各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步規(guī)范拆遷管理工作，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范拆遷管理工作通知如下：

    一、充分認(rèn)識(shí)做好拆遷管理工作的重要意義

    進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和拆遷工作的關(guān)系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)群眾合法權(quán)益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)政府、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，化解拆遷過程中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實(shí)際困難，切實(shí)維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    二、進(jìn)一步明確市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋拆遷管理運(yùn)作方式

    按照《盤錦市人民政府印發(fā)關(guān)于調(diào)整市區(qū)城市管理體制下放城市管理權(quán)限意見的通知》（盤政發(fā)〔2010〕8號(hào)）和《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于我市拆遷工作實(shí)施意見的通知》（盤政辦發(fā)〔2009〕1號(hào)）要求，進(jìn)一步明確市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋拆遷管理運(yùn)作方式。區(qū)人民政府為房屋拆遷工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)拆遷工作的計(jì)劃制定、資金籌措、組織實(shí)施、被拆遷人安置和相關(guān)維穩(wěn)工作，并確定各自的房屋拆遷管理部門具體負(fù)責(zé)房屋拆遷管理的相關(guān)工作。拆遷人負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目所有的手續(xù)辦理、拆遷安置資金發(fā)放、拆遷協(xié)議的簽訂、回遷樓建設(shè)等相關(guān)事宜。市發(fā)改委、市住建委、市國(guó)土資源局、市綜合執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局等有關(guān)部門配合拆遷人做好項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷業(yè)務(wù)指導(dǎo)、土地申報(bào)審批手續(xù)、房屋行政強(qiáng)制拆遷、地塊控詳規(guī)、回遷樓建設(shè)選址、拆遷安置資金管理、行政行為監(jiān)督等工作。

    三、嚴(yán)格拆遷管理工作操作規(guī)程

    按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房屋拆遷工作規(guī)程要求，城市房屋拆遷管理程序?yàn)椋骸安疬w計(jì)劃管理、拆遷許可審批、拆遷補(bǔ)償安置；必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政裁決或者強(qiáng)制拆遷”。城市房屋拆遷管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述程序進(jìn)行，前一程序未進(jìn)行或未達(dá)到規(guī)定要求的，不得進(jìn)入后一程序。同時(shí)要全力做好拆遷實(shí)施流程工作：

    一是做好調(diào)查摸底工作。拆遷管理部門和拆遷人對(duì)拆遷區(qū)域內(nèi)房屋、地上附著物、地下管線等情況進(jìn)行調(diào)查、登記、征求意見等。

    二是做好房屋確權(quán)工作。區(qū)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)依據(jù)我市房屋和土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行確權(quán)，市住建委、市國(guó)土資源、市規(guī)劃等部門按各自職能配合。

    三是做好拆遷公告工作。區(qū)房屋拆遷管理部門對(duì)申請(qǐng)拆遷事項(xiàng)進(jìn)行審查，核發(fā)房屋拆遷許可證，發(fā)布拆遷公告、下發(fā)拆遷通知和封閉通知。

    四是做好拆遷評(píng)估工作。拆遷管理部門組織拆遷當(dāng)事人采取投票或抽簽等方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估機(jī)構(gòu)向拆遷當(dāng)事人雙方提供委托范圍內(nèi)被拆遷房屋的整體估價(jià)報(bào)告和分戶估價(jià)報(bào)告。

    五是做好拆遷補(bǔ)償安置工作。拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)及時(shí)發(fā)放，回遷樓應(yīng)優(yōu)先建設(shè)。

    六是做好強(qiáng)制拆遷工作。被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由拆遷責(zé)任主體組織強(qiáng)制拆除工作，強(qiáng)拆工作必須依法依規(guī)、按程序辦理。

    四、強(qiáng)化監(jiān)督管理、落實(shí)工作責(zé)任、依法依規(guī)拆遷

    房屋拆遷工作必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠?。立?xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于沒有經(jīng)過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見較大的項(xiàng)目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷的數(shù)量，實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序。程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。嚴(yán)格按照信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到位、審批程序到位、政策公開到位的要求，建立健全拆遷信息溝通與協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把做好拆遷管理工作作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各縣區(qū)人民政府、遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)等對(duì)拆遷管理工作負(fù)總責(zé)，要明確分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)群體性事件的，要親臨現(xiàn)場(chǎng)做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

                                                     盤錦市人民政府

                                               二○一○年十二月八日