各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《盤錦市政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理實(shí)施意見》已經(jīng)2015年2月9日盤錦市第七屆人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府     

2015年2月12日     

 

盤錦市政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理實(shí)施意見

    為充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置公共資源，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，保障社會(huì)公共利益、公共安全和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

    一、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

    本意見所稱政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)），是指經(jīng)特定程序而獲得的對(duì)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)。

    本意見所稱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予方式是指政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期間內(nèi)出讓給經(jīng)營(yíng)者投資、經(jīng)營(yíng)、管理的行為。

    二、特許經(jīng)營(yíng)范圍

    （一）國(guó)有土地（含地下水資源）、河流、水面的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和使用權(quán)；

    （二）城市用水生產(chǎn)和供應(yīng)、污水處理的經(jīng)營(yíng)權(quán)；

    （三）管道燃?xì)夤?yīng)、供熱、加氣站的經(jīng)營(yíng)權(quán)；

    （四）生活垃圾、餐廚垃圾、糞便（渣）、建筑垃圾和特種垃圾處理的經(jīng)營(yíng)權(quán)；

    （五）城市道路、橋梁、休閑廣場(chǎng)、公園等公共設(shè)施冠名權(quán)、戶外廣告載體使用權(quán)；

    （六）政府專營(yíng)型廣告設(shè)置權(quán)；

    （七）園林、公園、綠化等公共設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)；

    （八）客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共汽車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、市內(nèi)客運(yùn)公交化線路、內(nèi)河航運(yùn)的運(yùn)營(yíng)權(quán)；

    （九）旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府無(wú)形資產(chǎn)使用權(quán)；

    （十）機(jī)動(dòng)車輛安全、環(huán)保檢測(cè)經(jīng)營(yíng)權(quán)；

    （十一）醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院及藥店，福彩、體彩經(jīng)營(yíng)權(quán)；

    （十二）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)政府確定的其他項(xiàng)目。

    三、管理體制

    （一）協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)

    市公共采購(gòu)交易監(jiān)督管理辦公室是政府特許經(jīng)營(yíng)綜合協(xié)調(diào)部門，根據(jù)實(shí)際需要制定配套管理規(guī)定，會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提出統(tǒng)籌安排意見，編制特許經(jīng)營(yíng)出讓計(jì)劃，審批特許經(jīng)營(yíng)立項(xiàng)，評(píng)審方案，向市政府提出年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告。

    （二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)

    市住建、交通、水利、環(huán)保、綜合執(zhí)法、旅游、國(guó)土、民政、公安、農(nóng)業(yè)和園林等有關(guān)行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）依據(jù)市政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體管理工作，主要職責(zé)是:

    1.編制事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的年度出讓計(jì)劃；

    2.依照程序組織實(shí)施事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作，并保存特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目檔案；

    3.建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

    4.監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的義務(wù)，以及特許經(jīng)營(yíng)者計(jì)劃實(shí)施情況和公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量安全生產(chǎn)方面情況；

    5.建立公眾參與機(jī)制，受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴，依法及時(shí)查處違法行為；

    6.制定臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

    7.協(xié)助財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門核算特許經(jīng)營(yíng)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見。

    （三）操作機(jī)構(gòu)

    市公共采購(gòu)交易機(jī)構(gòu)依法組織特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的公開出讓，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)商，報(bào)市政府批準(zhǔn)后協(xié)助行業(yè)部門簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

    （四）監(jiān)管機(jī)構(gòu) 

    市財(cái)政、環(huán)保、物價(jià)、工商、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)資等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

    1.核算特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目工程造價(jià)和特許經(jīng)營(yíng)成本，向市政府提出價(jià)格調(diào)整意見；加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)、過程管理；

    2.對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營(yíng)范圍方面的核準(zhǔn)與監(jiān)督；

    3.對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目行業(yè)主管部門及相關(guān)人員的監(jiān)督管理；

