各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《盤(pán)錦市行政服務(wù)工作管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年6月8日市政府七屆二十四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤(pán)錦市人民政府       

2015年6月13日      

 

盤(pán)錦市行政服務(wù)工作管理辦法

    第一章  總  則

    第一條  為深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，推進(jìn)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)）、《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市、縣公共行政服務(wù)中心建設(shè)工作的意見(jiàn)》(遼委辦發(fā)〔2012〕47號(hào))、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2014〕31號(hào)）和《中共盤(pán)錦市委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)委發(fā)〔2015〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱行政服務(wù)工作是指本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、政府所屬部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政組織），為公民、法人和其他組織依法辦理行政許可審批(以下簡(jiǎn)稱行政審批)的活動(dòng)。

    第三條  本辦法適用于我市行政組織的行政審批行為。

    第四條  行政組織提供行政服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、便民、高效和“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，依法實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    第二章  機(jī)構(gòu)和人員管理

    第五條  市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立行政服務(wù)中心（含分中心），集中辦理行政審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。

    各級(jí)行政組織所有面向社會(huì)的行政審批事項(xiàng)必須納入行政服務(wù)中心集中辦理，實(shí)現(xiàn)在各級(jí)行政服務(wù)中心窗口受理（含網(wǎng)上受理）、一站式審批（含網(wǎng)上審批）、審批結(jié)果在各級(jí)行政服務(wù)中心窗口出件。市行政服務(wù)中心具體行政審批項(xiàng)目的納入、調(diào)整由市編委辦會(huì)同市法制辦提出，報(bào)市政府決定?！?/p>

    第六條  市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）設(shè)立行政服務(wù)工作管理辦公室，為本級(jí)政府派出行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)察、考核、指導(dǎo)同級(jí)政府部門(mén)及下級(jí)政府行政服務(wù)工作；負(fù)責(zé)本級(jí)行政服務(wù)中心（分中心）日常管理工作。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不再設(shè)立行政服務(wù)工作管理辦公室，由同級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心主任。

    第七條  經(jīng)本級(jí)政府決定納入行政服務(wù)中心集中辦理的行政審批項(xiàng)目，行政組織必須在行政服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，派駐在編具有公務(wù)員身份人員，并確定首席代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心可實(shí)行具有行政審批職能的單位、人員成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心制。

    各經(jīng)濟(jì)區(qū)行政服務(wù)中心派駐人員身份可不受編制性質(zhì)限制。

    各級(jí)行政服務(wù)中心可根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)立綜合窗口，受理行政審批事項(xiàng)數(shù)量少或受理次數(shù)少的行政組織行政審批事項(xiàng)。綜合窗口由各級(jí)行政服務(wù)工作管理辦公室管理。

　　第八條  行政組織要選派思想素質(zhì)高、精通業(yè)務(wù)人員到辦事窗口工作，實(shí)行ＡＢ崗和首席代表制。派駐人員由派駐部門(mén)提出人選，經(jīng)行政服務(wù)工作管理辦公室審核后確定。首席代表必須是部門(mén)中層以上實(shí)職干部。選派的窗口工作人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，工作未滿一年的一般不得調(diào)整。確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求行政服務(wù)工作管理辦公室的意見(jiàn)。

　　辦事窗口工作人員由行政服務(wù)工作管理辦公室和派駐部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事關(guān)系保留在原單位，年度公務(wù)員考核工作由行政服務(wù)工作管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　辦事窗口工作人員不能勝任工作，行政服務(wù)工作管理辦公室提出調(diào)整人員要求的，派駐部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

    第九條  各級(jí)行政組織，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式將行政審批權(quán)限授予行政服務(wù)中心辦事窗口和首席代表，啟用行政審批專用章（電子印章）。行政審批專用章（電子印章）在實(shí)施行政審批和其他行政服務(wù)時(shí)與本部門(mén)公章具有同等效力。

    第十條  行政組織實(shí)施行政審批不得收取法律、法規(guī)規(guī)定以外任何費(fèi)用。

    辦事窗口的收費(fèi)統(tǒng)一在行政服務(wù)中心設(shè)立的收費(fèi)機(jī)構(gòu)結(jié)算窗口收繳。收費(fèi)必須使用省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)。行政服務(wù)工作管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用收繳的監(jiān)督管理。

    第三章  審批管理

    第十一條  我市各級(jí)行政組織實(shí)施行政審批實(shí)行全程式網(wǎng)上審批。凡納入各級(jí)行政服務(wù)中心的非涉密的行政審批事項(xiàng)一律實(shí)行網(wǎng)上審批。

    第十二條  各級(jí)行政組織要建立和完善窗口受理、網(wǎng)上受理、預(yù)審查、網(wǎng)上工作流程機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間、行業(yè)主管部門(mén)間的信息資源共享，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，避免申請(qǐng)人橫向、縱向重復(fù)申請(qǐng)和申報(bào)前置材料，提高審批效率和質(zhì)量。

    第十三條  行政組織依法辦理行政審批事項(xiàng)，須承諾辦理期限，其承諾期限按市政府明確優(yōu)化時(shí)間辦理。申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，行政組織須及時(shí)作出準(zhǔn)予的書(shū)面決定，在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文書(shū)。

    行政組織依法作出不予受理決定的，應(yīng)向申請(qǐng)人出具加蓋行政審批專用章和注明日期的《不予受理通知書(shū)》，并在通知書(shū)上說(shuō)明具體理由。

