各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見 》（國發(fā)〔2012〕64號）和《遼寧省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（遼政發(fā)〔2014〕6號）精神，推動我市城市（縣區(qū)）公共交通優(yōu)先發(fā)展（本意見所稱“城市”系指中心城區(qū)興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)和遼東灣新區(qū)，“縣區(qū)”系指除以上三區(qū)以外的其它縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)），提升全市公共交通服務(wù)水平，促進公共交通與城市（縣區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

　  一、總體要求

    城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益性事業(yè)。市、縣（區(qū)）政府作為責任主體，要將優(yōu)先發(fā)展公共交通放在城市交通工作的首要位置，納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。要按照“政府主導、分級負責、政策扶持、科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作原則，認真落實資金投入優(yōu)先、土地劃撥優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先、路權(quán)保障優(yōu)先的“四優(yōu)先”政策。要以法制為保障，制定有關(guān)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的規(guī)范性文件，加大實施力度。實現(xiàn)城市（縣區(qū)）公共交通與經(jīng)濟社會同步發(fā)展、各類公共交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施配套發(fā)展，為全市人民群眾提供通達、快速、經(jīng)濟、安全的公共交通服務(wù)。

    二、主要目標

    （一）近期目標（2015年—2017年）

    以遼東灣新區(qū)全域公交化目標為引領(lǐng)，打造公交都市化品牌；以興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)調(diào)整完善為補充，基本確立全市公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，形成以公共汽車為主體，其它交通工具為補充的城市交通體系；以客運線路公交化改造為載體，建立市到縣、縣到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）到村的三級客運公交網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交一體化、全域公交化。

    公交車進場率達到100%；站點覆蓋率以500米半徑計算，中心城區(qū)大于90%；萬人擁有公交車不低于11標臺；公共交通占機動化出行比例達到50%以上。

    （二）中遠期目標（2018年—2020年）

    在中心城區(qū)建成以BRT快速公交線路為依托的快速運行網(wǎng)絡(luò)，開通至遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及各規(guī)劃園區(qū)、旅游景區(qū)快捷的公交化專線。

    城市萬人擁有公交車達14標臺以上；公共交通占機動化出行比例達到60%以上，實現(xiàn)城市公共交通“安全、快捷、舒適、經(jīng)濟、環(huán)?！钡哪繕恕?/p>

    三、主要任務(wù)

    （一）科學編制和實施公共交通規(guī)劃

    1.各級政府要深入貫徹公共交通支撐和引領(lǐng)城市發(fā)展規(guī)劃理念，按照科學合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，科學謀劃公共交通發(fā)展與城市功能布局，提升公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展能力，編制城市公共交通規(guī)劃，預留城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。完成轄區(qū)編制或修訂城市公共交通規(guī)劃后，報市政府審批，由交通主管部門和規(guī)劃主管部門予以備案。

    2.要建立由交通運輸部門牽頭，發(fā)改委、公安、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門共同參與的城市（城區(qū)）公共交通規(guī)劃落實協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，有計劃分年度實施城市（城區(qū)）公共交通規(guī)劃，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。

    （二）加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    1.住建、規(guī)劃、國土、交通等部門要將城市公共交通場站和配套設(shè)施作為建設(shè)新城區(qū)、客運站、居民小區(qū)、商務(wù)區(qū)、大型公共活動場所的配套工程，與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，建設(shè)費用要納入主體工程投資。重點加強城市綜合客運樞紐建設(shè)，實現(xiàn)多種交通方式高效換乘和有效銜接。要合理布局和加快建設(shè)換乘樞紐、停車場、首末站、加氣站、充電站（樁）等設(shè)施，逐步實現(xiàn)公交車進場率達到100％。新建公共交通場站設(shè)施應(yīng)充分考慮公共交通企業(yè)職工就餐、飲水、休息、如廁等附屬功能。新建、改擴建城市道路應(yīng)配套建設(shè)公共交通站臺、站牌、候車亭、港灣式?？空镜?，并預先建設(shè)供電等配套管道設(shè)施。

