各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    為貫徹落實省政府《關于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2014〕34號）精神，促進我市旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

    一、總體要求和發(fā)展目標

    （一）總體要求。堅持保護與開發(fā)并重，全力推動“三個轉變”，推動旅游產(chǎn)品開發(fā)向注重資源整合、生態(tài)保護和文化傳承轉變；推動旅游產(chǎn)品類型向觀光、休閑、度假并重轉變；推動旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向國際化、標準化、優(yōu)質化轉變。堅持融合發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持“以人為本”，積極營造良好的旅游環(huán)境，讓廣大游客游的放心、游的舒心、游的開心。

    （二）發(fā)展目標。到2020年，將盤錦建設成國際重要濕地休閑旅游目的地，將紅海灘打造成世界級旅游品牌，旅游產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。重點打造一個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三個旅游產(chǎn)業(yè)集群，強化四季旅游主題。擁有健全的旅游產(chǎn)品體系、完善的旅游服務功能，便捷的旅游交通網(wǎng)絡，建成旅游強市，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%的目標。

    二、主要工作任務

    （一）實施旅游品牌創(chuàng)建工程

    盤錦擁有舉世聞名的紅海灘，蘆葦濕地生態(tài)意義重大，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件和優(yōu)勢。

    1.建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。依托紅海灘、大濕地等世界級的旅游資源，開發(fā)世界級的旅游產(chǎn)品，建設一個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和三個旅游產(chǎn)業(yè)集群。建設以濕地觀光、海濱度假、文化體驗、商務休閑為核心業(yè)態(tài)的遼東灣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設以廣廈藝術街、創(chuàng)意夢工廠、遼河美術館、錦聯(lián)經(jīng)典匯為重點產(chǎn)品的遼河文化產(chǎn)業(yè)園旅游產(chǎn)業(yè)集群；建設以紅海灘、國家觀光漁港、漁雁古鎮(zhèn)為重點產(chǎn)品的二界溝旅游產(chǎn)業(yè)集群；建設以遼河口紅海灘旅游區(qū)、塘鋪博物館、三道溝漁港、石新休閑觀光鎮(zhèn)為重點產(chǎn)品的遼河口旅游產(chǎn)業(yè)集群。

    2.打造精品旅游體系。整合“吃住行、游購娛、健體閑”旅游要素，以紅海灘為核心，以濕地資源為重點，打造盤錦精品旅游體系。強化四季旅游主題：春季，濕地觀鳥；夏季，綠葦紅灘；秋季，稻香蟹肥；冬季，冰釣漁獵。推出六條精品線路：紅海灘浪漫之旅、四季游釣之旅、濕地休閑之旅、地域文化之旅、溫泉度假之旅和歡樂鄉(xiāng)村之旅。不斷豐富旅游產(chǎn)品，使盤錦旅游業(yè)呈現(xiàn)“淡季不淡、四季不斷”新局面。

    3.強化旅游品牌建設。按照打造國際級旅游品牌的要求，提升產(chǎn)品品質，增強產(chǎn)品的感召力、影響力。紅海灘旅游度假區(qū)要積極創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)和國家5A級景區(qū)。二界溝鎮(zhèn)、田莊臺鎮(zhèn)要打造國家級歷史文化名鎮(zhèn)。發(fā)揮遼河文化產(chǎn)業(yè)園、江南風情園國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地作用，推動文化旅游產(chǎn)品建設。鼓勵賓館、旅行社爭創(chuàng)國家高星級飯店和全省百強旅行社。

    （二）實施旅游形象提升工程

    要建立市縣區(qū)聯(lián)合、政企聯(lián)動的旅游宣傳機制，強化旅游形象的塑造，叫響“濕地之都、紅灘盤錦”主題口號，打造“四季游釣之城”，彰顯五色盤錦“藍海洋、紅海灘、綠葦蕩、黃稻浪、黑石油”城市特色，使“紅海灘”和“蘆葦蕩”成為盤錦對話世界的密碼、人與自然關系的樣本、城市的地標和世人認識盤錦的符號，全面提升旅游強市形象。

