各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)貸款擔(dān)保的支持力度，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難問題，鼓勵(lì)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

    一、建立融資擔(dān)保服務(wù)體系

    堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、依法合規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，以破解中小微企業(yè)缺少抵（質(zhì)）押物出現(xiàn)的融資困難為目標(biāo)，積極培育和發(fā)展面向中小微企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保資金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，努力構(gòu)建高效、靈活、優(yōu)質(zhì)的中小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系，促進(jìn)全市中小微企業(yè)融資擔(dān)保工作健康有序發(fā)展。

    各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）及相關(guān)部門與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)合共同推動(dòng)中小微企業(yè)融資擔(dān)保工作，在全市構(gòu)建起以服務(wù)中小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）的融資擔(dān)保服務(wù)體系，發(fā)揮政府全資或控股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的龍頭作用，充分激發(fā)民營(yíng)擔(dān)保公司的積極性，建立機(jī)構(gòu)獨(dú)立，功能完善，運(yùn)作規(guī)范，品種多樣，能夠充分發(fā)揮擔(dān)保效能，有效分散、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，為全市中小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，提供有效的資金支持。

    二、完善融資擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)

    （一）發(fā)揮政府類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用

    1.完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)?？h區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要完善政府全資或控股的政府類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在盤錦市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心（以下簡(jiǎn)稱市擔(dān)保中心）的基礎(chǔ)上，有條件的縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要設(shè)立面向小微企業(yè)服務(wù)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；沒有條件的縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，可借助市擔(dān)保中心或就近借助其它政府類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過注資的形式，重點(diǎn)為抵（質(zhì)）押物不足的小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）提供政策性小額貸款擔(dān)保服務(wù)。

    2.增加政府投入?？h區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)加大對(duì)政府類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金的投入力度，并納入預(yù)算管理，隨著擔(dān)保業(yè)務(wù)的擴(kuò)大逐年增加。2015年市政府向市擔(dān)保中心再注資1000萬元，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)向本地區(qū)政府類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或市擔(dān)保中心分別注入1000萬元擔(dān)保資金（也可按需分期注入），實(shí)現(xiàn)全市新增擔(dān)保貸款規(guī)模達(dá)到5億元。

    3.創(chuàng)新?lián)７绞?。政府類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)有抵（質(zhì)）押物的中小微企業(yè)，實(shí)行按評(píng)估值全額抵（質(zhì)）押，不再折價(jià)的政策。對(duì)于融資擔(dān)保貸款50萬元以上的企業(yè)按政府類擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)定的費(fèi)率執(zhí)行，或由“助保貸”業(yè)務(wù)給予解決。對(duì)于申請(qǐng)50萬元（含）以下融資貸款擔(dān)保的企業(yè)，根據(jù)有無抵押物、信譽(yù)程度、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品特點(diǎn)、發(fā)展前景等情況，給予不同程度的支持，即優(yōu)先擔(dān)保、降低保費(fèi)和免收保費(fèi)。具體擔(dān)保業(yè)務(wù)辦理由政府類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及合作銀行按其行業(yè)管理及操作流程的規(guī)定實(shí)施。

    （二）規(guī)范民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)

    1.規(guī)范民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。依據(jù)《遼寧省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更工作細(xì)則第1號(hào)——融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立申報(bào)補(bǔ)充規(guī)定》（遼金辦發(fā)〔2013〕6號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)擔(dān)保資源合理配置，提高融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)質(zhì)量，切實(shí)提高資本金充足率。

    2.完善管理機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行中小微企業(yè)融資擔(dān)保備案制度，引導(dǎo)民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立和完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)范圍、法人治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)控制與規(guī)避、操作流程、人才培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)等，通過強(qiáng)化管理，建立機(jī)制，提升民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的管理水平，促進(jìn)民營(yíng)擔(dān)保公司快速健康發(fā)展。

    （三）推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的緊密合作

    1.加強(qiáng)銀擔(dān)合作。按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則，鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)緊密合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，合理確定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和擔(dān)保放大倍數(shù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，防范和化解中小微企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小微企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

    2.創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)中小微企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小微企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。

    三、改革融資擔(dān)保管理服務(wù)體制

    （一）改革擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案管理

    認(rèn)真做好省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案權(quán)限下放的銜接工作，簡(jiǎn)化備案流程，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和規(guī)范管理。市中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)以中小微企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案管理，由備案年檢制改為報(bào)告制，通過市中小企業(yè)信息網(wǎng)向外公布備案的擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單。實(shí)施備案的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按季度向市、縣區(qū)中小企業(yè)行政主管部門的信息報(bào)送制度。