    第十四條  各級(jí)行政服務(wù)工作管理辦公室負(fù)責(zé)，對(duì)本級(jí)和下級(jí)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批實(shí)施網(wǎng)上全方位同步監(jiān)察，對(duì)行政審批違反審批程序、審批超時(shí)限、違規(guī)收費(fèi)、違反政務(wù)公開(kāi)規(guī)定、對(duì)符合條件的申請(qǐng)事項(xiàng)不予批準(zhǔn)等違規(guī)行為，分別做出“預(yù)警”、“黃牌”、“紅牌”等警示，對(duì)承辦人、審核人和批準(zhǔn)人進(jìn)行督辦、通報(bào)。

    第十五條  行政組織對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或行政服務(wù)工作管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的統(tǒng)一格式編制行政審批服務(wù)指南，同時(shí)公開(kāi)本部門(mén)行政服務(wù)信息。

    行政審批服務(wù)指南應(yīng)當(dāng)包括行政審批項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、申報(bào)條件、申請(qǐng)材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、注意事項(xiàng)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　　第十六條  辦理行政審批申請(qǐng)需采用格式文本的，行政組織應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人免費(fèi)提供申請(qǐng)書(shū)格式文本。

　　行政服務(wù)工作管理辦公室、有關(guān)行政組織應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的行政審批服務(wù)指南和申請(qǐng)書(shū)格式文本在本級(jí)行政服務(wù)中心窗口、網(wǎng)站和審批部門(mén)網(wǎng)站顯著位置公布，并提供下載服務(wù)。行政審批事項(xiàng)及辦事內(nèi)容發(fā)生變化的，行政審批服務(wù)指南和申請(qǐng)書(shū)格式文本應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

　　第十七條  各級(jí)行政組織要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批程序，提高直聯(lián)審批、并聯(lián)審批率和即時(shí)辦結(jié)率。

    第四章  考核、監(jiān)督管理

    第十八條  各級(jí)行政服務(wù)工作管理辦公室應(yīng)當(dāng)制定行政審批考核辦法，建立健全行政審批服務(wù)的評(píng)議、投訴及責(zé)任追究制度。要確立日常出勤考核、工作運(yùn)行狀況考核，月度綜合評(píng)定，年度綜合考核相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

    （一）日考評(píng)。各級(jí)行政服務(wù)工作管理辦公室對(duì)本級(jí)行政服務(wù)中心（含分中心）和下級(jí)行政服務(wù)中心人員派駐、出勤、執(zhí)行工作紀(jì)律和行政審批工作狀況進(jìn)行隨機(jī)檢查考核。

    （二）月考評(píng)。各級(jí)行政服務(wù)工作管理辦公室依據(jù)日考評(píng)情況，進(jìn)行月度考核并評(píng)定“紅旗窗口和服務(wù)標(biāo)兵”?？己私Y(jié)果作為公務(wù)員年度考核評(píng)定主要依據(jù)。

    （三）年度考核。各級(jí)行政服務(wù)工作管理辦公室按照市政府年度績(jī)效考核方案要求，對(duì)同級(jí)政府部門(mén)和下級(jí)政府行政服務(wù)工作進(jìn)行年度考核，考核得分計(jì)入部門(mén)、縣區(qū)年度績(jī)效考核總分。

    第十九條  各級(jí)行政組織和派駐辦事窗口及其工作人員在實(shí)施行政審批工作中有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《盤(pán)錦市機(jī)關(guān)及其工作人員問(wèn)責(zé)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)或行政服務(wù)工作管理機(jī)構(gòu)視其情節(jié)給予批評(píng)教育、責(zé)令糾正不當(dāng)行政行為；構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予問(wèn)責(zé)和紀(jì)律處分。

    （一）納入行政服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)未進(jìn)入窗口審批的；

    （二）應(yīng)納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)的行政審批事項(xiàng)未納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)或已納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)的行政審批事項(xiàng)未實(shí)施網(wǎng)上審批的；

    （三）未按要求選派辦事窗口工作人員或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整辦事窗口工作人員的；

    （四）對(duì)辦事窗口未充分授權(quán)的；

    （五）未按規(guī)定使用行政審批專用章（電子印章）的；

    （六）未按規(guī)定在行政服務(wù)中心結(jié)算窗口統(tǒng)一收取費(fèi)用的；

    （七）在并聯(lián)審批中，相關(guān)部門(mén)相互推諉、延誤辦理期限的；

    （八）在辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中有“吃拿卡要”等行為的；

    （九）工作人員因失誤造成行政審批事項(xiàng)延期辦結(jié)或者在工作中弄虛作假的；

    （十）不服從行政服務(wù)工作管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理和工作協(xié)調(diào)，影響工作正常開(kāi)展的；

    （十一）其他違反行政審批服務(wù)管理規(guī)定行為的。

    第二十條  各級(jí)行政服務(wù)工作管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級(jí)政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。

    （一）組織協(xié)調(diào)不力、遇事推諉，影響工作的；

    （二）管理松懈、監(jiān)督不力，處理群眾投訴顯失公正，造成不良后果的；

    （三）在管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　第二十一條  各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)，應(yīng)對(duì)行政服務(wù)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

    第五章  附　則

    第二十二條  市行政服務(wù)工作管理辦公室、市發(fā)改委、市監(jiān)察局依據(jù)本辦法制定行政服務(wù)工作考核管理、并聯(lián)審批和監(jiān)察管理等相關(guān)管理辦法。

    第二十三條  本辦法由市行政服務(wù)工作管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。　

    第二十四條  本辦法自2015年7月1日起施行。此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。