    1.廣泛開辟宣傳陣地。采取傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體相結合的辦法，做好旅游推介。通過中央電視臺、遼寧電視臺、遼寧日報、中國旅游報等主流媒體增強旅游形象輿論輸出密度，廣泛建立微信聯(lián)盟，進一步提升盤錦旅游知名度和美譽度。要做好首都機場、北京火車站的“紅灘盤錦”形象廣告宣傳；持續(xù)做好“紅海灘號”動車冠名活動。市直媒體要策劃制作更多的旅游宣傳節(jié)目和欄目，擴大公益性旅游宣傳。同時，還要注重宣傳模式的創(chuàng)新，提煉旅游產(chǎn)品的文化屬性，講述“盤錦故事”，打造傳承性強、影響力大的旅游宣傳作品，將“紅海灘”推向全國、推向世界。

    2.開展影響力強的主題活動。要將紅海灘國際馬拉松和紅海灘全國自行車騎行等體育賽事辦成國際化程度高、宣傳效果好的特色主題活動。與中央電視臺“四海釣魚”頻道合作，強化四季游釣主題，辦好全國性的游釣大賽，將盤錦打造成為“四季游釣之城”。進一步做好旅游季系列活動，塑造盤錦旅游四季皆宜的新形象。

    3.強化旅游宣傳的整體性。宣傳、旅游、文化、體育、經(jīng)貿(mào)等部門要加強協(xié)調合作，借助重大外宣、商貿(mào)、體育、對外文化交流等活動，整體推介盤錦旅游形象。根據(jù)不同地區(qū)、不同客源市場，有針對性地推介“紅灘綠葦”，增強盤錦旅游魅力。

    （三）實施產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化工程

    各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要根據(jù)全市旅游產(chǎn)業(yè)總體布局的要求，結合城市總體規(guī)劃、國土規(guī)劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及專項規(guī)劃，并認真組織實施。

    盤山縣要抓好繞陽灣、森林公園、“舌尖上的盤錦”博物館群、種石源等項目建設，打造繞陽河旅游度假區(qū)，挖掘外遼河文化旅游資源。大洼縣要抓好天沐溫泉、沁溫泉、清河灣、七彩莊園、疙瘩樓度假區(qū)等項目建設，把“空中看盤錦”活動做精做大，打造溫泉旅游度假區(qū)。雙臺子區(qū)要依托高鐵車站的優(yōu)勢，建設餐飲、娛樂特色街區(qū)，抓好遼河兩岸旅游開發(fā)，發(fā)展內(nèi)河觀光游。興隆臺區(qū)要抓好廣廈藝術街、臺灣士林不夜城、藍天城體驗中心、錦聯(lián)經(jīng)典匯等項目建設，打造城市中央商務休閑區(qū)和遼河文化產(chǎn)業(yè)園旅游產(chǎn)業(yè)集群。遼東灣新區(qū)要全力推進二界溝漁村、金帛海岸、遼東灣新區(qū)文化場館群、含章湖、興隆大奧萊、興隆七彩城、田莊臺老街、榮興古驛、多樂高娛樂城等項目建設，開通金帛灘、蛤蜊崗、紅海灘廊道、三道溝漁港海上旅游線路，開展“水上看盤錦”活動，打造二界溝旅游產(chǎn)業(yè)集群和遼東灣旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要加快三道溝漁港服務中心改造步伐，建設“遼河口的漁”主題雕塑、石油科普主題公園和塘鋪博物館，建成國家4A級旅游景區(qū)，打造遼河口紅海灘旅游區(qū)和遼河口旅游產(chǎn)業(yè)集群。

    （四）實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程

    旅游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，帶動性強，發(fā)展前景廣闊，在新常態(tài)下推動旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合,使旅游產(chǎn)業(yè)成為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺,對“調結構、穩(wěn)增長、惠民生”具有重要的戰(zhàn)略意義。

    1.推進旅游與城市發(fā)展融合。加快城市基礎設施建設，完善配套服務功能。加強城市綠化、美化、亮化，積極創(chuàng)建全國園林城市。提高交通配套服務水平，加快與重點景區(qū)相連接的交通主干道建設；結合城鄉(xiāng)客運公交一體化改造，開通旅游專線車；抓好旅游交通指示標識體系建設。抓好夜經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和餐飲、娛樂、商貿(mào)等特色街區(qū)建設。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要采取市場化手段，規(guī)劃建設滿足自駕游和散客市場需求的度假型住宿設施和游客服務中心。加強重點旅游區(qū)域的停車場、旅游廁所、供水、供電、通訊、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾污水處理、標識標牌等設施建設。加快旅游公共服務信息系統(tǒng)建設，將電子門票、客房預訂、在線購物、機票（車票）預售等旅游服務功能納入盤錦智慧旅游平臺。