    4.對(duì)特許經(jīng)營(yíng)期間資產(chǎn)的管理與監(jiān)督及資產(chǎn)交接的安全保障工作。

    四、出讓形式、期限及程序

    （一）特許經(jīng)營(yíng)形式

    1.在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后無(wú)償移交市政府；

    2.在一定期限內(nèi)，將已建成項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后無(wú)償移交市政府；

    3.在一定期限內(nèi)，委托公民、法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

    前款第1、2項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過30年；第3項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過8年；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    （二）出讓方式

    特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方式包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，具體項(xiàng)目的選擇方式由市政府批準(zhǔn)決定。

    （三）出讓程序

    特許經(jīng)營(yíng)權(quán)按照下列程序出讓：

    1.編制年度出讓計(jì)劃。行業(yè)主管部門根據(jù)市委、市政府有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本行業(yè)年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓建議計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)改、財(cái)政部門匯總平衡后編制全市年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓計(jì)劃，納入全市年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

    2.編制和報(bào)審出讓方案。行業(yè)主管部門按照年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓計(jì)劃編制出讓方案和說明，并將出讓方案正式提交市公共采購(gòu)交易監(jiān)督管理辦公室，由市公共采購(gòu)交易監(jiān)督管理辦公室組織相關(guān)部門和專家對(duì)方案進(jìn)行論證，經(jīng)行業(yè)主管部門修改完善后報(bào)市政府審批。

    特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：

    （1）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的名稱、具體內(nèi)容、期限和范圍；

    （2）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案的具體組織實(shí)施機(jī)構(gòu)；

    （3）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)形式、出讓方式以及投標(biāo)人或者競(jìng)買人的資格要求和選擇方式；

    （4）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

    （5）投資概算、價(jià)格控制、調(diào)整或收費(fèi)及其投資回報(bào)；

    （6）項(xiàng)目選址及其他規(guī)劃條件；

    （7）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是否允許轉(zhuǎn)讓以及特許經(jīng)營(yíng)期限的延長(zhǎng)或者終止；

    （8）特許經(jīng)營(yíng)者主要條款及期限、優(yōu)惠政策；

    （9）政府的監(jiān)督職責(zé)；

    （10）臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案；

    （11）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

    3.組織聽證。對(duì)依法需要進(jìn)行聽證的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目，關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生的事項(xiàng)，涉及申請(qǐng)人或者他人重大利益、申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的事項(xiàng)以及有關(guān)部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門組織聽證，同時(shí)將聽證結(jié)果報(bào)市公共采購(gòu)交易監(jiān)督管理辦公室，作為審定方案的參考條件。

    4.審定和實(shí)施出讓方案。市政府通過召開會(huì)議、征求意見、會(huì)簽等方式審定出讓方案；行業(yè)主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的出讓方案和授權(quán)，按照本辦法組織出讓工作。在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓期間，行業(yè)主管部門應(yīng)將《特許經(jīng)營(yíng)合同草案》提請(qǐng)市法制辦等相關(guān)部門審閱。

    5.信息發(fā)布。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自出讓方案被批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，通過公共采購(gòu)交易信息平臺(tái)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓信息向社會(huì)公開發(fā)布。

    6.申請(qǐng)程序。符合特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案規(guī)定條件的公民、法人或其他組織均可按出讓方案規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    7.確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)象。公共采購(gòu)交易機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式，公平、公開、公正地選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象，并將選擇結(jié)果向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。

    8.簽訂合同和備案。自公示期滿30日內(nèi)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)對(duì)象無(wú)異議后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)對(duì)象簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》，并將此文本在簽訂后20日內(nèi)送有關(guān)部門備案。

    需要成立項(xiàng)目公司的，中標(biāo)人或者買受人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并由行業(yè)主管部門與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》。

