各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《盤錦市人民政府重大行政決策規(guī)則（試行）》已經(jīng)2014年11月14日盤錦市第七屆人民政府第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府      

2014年11月26日    

 

盤錦市人民政府重大行政決策規(guī)則（試行）

    第一條  為規(guī)范政府重大行政決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量和效率，依據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等規(guī)定，制定本規(guī)則。

    第二條  盤錦市人民政府重大行政決策事項適用本規(guī)則。

    本規(guī)則所稱的重大行政決策是指由政府依照法定職權(quán)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項所作出的決定。

    第三條  本規(guī)則所稱重大行政決策（以下簡稱“重大決策”）包括以下事項：

    （一）制定或者調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃；

    （二）制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；

    （三）重要的改革方案以及事關(guān)群眾切身利益的社會保障、文化衛(wèi)生、教育科技、環(huán)境保護(hù)、公共交通、價格管理等方面的重大政策；

    （四）重大建設(shè)項目與工程，特別是政府投資的重大項目、重大的政府采購項目和特殊建設(shè)項目用地政策；

    （五）年度財政收支預(yù)決算方案、重大財政資金安排、重大國有資產(chǎn)處置；

    （六）農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共交通以及供水、供電、供氣、供熱等方面的重大行政措施；

    （七）市政府重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，重大行政區(qū)劃調(diào)整、重大地名的命名和更名以及重要的獎懲事項；

    （八）市政府重大決策需要報市委或者上一級政府批準(zhǔn)的，需要提請市人大及其常委會審議決定的；

    （九）其他涉及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大決策事項。

    第四條  重大決策遵循科學(xué)、民主、依法決策原則。公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定是重大決策的法定程序。

    第五條  起草重大決策草案，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù)，草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費預(yù)算、決策后評估計劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明。

    重大決策草案起草部門應(yīng)當(dāng)全面掌握和分析決策事項所涉及的有關(guān)情況，對決策事項進(jìn)行調(diào)研論證，應(yīng)當(dāng)吸納本單位的法制機(jī)構(gòu)參加；為提高工作效率，市政府法制部門也可以受決策承辦部門邀請參加該決策事項的前期調(diào)研、論證工作。

    第六條  重大決策草案應(yīng)當(dāng)公開征求意見，通過公示、調(diào)查、座談、聽證等方式充分聽取與決策事項有利害關(guān)系的相關(guān)各方的意見，聽取負(fù)責(zé)決策事項實施、監(jiān)督的縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）和部門的意見，征求市人大常委會、市政協(xié)及人大代表、政協(xié)委員的意見。

    涉及公眾重大利益等符合聽證規(guī)則的重大決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。舉行聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，意見采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)形成書面材料并以適當(dāng)形式向社會公布。

    第七條  重大決策實行專家論證制度，市政府建立決策咨詢專家?guī)?，儲備不同專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇Ｆ鸩莶块T應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域至少3名以上專家或委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對重大決策的必要性、可行性和科學(xué)性等進(jìn)行論證，并形成論證報告。

    第八條  有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策，起草部門應(yīng)當(dāng)就決策草案進(jìn)行決策風(fēng)險評估。對決策草案進(jìn)行成本效益分析，對財政經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)或者法律糾紛等方面的風(fēng)險作出評估，并相應(yīng)提出防范、減緩或者化解措施，形成評估報告。

    第九條  重大決策草案提交市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議討論前，市政府辦公室交市政府法制部門進(jìn)行合法性審查。重大決策起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

    （一）決策草案及說明；

    （二）法律依據(jù)和省內(nèi)外相同或相似項目的有關(guān)資料；

    （三）有關(guān)部門和社會公眾意見采納情況說明，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的，需提交聽證材料；

    （四）涉及專業(yè)領(lǐng)域決策的專家組綜合評審意見；

    （五）風(fēng)險評估報告；

    （六）承辦單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見；

    （七）其他材料。

    起草部門對所提交材料的真實性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。

    第十條  經(jīng)合法性審查，法制部門向市政府提交決策草案合法或者建議修改、完善和終止決策草案的審查意見。

    第十一條  重大決策由市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議討論和決定。

    重大決策通過的同時應(yīng)指定決策執(zhí)行部門。

    第十二條  市政府重大決策作出后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站和新聞媒體依法公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項除外。

    第十三條  重大決策執(zhí)行部門在決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，需調(diào)整完善重大決策時，及時提出意見報市政府。

    第十四條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。