    （二）積極支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)

    擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。

    （三）構(gòu)建誠信信息共享機(jī)制

    加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，完善信息共享機(jī)制。市發(fā)改委和市人民銀行要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用征信服務(wù)力度，按照各自職能面向融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放企業(yè)及個(gè)人信用信息。市人民銀行要對(duì)擔(dān)保客戶發(fā)生不良信用記錄的信息及時(shí)納入征信查詢系統(tǒng)。市信用數(shù)據(jù)交換中心和市人民銀行等部門的中小微企業(yè)信用信息應(yīng)按規(guī)定向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢，要建立互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開的企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要加強(qiáng)信用社區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立全社會(huì)信用制約機(jī)制。社會(huì)群團(tuán)組織要發(fā)揮作用，積極宣傳和推動(dòng)本組織內(nèi)成員的信用建設(shè)。

    （四）建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

    充分發(fā)揮國家、省中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的作用，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)信委要進(jìn)一步完善《盤錦市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》，重點(diǎn)支持面向全市服務(wù)的重點(diǎn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算平衡的要求和本級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展情況，對(duì)本級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的代償損失核定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

    四、加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制

    （一）實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)管控

    各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要指定專門從事中小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，會(huì)同擔(dān)保機(jī)構(gòu)全程把好借款企業(yè)質(zhì)量關(guān)，確保借款企業(yè)信息真實(shí)、資金用途合理，決不能降低審查標(biāo)準(zhǔn)、放松風(fēng)險(xiǎn)管控。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)定期交流共享業(yè)務(wù)受理、企業(yè)信息、貸款發(fā)放、貸款逾期等有關(guān)情況。

    （二）完善反擔(dān)保、再擔(dān)保措施

    擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取積極的反擔(dān)保措施，由受保企業(yè)以其自身合法財(cái)產(chǎn)辦理抵押、質(zhì)押或符合條件的第三方保證等方式提供有效的反擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極尋求其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，分散各擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，降低全市擔(dān)保行業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

    （三）建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

    構(gòu)建政府、擔(dān)保公司、合作銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，要對(duì)申請(qǐng)貸款的企業(yè)資格進(jìn)行聯(lián)合審查，嚴(yán)格辦事程序，控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。政府類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生代償時(shí)，扣除合作銀行承擔(dān)的責(zé)任后，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行代償，超出擔(dān)保機(jī)構(gòu)的承擔(dān)能力時(shí)，經(jīng)市金融辦、市經(jīng)信委、市財(cái)政局及各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理部門共同確認(rèn)后，市縣兩級(jí)政府各承擔(dān)50%。若縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)承擔(dān)的損失不能及時(shí)償還，市財(cái)政將采取結(jié)算中扣減財(cái)力扣回其應(yīng)承擔(dān)的損失余額。

    （四）建立責(zé)任追究制度

    被擔(dān)保人有惡意逃貸或欺騙擔(dān)保行為時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)或合作銀行要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查，嚴(yán)厲打擊，并追究其法律責(zé)任。政府及擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作人員因過失造成代償?shù)?，要追究有關(guān)人員的行政及法律責(zé)任。

    五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    （一）建立聯(lián)席會(huì)議制度

    建立盤錦市融資擔(dān)保工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會(huì)議召集人，成員單位由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市銀監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市人民銀行等部門組成。指導(dǎo)融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展工作，審議決定行業(yè)監(jiān)管的重大事項(xiàng)；支持和服務(wù)中小微企業(yè)融資，研究制定促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策措施。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)中小微企業(yè)融資擔(dān)保的推薦工作，落實(shí)相關(guān)規(guī)定，提升中小微企業(yè)融資能力、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)工作

    加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各級(jí)中小微企業(yè)主管部門要指導(dǎo)和督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營(yíng)水平和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)接受有資質(zhì)評(píng)信機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果向社會(huì)公布。

　?。ㄈ┳龊脤?duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)工作

    各級(jí)中小微企業(yè)主管部門要積極組織開展面向中小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作，備案的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可參與政府組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、銀擔(dān)合作、銀企對(duì)接等活動(dòng)，享受國家稅費(fèi)減免等各種相關(guān)優(yōu)惠政策。各級(jí)金融管理部門要加強(qiáng)對(duì)全市信用擔(dān)保協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮擔(dān)保行業(yè)自律組織作用。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，不斷提高擔(dān)保行業(yè)的整體素質(zhì)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

 

盤錦市人民政府       

2015年2月5日