    2.推進旅游與鄉(xiāng)村建設融合。要緊密結合宜居鄉(xiāng)村建設、遼河流域治理、城鄉(xiāng)一體化等工作，推動旅游產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村建設融合，堅持“以農(nóng)為本、農(nóng)中有旅、以旅興農(nóng)”，促進農(nóng)業(yè)轉變發(fā)展方式。積極開發(fā)新的旅游商品和旅游紀念品，要讓“果進籃、花進盆、菜進盒、米進袋”，提升農(nóng)副產(chǎn)品形象和附加值。建設沿海、沿河、沿路休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造漁業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)示范基地。積極創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范單位。要進一步抓好特色旅游鎮(zhèn)、特色旅游村的環(huán)境綜合改造，制定和推行鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和標準。鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂，活躍鄉(xiāng)村旅游市場，讓游客記住“鄉(xiāng)愁”。

    3.推進旅游與文化體育融合。圍繞文化、娛樂、養(yǎng)生、健身等大眾化旅游消費市場需求，把文化活動、體育賽事打造成旅游產(chǎn)品，培育新的旅游消費熱點。保護和發(fā)掘遼河口文化等非物質文化遺產(chǎn)，加快遼東灣文化場館群、廣廈藝術街、古漁雁博物館、“遼河口的漁”主題雕塑等重點項目建設，將沙嶺戰(zhàn)役紀念碑、抗日義勇軍紀念館、大米博物館、河蟹博物館、蒲筍博物館、遼河碑林、張氏祖居地、農(nóng)墾紀念館、知青總部、田莊臺抽水站等整合串線，把遼河文化產(chǎn)業(yè)園打造成為北方最大、享譽全國的創(chuàng)意與設計產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃建設少數(shù)民族特色村寨，開發(fā)民俗風情游產(chǎn)品，將傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)民俗活動包裝為旅游產(chǎn)品。要通過舉辦國際性重要體育賽事，提高城市旅游知名度，增強影響力。

    （五）實施“引客入盤”工程

    要建立市縣區(qū)聯(lián)合、政企聯(lián)動的旅游客源市場拓展體系，不斷加大“引客入盤”的工作力度。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)每年要完成“引客入盤”100萬人的指標。

    1.出臺“引客入盤”獎勵政策。鼓勵市內(nèi)外旅行社增加來盤旅游專列的批次，提高旅游直通車的數(shù)量，引進旅游包機、游輪。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要制定旅游景區(qū)門票優(yōu)惠政策，廣泛開展“盤錦人游盤錦”活動。旅游企業(yè)適時推出年票、聯(lián)票和套票，請客入盤，帶動消費。

    2.鞏固周邊客源市場。與主要客源市場旅游企業(yè)構建合作機制，互為客源地，互為目的地。大力發(fā)展周末游、自駕游、度假游等旅游產(chǎn)品，打造“都市后花園”，鞏固擴大北京、天津、沈陽、長春、哈爾濱及周邊城市等重點客源市場。

    3.拓展長三角、珠三角及港澳臺客源市場。加強旅游區(qū)域一體化合作，與沿海旅游城市開展聯(lián)合營銷，進行旅游產(chǎn)品的跨區(qū)域串線，推出四季游釣之旅、濕地風情之旅、遼河口文化之旅等精品線路，通過“引客入遼”，帶動“引客入盤”。

    4.吸引“日、韓、新、馬”等國際客源市場。以宣傳“紅海灘”為核心，以打造“濕地之都”、“四季游釣之城”城市形象為重點，以國際化的文化體育活動為載體，加大對國際旅游市場的宣傳投入，支持旅游企業(yè)開展國際旅游市場營銷工作，吸引遠程高端客源市場。

    （六）實施購物體系建設工程

    開發(fā)具有盤錦特色的“名、優(yōu)、新、奇、特”旅游紀念品和商品，支持大米、河蟹、生態(tài)魚、蒲筍、水飛薊油等土特產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，逐步建立旅游紀念品和旅游商品的生產(chǎn)供應基地。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要加強旅游商品市場建設，建設若干個大型旅游商品購物中心，聚集全市乃至國內(nèi)外的旅游商品和紀念品，滿足游客購物需求。鼓勵開發(fā)建設適應游客需求的小吃街、酒吧街、海鮮街、風味街等餐飲服務設施。