    《特許經(jīng)營(yíng)合同》應(yīng)當(dāng)與出讓方案的主要內(nèi)容一致，包括但不限于下列具體內(nèi)容：

    （1）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容和標(biāo)的；

    （2）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)形式、區(qū)域、范圍和期限；

    （3）項(xiàng)目公司的名稱以及經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其限制條件等；

    （4）出讓金數(shù)額、解繳方式和解繳時(shí)限；

    （5）公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

    （6）投融資期限、方式，投資回報(bào)方式及其確定、調(diào)價(jià)機(jī)制；

    （7）實(shí)施機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)和履約擔(dān)保；

    （8）特許經(jīng)營(yíng)設(shè)施的維護(hù)與更新改造；

    （9）中止或者終止特許經(jīng)營(yíng)的條件及補(bǔ)償方案；

    （10）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)備與設(shè)施的維護(hù)、安全管理、應(yīng)急預(yù)案以及移交或者臨時(shí)接管的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序；

    （11）違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式；

    （12）政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督；

    （13）特許經(jīng)營(yíng)者項(xiàng)目移交的財(cái)產(chǎn)清單及相關(guān)技術(shù)檔案名錄；

    （14）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿后，項(xiàng)目移交的財(cái)產(chǎn)大綱及核算方法，項(xiàng)目移交的方式、程序、品質(zhì)及保修要求；

    （15）協(xié)議變更、提前解除及補(bǔ)償；

    （16）其他約定的事項(xiàng)。

    五、合同管理

    （一）出讓金的管理

    特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定按時(shí)足額支付特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金屬于政府非稅收入，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，并接受審計(jì)監(jiān)督。

    （二）特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利

    特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)享有下列權(quán)利：

    1.獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

    2.根據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定，通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而獲得合理收益，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；

    3.請(qǐng)求市或區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；

    4.對(duì)發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等的調(diào)整提出合理建議；

    5.平等享受有關(guān)優(yōu)惠政策；

    6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他權(quán)利。

    （三）特許經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)

    特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

    1.全面履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》，為社會(huì)提供足量的、符合法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)；

    2.不得擅自以出租、轉(zhuǎn)讓、承包、掛靠等方式處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

    3.不得利用自身優(yōu)勢(shì)地位妨礙其他特許經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制、限定、阻礙用戶購(gòu)買某種產(chǎn)品或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；

    4.按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理；

    5.加強(qiáng)對(duì)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好，不得擅自改變?cè)O(shè)施、設(shè)備的功能和用途；

    6.接受行業(yè)主管部門對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提供咨詢服務(wù)，向公眾公示公共產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等；

    7.在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)行業(yè)主管部門備案；

    8.完善信息化管理系統(tǒng)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔；

    9.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他義務(wù)。

    （四）市政公用設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)者的特別義務(wù)

    特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)市政公用設(shè)施的，在保證公共安全和保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的情況下，應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營(yíng)者和用戶按照規(guī)劃要求連接其市政公用設(shè)施，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照市政府價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

    特許經(jīng)營(yíng)者因建設(shè)和維護(hù)市政公用設(shè)施需要進(jìn)入某一區(qū)域或者建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)事先與權(quán)利人協(xié)商，征得其同意后方可進(jìn)入。

    （五）期滿后的處理

    特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本意見于特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿6個(gè)月前重新確定特許經(jīng)營(yíng)者。

    （六）合同解除

    1.在《特許經(jīng)營(yíng)合同》有效期內(nèi)，因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解除合同。因解除合同導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償；

    2.特許經(jīng)營(yíng)者在《特許經(jīng)營(yíng)合同》有效期內(nèi)單方提出解除合同的，應(yīng)當(dāng)提前4個(gè)月提出書面申請(qǐng)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)做出答復(fù)。在行業(yè)主管部門同意解除合同前，特許經(jīng)營(yíng)者必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

    （七）合同終止

    特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有下列情形之一的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后終止《特許經(jīng)營(yíng)合同》，撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定提取履約擔(dān)保，并實(shí)施臨時(shí)接管。

    1.以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

    2.擅自出租、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

    3.擅自將市政公用設(shè)施和所經(jīng)營(yíng)的公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的;

    4.因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)使企業(yè)不再符合特許經(jīng)營(yíng)條件的;

    5.提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)不符合《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定或者法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，嚴(yán)重影響公眾利益的;

