《盤錦市人民政府關(guān)于修改〈盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》業(yè)經(jīng)2022年12月24日盤錦市第九屆人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2023年2月1日起施行。

 

市    長

 

 

                              2022年12月28日

盤錦市人民政府關(guān)于修改

《盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定

為認真貫徹落實2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，進一步提高立法質(zhì)量，市政府決定對《盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改：

一、將第二十條修改為“法規(guī)草案和規(guī)章設(shè)定行政許可，應(yīng)符合《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定。

法規(guī)草案設(shè)定行政強制，應(yīng)符合《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定。”

二、將第二十一條修改為：“法規(guī)草案可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，法規(guī)草案需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，法規(guī)草案為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設(shè)定行政處罰。擬補充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關(guān)作出書面說明。

政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰，罰款限額執(zhí)行遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定。”   

此外，對條文中涉及“市政府法制機構(gòu)”修改為“市司法行政部門”。

本決定自2023年2月1日起施行。

《盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序規(guī)定

（2017年7月26日盤錦市人民政府令第56號公布

根據(jù)2022年12月28日盤錦市人民政府令第58號修正）

　　

第一章  總則

第一條  為規(guī)范盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案(以下簡稱“法規(guī)草案”) 是指由本市政府在法定權(quán)限內(nèi)擬定提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件草案。

本規(guī)定所稱規(guī)章是指本市政府在法定權(quán)限內(nèi)制定并以市政府令形式發(fā)布實施的規(guī)范性文件。

第三條  法規(guī)草案的立項、起草、審查、決定、提請審議和規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等工作適用本規(guī)定。

第四條  擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則；要堅持改革創(chuàng)新和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的原則；要體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則；要堅持本市實際和國內(nèi)外先進經(jīng)驗相結(jié)合，科學、合理規(guī)范社會關(guān)系的原則。

第五條  法規(guī)草案使用“條例草案”“規(guī)定草案”“實施條例草案”等名稱。法規(guī)草案在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面可以就以下事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實際作出具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；

（三）國家和省尚未立法，本市實際需要的事項。

規(guī)章使用“規(guī)定”“辦法”“實施辦法”“實施細則”等名稱。規(guī)章在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本市具體行政管理的事項。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容不得與上位法相抵觸。

沒有法律、行政法規(guī)、本省本市地方性法規(guī)相關(guān)依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第六條  市司法行政部門主管法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定工作，具體職責如下：

（一）編制法規(guī)草案擬定計劃和市政府規(guī)章制定計劃；

（二）起草市政府交辦的以及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案和規(guī)章；

（三）組織、督促法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作；

（四）對法規(guī)草案和規(guī)章進行合法性審查，協(xié)調(diào)相關(guān)爭議；

（五）規(guī)章的備案、解釋、修改、廢止、編輯匯編等工作；

（六）翻譯、審定、編輯規(guī)章外語版本；

（七）統(tǒng)一安排立法經(jīng)費的調(diào)配使用；

（八）其他與法規(guī)草案和規(guī)章制定有關(guān)的業(yè)務(wù)工作。

第七條  各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會及市政府各部門是擬定法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的責任單位，具體職責如下：

（一）按照要求提出法規(guī)草案、規(guī)章的計劃項目建議；

（二）按照年度計劃起草和報送法規(guī)草案、規(guī)章的送審稿；

（三）參加市司法行政部門組織的立法調(diào)研論證活動；

（四）配合市司法行政部門對法規(guī)草案和規(guī)章的送審稿進行審核和調(diào)研論證工作；

（五）按照要求對法規(guī)草案、規(guī)章的征求意見稿提出意見；

（六）參加市司法行政部門組織的立法協(xié)調(diào)會議；

（七）承擔市政府委托的法規(guī)草案說明工作；

（八）對已發(fā)布的由本單位起草的規(guī)章，負責提出修改或廢止建議并起草修改稿。

第八條  法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定等立法工作所需經(jīng)費，要列入市本級財政預(yù)算。具體使用辦法由市司法行政部門會同市財政部門另行制定。

第二章  立項

第九條  市司法行政部門要于每年7月31日前向各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門以及其他具備公共管理職能的組織，征集下一年度法規(guī)草案和規(guī)章立法計劃項目，并通過市政府網(wǎng)站或新聞媒體向社會公開征集。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門以及其他具備公共管理職能的組織要根據(jù)本單位工作情況，于每年10月31日前向市司法行政部門申報下一年度法規(guī)草案和規(guī)章立法計劃項目。

公民、法人和其他組織向市司法行政部門提出的法規(guī)草案和規(guī)章立法計劃項目，由市司法行政部門報送相關(guān)部門討論研究，相關(guān)部門決定采納的，要向市司法行政部門申報立法計劃項目；不予采納的，相關(guān)部門要說明理由。

第十條  申報立法計劃項目要提交下列材料：

（一）立項申請。內(nèi)容包括：立項說明，制定地方性法規(guī)或規(guī)章的必要性和可行性、需要解決的問題、擬規(guī)范的主要內(nèi)容、調(diào)研論證及征求意見情況和立法進度安排；

