiān)管，打擊非法融資，保護金融安全。進一步加強社會信用環(huán)境建設，提高企業(yè)、居民信用意識和水平，打造誠信盤錦。 (七)繼續(xù)做好就業(yè)、社會保障和扶貧幫困工作，不斷提高人民生活水平 切實做好就業(yè)再就業(yè)工作。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，進一步落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項扶持政策，拓寬就業(yè)門路，強化就業(yè)培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，開發(fā)公益性崗位，妥善安置困難群體就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)實現(xiàn)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。以簽訂勞動合同、清理拖欠農(nóng)民工工資為重點，全面加強勞動關系協(xié)調(diào)和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，切實維護勞動者的合法權益。 進一步建立和完善社會保障體系。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面，強化社會保險費征繳，確保各項社會保險待遇及時足額支付。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，全面實施農(nóng)村最低生活保障制度，做到應保盡保。實施城市特困群體重大疾病醫(yī)療救助辦法，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，解決特困群體就醫(yī)問題。 積極做好扶貧幫困工作。開展好經(jīng)常性的社會捐助活動，資助特困家庭子女接受義務教育，組織開展好科技、衛(wèi)生扶貧工作。繼續(xù)開展黨政機關、領導干部包戶扶貧工作，全面完成三年扶貧幫困工作任務目標。 （八）進一步加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 搞好城市建設規(guī)劃。按照現(xiàn)代化生態(tài)市的發(fā)展要求，突出城市特色，不斷完善我市《城市總體規(guī)劃》，使城市規(guī)劃更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。 進一步完善城鄉(xiāng)基礎設施。加強便民利民基礎設施建設，重點向雙臺子區(qū)傾斜。全市改造小街小巷22條，其中鋪設黑色路面14條、2萬平方米，鋪設砂石路面8條、1.3萬平方米。亮化街路16條，更換、新鋪人行道板13萬平方米，修建街頭綠地、景觀1.4萬平方米，完成3個小區(qū)排水明渠12400延長米。繼續(xù)搞好油地共建項目，推進雙興路南段、雙興路北段及城北街等新建續(xù)建道路工程。加快城市平房區(qū)改造步伐，完成平房區(qū)改造23萬平方米。啟動雙臺子區(qū)集中供熱改造工程。繼續(xù)推進“村村通”工程，完成10個行政村、100公里村通油路工程建設。全面開展農(nóng)村飲水工程建設，保證農(nóng)村飲水安全。搞好小城鎮(zhèn)基礎設施建設，進一步完善城鎮(zhèn)功能。加快盤山新縣城建設步伐，搞好大洼縣城改造。 加大經(jīng)營城市的力度。放寬公用事業(yè)和基礎設施準入，引導和鼓勵社會各類投資主體投資城市燃氣、公交、供水、供暖、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性設施建設。深化城市公用事業(yè)改革，積極推進市政、環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護等管理體制和機制創(chuàng)新，加快公用事業(yè)市場化進程。堅持用深化改革和加大市場化運作力度等辦法，多渠道籌集城鄉(xiāng)建設資金。 加強城鄉(xiāng)建設和環(huán)境管理。嚴格規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場，適度控制開發(fā)規(guī)模，依法加強建筑市場的管理，堅決查處違法違規(guī)建設行為。加強國土資源保護，嚴格依法管好用好土地資源。以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市為中心，以環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序為重點，搞好城市環(huán)境綜合整治，強化污染治理，加強環(huán)境衛(wèi)生管理。實施村容村貌綜合整治工程，進一步改善農(nóng)村生活環(huán)境。 （九）推進社會事業(yè)領域改革，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展 大力發(fā)展科技事業(yè)。繼續(xù)深化科技管理體制改革，建立和完善科技創(chuàng)新機制。加大科技投入和科普工作力度，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，全年實施重大高新技術產(chǎn)業(yè)化項目15項，利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目20項。扶持10家科技型企業(yè)建設技術研發(fā)中心。構建有效的技術合作平臺，組織企業(yè)到中科院、清華大學、天津大學等重點院?？疾?，邀請專家、教授到盤錦進行項目發(fā)布、洽談，推進技術成果對接。 切實抓好教育工作。堅持城鄉(xiāng)教育事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，注重提高農(nóng)村基礎教育的質量和水平，推進高中階段教育的普及工作。啟動盤錦市高中異地新綜合教學樓建設，消滅全市農(nóng)村中小學危房。大力發(fā)展各類職業(yè)技術教育，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的適用人才。加快場辦教師工資統(tǒng)籌，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制。做好遼河油田中小學劃歸地方的銜接和管理工作。 積極發(fā)展文化、衛(wèi)生等項事業(yè)。