    2.要建立由交通部門牽頭，住建、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門參加的聯(lián)合工作機制，對需要配套建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的城市建設(shè)工程項目，未按規(guī)定或標準進行規(guī)劃、配套建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的城建項目，城市規(guī)劃部門不予規(guī)劃審批，建設(shè)行政主管部門不予工程建設(shè)竣工驗收備案。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標準進行公共交通場站設(shè)計和施工，并經(jīng)交通主管部門參與設(shè)計、驗收合格后方可投入使用。要加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障，公交車加氣站、充電站（樁）用地應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)。符合國家《劃撥用地目錄》的用地，應(yīng)以劃撥方式取得，平均每標臺公交車基礎(chǔ)設(shè)施綜合用地不得低于200平方米。加強公共交通用地監(jiān)管，禁止侵占或擅自改變公共交通設(shè)施用地性質(zhì)的行為。

    （三）建立完善價格形成機制和補貼補償機制

    1.財政、審計、物價、交通部門要根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運輸距離及換乘方式等因素，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本、城市經(jīng)濟狀況及不同交通方式之間比價關(guān)系。完善城市公共交通價格形成機制，建立城市公共交通票價與企業(yè)運營成本和政府補貼的聯(lián)動機制及多層次、差別化的價格體系。

    2.要按照政府購買服務(wù)的方式，建立城市公共交通補貼補償機制，由交通部門會同財政、審計、物價等部門成立城市公共交通成本費用年度評價工作機構(gòu)，對城市公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等）減少的收入給予等額經(jīng)濟補償，對公共交通企業(yè)執(zhí)行低票價及承擔開辟冷僻公交線路、服務(wù)“夜經(jīng)濟”延時運營等政府指令性任務(wù)形成的政策性虧損給予補貼；將公交企業(yè)享受政府財政補貼與公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、管理水平和生產(chǎn)效率評價結(jié)果掛鉤，督促企業(yè)完善自我約束機制。市財政部門要會同交通、審計等有關(guān)部門積極督促、指導各縣（區(qū)）建立健全補貼補償機制。

    （四）拓寬投融資渠道

    1.各級政府要積極推進公共交通投融資體制改革，進一步發(fā)揮市場機制的作用。支持城市公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，在市場準入標準和政策扶持方面，對各類投資主體同等對待。

    2.要通過銀企合作等多種渠道，為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。鼓勵城市公共交通企業(yè)開展與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財務(wù)狀況，增強企業(yè)自身發(fā)展能力。

    （五）建立績效評價體系，提升服務(wù)水平

    1.市、縣（區(qū)）兩級道路運輸管理機構(gòu)具體履行城市公共交通行業(yè)管理職能，要建立健全行業(yè)準入、監(jiān)管和退出機制。各級政府要建立公共交通綜合績效評價體系，交通、公安、安監(jiān)等相關(guān)部門要深入開展城市公共交通企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核工作，推動公共交通企業(yè)開展文明公交車、文明班組、精品公交示范線路、文化進車廂等多種形式的文明創(chuàng)建活動，提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。嚴格駕駛員從業(yè)資格管理，加大駕駛員培訓教育力度，引導駕駛員自覺遵守交通安全法規(guī)和運營服務(wù)規(guī)范，做到文明行車、文明進靠站。大力加強公共交通和綠色出行的宣傳和引導，將每年9月的第3周確定為“公交出行周”。

    2.交通部門要會同住建、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、國土等部門按照城市公共交通規(guī)劃和公眾出行需要，開辟、設(shè)置公交線路和站點，制定和完善服務(wù)標準與規(guī)范，探索推進毗鄰城市之間距離適中、客流量大的道路客運班線公交化改造，積極推動城市公共交通線路向周邊延伸，推進城市周邊農(nóng)村客運班線公交化改造，促進城鄉(xiāng)道路客運公交一體化發(fā)展。