（二）法規(guī)草案、規(guī)章初稿；

（三）制定法規(guī)草案或規(guī)章的法律和政策依據(jù)。

第十一條  市司法行政部門要與提出立項申請的單位和個人進行溝通協(xié)調(diào)，對報送的立項申請材料進行審查匯總、綜合平衡后，擬定年度法規(guī)草案擬定計劃和規(guī)章制定計劃。

第十二條  法規(guī)草案擬定計劃和規(guī)章制定計劃要明確法規(guī)草案和規(guī)章的名稱、起草單位、立法進度、主要負責人等。    

市司法行政部門要于每年11月30日前將下一年度法規(guī)草案擬定計劃報送市政府，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后于每年12月20日前報送市人民代表大會常務(wù)委員會，并按照市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布的立法計劃執(zhí)行。

市司法行政部門要于每年11月30日前將下一年度規(guī)章制定計劃報送市政府，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后，組織執(zhí)行。

規(guī)章立法年度從當年的3月起至次年的2月止。

第十三條  經(jīng)市政府批準，年度規(guī)章制定計劃可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。對擬增加的立法項目，要按照本規(guī)定第十條報送立項申請材料。

第十四條  法規(guī)草案和規(guī)章起草單位要按照年度計劃確定的內(nèi)容和時間完成起草任務(wù)，直接報送市司法行政部門審查。市司法行政部門要對計劃執(zhí)行情況進行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

因特殊情況未能在確定的時間內(nèi)完成起草任務(wù)的，要提前10日向市政府提交書面報告，并抄送市司法行政部門。

第三章  起草

第十五條  法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作一般由年度立法計劃確定的單位承擔。

文件內(nèi)容涉及其他部門職責或與其他部門有密切關(guān)系的，起草單位要征求其他部門意見或與相關(guān)部門聯(lián)合起草。對存在不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)未能取得一致意見的，起草單位要在報送送審稿時說明情況和理由。

文件內(nèi)容涉及范圍較廣的，可以由市政府指定機構(gòu)或市司法行政部門直接組織起草。

起草法規(guī)草案和規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等參加，也可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等起草。

第十六條  法規(guī)草案和規(guī)章起草單位要指定專人或成立專門起草小組，明確相關(guān)人員責任分工、工作進程和經(jīng)費保障等，按照計劃組織法規(guī)草案和規(guī)章草擬工作。起草人員要熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、政策和同類管理事項等有關(guān)規(guī)定，熟悉所調(diào)整事項的現(xiàn)狀及歷史沿革。

第十七條  法規(guī)草案和規(guī)章要文體規(guī)范，結(jié)構(gòu)嚴謹，條文清晰，文字簡明，不得有歧義。特指、專用的名詞，要作出解釋。

第十八條  法規(guī)草案和規(guī)章以“條”“款”作為基本構(gòu)成單位，“款”下可以設(shè)“項”“目”；內(nèi)容復(fù)雜篇幅較長的可以設(shè)“章”?！罢隆薄皸l”的序號用中文數(shù)字依次表述，“款”不編序號，“項”的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，“目”的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

第十九條  法規(guī)草案和規(guī)章的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則和附則三部分?？倓t部分要寫明制定的目的、依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對象、基本原則、主管部門權(quán)力和責任等內(nèi)容；分則部分為行為模式，要寫明管理事項、行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)、禁止性規(guī)范、標準和辦理程序以及法律責任等內(nèi)容；附則部分要寫明其他應(yīng)當說明的事項和施行日期、有效期限和應(yīng)當廢止的其他地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者文件。

第二十條  法規(guī)草案和規(guī)章設(shè)定行政許可，應(yīng)符合《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定。

法規(guī)草案設(shè)定行政強制，應(yīng)符合《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定。

第二十一條  法規(guī)草案可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，法規(guī)草案需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。法律、行政法規(guī)對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，法規(guī)草案為實施法律、行政法規(guī)，可以補充設(shè)定行政處罰。擬補充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關(guān)作出書面說明。

政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰，罰款限額執(zhí)行遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條  起草法規(guī)草案和規(guī)章要深入實際、調(diào)查研究，充分論證，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

征求意見可以采取書面征求意見，召開座談會、論證會、聽證會，在媒體和起草單位網(wǎng)站公布法規(guī)草案和規(guī)章征求意見稿及其說明等多種形式。

向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

第二十三條  法規(guī)草案和規(guī)章內(nèi)容有下列情形之一的，起草單位要召開聽證會：

（一）對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的；

（二）對公民、法人和其他組織切身利益造成重大影響的；

（三）對法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容存在重大意見分歧的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當召開聽證會的其他情形。

聽證會應(yīng)當公開舉行，起草單位要在召開聽證會前30日公布聽證會時間、地點、內(nèi)容及與會代表的產(chǎn)生辦法。

第二十四條  法規(guī)草案、規(guī)章起草的同時，起草單位要草擬起草說明。起草說明包括立法目的、必要性、可行性及法律依據(jù)；擬規(guī)范內(nèi)容的現(xiàn)狀、主要問題、主要措施及預(yù)期效果；起草基本經(jīng)過及調(diào)研論證征求意見和意見采納等情況；對重點問題的說明等。