    6.因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或者環(huán)境污染事故，嚴(yán)重影響公眾利益的;

    7.因經(jīng)營(yíng)管理原因，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無(wú)法繼續(xù)履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》，嚴(yán)重影響公眾利益的;

    8.擅自停業(yè)、歇業(yè)，未履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)重影響公眾利益和公共安全的;

    9.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他情形。

    被撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公民、法人或者其他組織，3年內(nèi)不得參與競(jìng)爭(zhēng)本市特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

    （八）臨時(shí)接管

    有下列情形之一的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)成立臨時(shí)接管委員會(huì)，依法對(duì)被接管的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施臨時(shí)接管，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)狀況進(jìn)行審查監(jiān)督，責(zé)令其限期移交全部特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和檔案。

    1.符合本意見“合同解除”第二種情形規(guī)定的，行業(yè)主管部門同意特許經(jīng)營(yíng)者單方解除合同后，新的特許經(jīng)營(yíng)者尚未產(chǎn)生的；

    2.符合本意見“合同終止”情形規(guī)定的，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤銷后，新的特許經(jīng)營(yíng)者尚未產(chǎn)生的；

    3.需要實(shí)施臨時(shí)接管的其他情形。

    實(shí)施臨時(shí)接管后，臨時(shí)接管委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證被接管的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并自臨時(shí)接管之日起3個(gè)月內(nèi)，按照本意見規(guī)定的出讓程序重新確定新的特許經(jīng)營(yíng)者。

    （九）提取履約擔(dān)保的情形

    特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有下列情形之一的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后終止《特許經(jīng)營(yíng)合同》，撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定提取履約擔(dān)保，并實(shí)施臨時(shí)接管。

    1.以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

    2.擅自出租、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

    3.擅自將市政公用設(shè)施和所經(jīng)營(yíng)的公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的；

    4.因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)使企業(yè)不再符合特許經(jīng)營(yíng)條件的；

    5.提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)不符合《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定或者法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，嚴(yán)重影響公眾利益的；

    6.因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或者環(huán)境污染事故，嚴(yán)重影響公眾利益的；

    7.因經(jīng)營(yíng)管理原因，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無(wú)法繼續(xù)履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》，嚴(yán)重影響公眾利益的；

    8.擅自停業(yè)、歇業(yè)，未履行《特許經(jīng)營(yíng)合同》規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)重影響公眾利益和公共安全的；

    9.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他情形。

    （十）權(quán)利救濟(jì)

    在做出撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決定之前，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者可以自收到書面通知之日起5日內(nèi)，提出書面申辯或者要求舉行聽證會(huì)。特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽證的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽證。

    在做出撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決定之后，特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

    （十一）行政補(bǔ)償

    有下列情形之一的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合，由此造成的直接損失和必要費(fèi)用支出，有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

    1.已獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的市政公用設(shè)施因公共利益需要而依法被征用；

    2.承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)；

    3.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

    特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)行政補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

    （十二）賠償責(zé)任

    行業(yè)主管部門或者特許經(jīng)營(yíng)者違反《特許經(jīng)營(yíng)合同》，給對(duì)方造成損失的，由違約方承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方均違約的，各自承擔(dān)賠償責(zé)任。

    六、監(jiān)督管理

    （一）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓和管理應(yīng)當(dāng)保證國(guó)家和公眾利益不受侵害，公眾對(duì)出讓的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)享有知情權(quán)，對(duì)侵害公眾利益的行為有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

    （二）行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制，提供咨詢服務(wù)，保障公眾能對(duì)特許經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

    （三）實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在合理配置資源和保證社會(huì)公共利益的前提下，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定、行業(yè)平均成本，兼顧特許經(jīng)營(yíng)者合理利益，依法組織聽證，按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》規(guī)定確定或者調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的價(jià)格，并進(jìn)行監(jiān)管。

    （四）從事特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和監(jiān)督管理的行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    1.弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的；

    2.對(duì)不符合法定條件的競(jìng)標(biāo)者、競(jìng)拍者等授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者不按程序?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的；

    3.不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。