    3.交通部門要會同質(zhì)監(jiān)部門加快引導并有計劃逐步完成城市公共交通車輛更新改造和升級，加快發(fā)展安全性能高、乘坐舒適的城市公共交通車輛，加快淘汰安全性能差、排放標準低的老舊車輛；積極推進混合動力、純電動、天然氣等新能源和清潔燃料車輛在公共交通行業(yè)的示范和應(yīng)用。到2020年，我市中心城區(qū)新能源和清潔燃料公共交通車輛使用比例要達到100％。

    （六）推行城市交通綜合管理

    1.交通、公安、規(guī)劃、發(fā)改委等部門要進一步規(guī)范城市公共交通重大事項決策和信息公開程序，建立公眾意見征集和反饋機制。推行城市公共交通規(guī)劃編制、線網(wǎng)優(yōu)化方案、線路調(diào)整公示制度，實行運營價格聽證制度。建立規(guī)范的公交企業(yè)成本評價制度和政策性虧損評估制度。

    2.交通部門要會同公安、財政等部門加快城市交通智能系統(tǒng)建設(shè)。要按照智能化、綜合化、人性化的要求，大力推進信息技術(shù)在城市公共交通領(lǐng)域應(yīng)用，重點建設(shè)車輛運營智能調(diào)度管理系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)、公交服務(wù)與安全監(jiān)管系統(tǒng)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)等。加強城市公共交通與其他交通方式，以及與城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。加快推廣普及公共交通“市民卡”。

    3.落實城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，建立由環(huán)保、規(guī)劃、公安、發(fā)改、住建、交通等部門共同參與的交通影響評價審查論證機制。嚴格落實城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)標準，并與城市建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，對須進行交通影響評價但未進行的項目不得開工建設(shè)。

    4.人社、交通、財政等部門要指導公交企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高公共交通服務(wù)專業(yè)化水平，探索推進輔助業(yè)務(wù)向社會化管理轉(zhuǎn)變，加強成本控制，減少冗員，提高效率。做好養(yǎng)老保險銜接工作，按規(guī)定為職工繳納各種保險，嚴格依法規(guī)范用工。嚴格控制臨時用工人數(shù)，除保安、清潔工以外的崗位，原則上不得使用臨時工。

    （七）加強城市公共交通安全和應(yīng)急管理

    1.安監(jiān)部門要會同公安、交通等部門切實加強城市公共交通安全工作，明確各部門安全工作職責。要依法嚴厲打擊妨礙公共交通車輛正常運營、侵犯公共交通駕駛員人身權(quán)利的違法行為，進一步加強公交反恐工作領(lǐng)導和相關(guān)政策措施的落實。要加強城市公共交通運營安全監(jiān)管，開展公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評工作，指導、督促企業(yè)建立健全安全管理體系。

    2.公共交通企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，完善各項規(guī)章制度和崗位規(guī)范，健全安全管理機構(gòu)，配備專兼職安全管理人員，加大經(jīng)費投入，定期開展安全檢查和隱患排查，嚴格實施車輛維修和報廢制度，增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。

    四、保障措施

    （一）建立穩(wěn)定的財政投入和補貼補償制度

    城市（縣區(qū)）公交財政補貼是優(yōu)先發(fā)展城市（縣區(qū)）公共交通，促進城市（縣區(qū)）公共交通良性發(fā)展，保障城市（縣區(qū)）公共交通可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要手段。各級政府要本著“政府投入為主、票款收入彌補”的原則，進一步加大公共交通投入，本級財政要將其納入公共財政預算體系。中心城區(qū)由市政府和屬地政府共同分擔，設(shè)施維護由市公交企業(yè)負責。

    1.財政部門要設(shè)立穩(wěn)定的公共交通發(fā)展專項資金，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、彌補政策性虧損、補貼車輛設(shè)備購置等。對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，對企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入，公共財政應(yīng)給予適當補貼補償。