以不斷滿足人民群眾文化需求為目標，推進文化體制改革，繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)。加強公共衛(wèi)生體系建設，深化衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療市場管理。進一步推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，強化對農(nóng)村藥品市場的監(jiān)督管理。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。進一步完善體育設施特別是農(nóng)村體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。完善和落實人才政策，切實做好各類人才的使用、培養(yǎng)和引進工作。按照合理分類、調(diào)整布局、優(yōu)化資源、先易后難、確保穩(wěn)定的原則，積極推進事業(yè)單位體制改革和機制創(chuàng)新。移風易俗，從今年3月1日起，全面啟動殯葬改革管理實施辦法。加強國防教育，增強國防意識，切實搞好民兵預備役建設。認真做好經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制工作，全面完成第一次經(jīng)濟普查工作，其他各項事業(yè)和各項工作都要有新的發(fā)展和進步。 （十）進一步加強精神文明建設和民主法制建設，構建和諧盤錦 繼續(xù)搞好精神文明創(chuàng)建工作。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，不斷提升公民的文明水平。加強未成年人思想道德教育，關心青少年的健康成長。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動向廣度和深度發(fā)展。鞏固雙擁共建成果，繼續(xù)做好雙擁共建工作。 切實加強民主與法制建設，全力維護社會穩(wěn)定。認真執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議、決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受市人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理好人大代表、政協(xié)委員的建議、提案。加強基層政權建設，完善村民自治、民主決策制度。加快城市社區(qū)建設，搞好居委會換屆選舉工作，強化居民自治，扎實推進“十進社區(qū)”工作的落實。搞好普法宣傳和法律援助工作。加強突發(fā)公共事件應急體制和機制建設，提高應急處置能力，保障公共安全。切實搞好安全生產(chǎn)工作，有效防止各類重特大事故的發(fā)生。啟動占壓地下油氣管道的整治工程，逐步消除安全隱患。高度重視人民群眾來信來訪和市民投訴，認真解決涉及群眾利益的突出問題，化解各種社會矛盾，維護社會的穩(wěn)定。堅持“以打促穩(wěn)”的嚴打方針，落實“預防為主”的治安控制措施，強化社會治安綜合整治，努力打造平安盤錦，為人民群眾營造安定和諧的社會環(huán)境。 各位代表，本次大會將選舉產(chǎn)生新一屆市政府領導班子成員。為確保未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標的實現(xiàn)，新一屆政府必須不斷加強自身建設，努力提高行政能力和服務水平。一是要堅持執(zhí)政為民。始終把維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為施政的出發(fā)點和落腳點，關心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，實實在在地為老百姓辦實事，解難題。二是要堅持依法行政。按照法定權限和程序行使權利、履行職責，政府各項工作都要強化依法管理，全面推行依法行政。嚴格執(zhí)行《盤錦市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》和行政執(zhí)法過錯追究制度，對違反法規(guī)、損害群眾利益和濫用職權、瀆職失職的，堅決追究其行政責任。三是要堅持求真務實。重實際，說實話，辦實事，講實效，不務虛功，不做表面文章，不搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”，一些重大決策作出前要注意傾聽人民群眾的呼聲，尊重廣大市民的意愿。對決定了的事項，一定要一抓到底，抓出成效。政府各項工作都要經(jīng)得起群眾的檢驗、實踐的檢驗和歷史的檢驗。四是要提高行政效率。加快推進政府職能轉變，按照履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的要求，堅持科學行政，民主行政，繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面提高政府辦事效率和服務水平。五是要堅持從嚴治政。強化軟環(huán)境整治，搞好政風建設和公務員隊伍建設。建立有效的激勵和約束機制，強化行政效能監(jiān)察，實行服務對象監(jiān)督投訴公務員制度，營造昂揚向上、奮發(fā)有為的工作氛圍，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的公務員隊伍。牢固樹立過緊日子思想，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，不鋪張浪費，努力降低行政成本。落實廉政建設責任制，加大行風評議力度，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，堅決查處違法違紀案件，堅決懲處各種腐敗分子。強化領導干部廉潔自律，不斷增強拒腐防變能力。全體公務員都要牢固樹立正確的人生觀、價值觀和政績觀，堂堂正正做人、清清廉廉做官、扎扎實實做事，當好人民公仆。 各位代表，發(fā)展目標已經(jīng)確定，宏偉藍圖已經(jīng)繪就。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共盤錦市委的正確領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，萬眾一心，勵精圖治，埋頭苦干，開拓進取，為創(chuàng)造盤錦的美好未來和人民的幸福生活而努力奮斗！ |
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