    （七）實施政府引導工程

    要充分發(fā)揮政府資金的引導作用，市財政每年設立旅游發(fā)展專項資金，對爭創(chuàng)國家生態(tài)旅游示范區(qū)和國家5A、4A級景區(qū)、實施“引客入盤”、重點項目和旅游基礎設施改造給予補助或以獎代補。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要加大對旅游發(fā)展的投入力度，重點支持規(guī)劃編制、旅游公共服務設施建設、旅游宣傳、旅游人才培訓和旅游科技創(chuàng)新等，培育旅游領軍企業(yè)。發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、水利、住建、文化、環(huán)保、體育等部門的專項資金，在符合項目支持范圍的前提下，要向相關旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。要將旅游項目用地納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新旅游金融產(chǎn)品和服務。落實旅游業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價政策。

    三、保障措施

    1.加強組織領導。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組職能，健全部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。協(xié)調住建、水利、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、林業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、海事等部門，推動資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，構建大旅游格局；協(xié)調宣傳、經(jīng)貿(mào)、臺辦等部門深化“紅灘盤錦”品牌營銷；協(xié)調發(fā)改、財政、國土、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門，優(yōu)化旅游投資和經(jīng)營環(huán)境；協(xié)調公安、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、質監(jiān)、食藥監(jiān)、物價、海事、港口口岸等部門，構建旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要推進旅游管理職能的轉變，強化旅游管理部門，賦予其戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、監(jiān)督管理等職能。要健全考核體系，將旅游業(yè)主要發(fā)展指標納入對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)的年度目標考核系統(tǒng)。

    2.完善綜合治理。依法治旅，認真貫徹實施《中華人民共和國旅游法》和《遼寧省旅游條例》，規(guī)范旅游市場秩序。建立縣區(qū)、部門聯(lián)動的旅游市場監(jiān)管體系，設立旅游執(zhí)法機構，加強旅游執(zhí)法隊伍建設。建立旅游誠信體系，對違法違規(guī)企業(yè)實施“黑名單”制度。合理控制門票價格，嚴格執(zhí)行門票價格及相關服務價格公示制度。全面落實旅游標準評定體系，推進公共基礎設施和景區(qū)的標準化建設。落實旅游安全清單管理責任制度，建立旅游安全預警信息發(fā)布機制和救援機制，定期開展安全培訓，強化安全管理，排除安全隱患。

    3.強化人才支撐。鼓勵企業(yè)引進各類旅游人才，支持引進優(yōu)秀旅游管理團隊。要健全旅游人才培養(yǎng)和就業(yè)機制，鼓勵校企合作，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。擴大我市大中專院校旅游專業(yè)招生規(guī)模，組建旅游服務青年志愿者隊伍，建立旅游培訓基地。

    附件：盤錦市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組成員名單

盤錦市人民政府     

2015年2月12日     
 

    附件

    盤錦市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組成員名單

    組      長：高  科  市長

    常務副組長：            副市長

    副  組  長：孫  波  市政府秘書長

                楊居山  市政府副秘書長

    成      員：張曉良  市委宣傳部常務副部長

                牛錦東  市臺辦主任

                孫洪軍  市發(fā)改委主任

                張曉輝  市經(jīng)信委主任

                王太水  市教育局局長

                王慶國  市民委主任

                宋  健  市公安局副局長

                王  巖  市財政局局長

                老顏武  市人社局局長

                袁宏志  市國土資源局局長

                李之棟  市住建委主任

                梁建柏  市農(nóng)委主任

                王曉東  市水利局局長

                史  偉  市海洋與漁業(yè)局局長

                徐洪峰  市服務業(yè)委主任

                何  敏  市外經(jīng)貿(mào)局局長

                張  巖  市旅游局局長

                郭康生  市文廣局局長

                楊旭光  市衛(wèi)計委主任

                王永偉  市食藥監(jiān)局局長

                辛榮嘯  市統(tǒng)計局局長

                徐  光  市安監(jiān)局局長

                付艷華  市體育局局長

                劉玉平  市工商局局長

                崔發(fā)林  市質監(jiān)局局長

                吳東平  市規(guī)劃局局長

                孫衛(wèi)國  市港口與口岸局副局長

                梁建松  市遼河保護區(qū)管理局局長

                汪彥復  市地稅局局長

                趙志剛  市氣象局局長

                戰(zhàn)福偉  盤錦海事局局長

                朱長元  市物價局局長

    工作職責：建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度；制定全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；協(xié)調解決全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市旅游局，負責領導小組日常工作；辦公室主任由市旅游局局長兼任。