    2.財政部門對城市交通規(guī)劃確定的城市公交綜合換乘樞紐及其它公共交通建設(shè)項目，要從資金上給予大力支持。要從城市維護建設(shè)稅、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費中安排一定比例資金，用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，城市建設(shè)資金用于城市公共交通建設(shè)支出的比例不低于5％。要在交通專項資金中安排一定額度的資金，用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，加大城市公共交通投入力度。

    3.稅務(wù)部門要認真落實免征城市公共交通企業(yè)新購置的公共汽車的車輛購置稅、依法減征或者免征公共交通車船的車船稅及2013年1月1日至2015年12月31日免征城市公共交通站場城鎮(zhèn)土地使用稅等政策。要大力推廣應(yīng)用液化天然氣等清潔能源公共交通車輛，對在用公交車實施“油改氣”和購置清潔能源公交車，應(yīng)給予財政補貼，相關(guān)部門要免收天然氣公交車環(huán)保、專用設(shè)備等檢測收費。貫徹落實好對公共交通的成品油價格補貼政策。

   （二）嚴格落實公共交通規(guī)劃用地

    規(guī)劃、國土部門在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮城市公共交通發(fā)展需要，優(yōu)先保障城市公共交通設(shè)施用地。城市控制性規(guī)劃應(yīng)預留城市公共交通設(shè)施用地，經(jīng)批準的城市公共交通設(shè)施用地不得擠占和擅自改變用途，改變土地用途的由政府收回后重新供應(yīng)用于城市公共交通設(shè)施建設(shè)。在成片收儲和開發(fā)城市土地，新建保障性住房、大型公共活動場所、商業(yè)綜合體和城市道路時，各縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門應(yīng)一并落實公共交通設(shè)施的配套用地。

    （三）加強公共交通用地綜合開發(fā)

    各級政府要切實落實城市（縣區(qū)）公共交通用地綜合開發(fā)政策，對新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場化原則，實施土地綜合開發(fā)。對現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā)。公共交通用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損。

    （四）保障路權(quán)優(yōu)先

    公安部門要加快城市公交專用道、優(yōu)先信號建設(shè)，切實保障公共交通路權(quán)優(yōu)先。城市建成區(qū)單向三車道（含）以上道路、單向二車道（含）以上主干道及對大型公共交通換乘樞紐直接影響較大的路段應(yīng)考慮設(shè)置全天或高峰時段公交專用道，合理增設(shè)公交優(yōu)先信號，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通運行速度、準點率和可靠性。每百標臺公交車擁有專用道應(yīng)不少于3公里，中心城區(qū)應(yīng)不少于5公里。加大對侵占公交專用道違法行為的整治力度，禁止擁堵區(qū)域和路段占道停車。集約利用城市道路資源，允許校車、班車使用公交專用車道。

    五、組織機構(gòu)

    市政府建立城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作聯(lián)席會議制度，負責研究制定城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法規(guī)和重大政策措施。市長為召集人，成員由各縣（區(qū)）主管領(lǐng)導和市發(fā)改、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、交通、規(guī)劃、國土資源、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、物價、民政、審計、綜合執(zhí)法、地稅、國稅、人社、殘聯(lián)、公共交通企業(yè)等有關(guān)部門和單位負責人組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市交通局，負責組織協(xié)調(diào)成員單位開展對本實施意見的檢查、監(jiān)督和城鄉(xiāng)客運的領(lǐng)導協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要按照職責分工，主動協(xié)調(diào)，密切配合，認真做好城市（縣區(qū)）優(yōu)先發(fā)展公共交通工作。

    各縣（區(qū)）政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導組織，在市政府領(lǐng)導下負責優(yōu)先發(fā)展本區(qū)域公共交通的配合與落實工作。

盤錦市人民政府       

2015年1月27日