第二十五條  法規(guī)草案、規(guī)章的送審稿要由起草單位的內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)進行合法性審查，經(jīng)本單位集體討論通過，主要負責人簽署，加蓋公章后報送市司法行政部門；多個部門共同起草的，由多個部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)分別審查并由其主要負責人共同簽署，并加蓋公章后，由主要負責起草部門報送市司法行政部門。

未經(jīng)本單位合法性審查、集體討論或主要負責人簽署的法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，市司法行政部門不予受理。

法規(guī)草案的送審稿要在市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會首次審議前兩個月報送市司法行政部門。

第四章  審查

第二十六條  起草單位提交法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時，要一并提交以下材料并附帶電子文本：

（一）法規(guī)草案或規(guī)章送審稿；

（二）法規(guī)草案或規(guī)章的起草說明；

（三）法律、法規(guī)依據(jù)對照表；

（四）召開聽證會、論證會、相關(guān)部門書面會簽及修改意見、征求意見的采納情況說明；

（五）起草法規(guī)草案和規(guī)章所依據(jù)的上位法和政策文件以及參照和借鑒的其他省、市立法資料；

（六）其他需要報送的材料。

第二十七條  市司法行政部門主要在以下方面對法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行審查：

（一）是否符合法定的立法原則和上位法規(guī)定；

（二）是否與本市其他地方性法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（三）擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可操作性和可行性；

（四）相關(guān)部門、公民、法人和其他組織的意見以及采納和處理情況；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十八條  法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或退回起草單位：

（一）未列入市政府年度立法計劃和未經(jīng)批準增加的立法項目；

（二）法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容違反上位法或所依據(jù)的法律、法規(guī)及國家有關(guān)政策將要作出重大調(diào)整或者規(guī)范的；

（三）相關(guān)部門或者組織對法規(guī)草案和規(guī)章擬確定的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，起草單位未與其協(xié)商或者協(xié)商不成的；

（四）面向社會征求意見時，社會公眾意見較大，地方性法規(guī)或者規(guī)章出臺后難以實施的；

（五）不符合立法技術(shù)要求，需要進行全面調(diào)整的；

（六）未按照規(guī)定程序起草、論證、報送的。

對于退回起草單位的送審稿，市司法行政部門應(yīng)當書面說明理由。

第二十九條  市司法行政部門審查、修改法規(guī)草案和規(guī)章送審稿要進行調(diào)研論證，以書面形式征求有關(guān)機關(guān)、組織和專家的意見；直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，在市政府網(wǎng)站和市司法行政部門網(wǎng)站予以公布，廣泛征求社會各方面意見。

市司法行政部門對法規(guī)草案和規(guī)章送審稿中擬定的重大問題以及其他爭議較大的問題進行調(diào)研論證，召開座談會、論證會時，可以要求起草單位派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

第三十條  起草單位在起草過程中應(yīng)當召開而未召開聽證會的，或者在審查階段發(fā)現(xiàn)新問題需要召開聽證會的，市司法行政部門可以依照本規(guī)定第二十三條召開聽證會。

第三十一條  有關(guān)部門對法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的主要制度、重要措施、管理體制、職責分工等重大問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當按照合法和適當?shù)脑瓌t進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，要將相關(guān)部門意見和市司法行政部門的處理意見報送市政府決定。

第三十二條  市司法行政部門完成法規(guī)草案和規(guī)章送審稿審查、修改后，形成法規(guī)草案、規(guī)章草案及其審查報告。審查報告要包括法規(guī)草案或者規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施、與相關(guān)部門協(xié)調(diào)情況、專家意見以及法律法規(guī)審查對照情況等內(nèi)容。

起草單位根據(jù)市司法行政部門確定的法規(guī)草案、規(guī)章草案，按照本規(guī)定第二十四條修改起草說明。

第三十三條  法規(guī)草案、規(guī)章草案及其審查報告、起草說明，由市司法行政部門主要負責人審查簽署后報送市政府。

第五章  決定和公布

第三十四條  法規(guī)草案、規(guī)章草案由市政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。

審議法規(guī)草案、規(guī)章草案，一般由市司法行政部門作出說明，也可由起草單位作出說明，具體由市司法行政部門決定。

起草法規(guī)草案、規(guī)章草案的單位負責人要列席會議，并答復(fù)有關(guān)詢問。

第三十五條  起草單位要根據(jù)市政府常務(wù)會議或全體會議審議的意見對法規(guī)草案、規(guī)章草案進行修改，修改后由市司法行政部門最終審查后報送市政府。

法規(guī)草案由市長簽署市政府議案，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。規(guī)章由市長簽署，以市政府令形式公布。

市政府其他領(lǐng)導(dǎo)或者起草單位主要負責人和市司法行政部門主要負責人可以受市長委托，代表市政府在市人大常委會會議上就有關(guān)地方性法規(guī)草案作出相關(guān)說明。

第三十六條  規(guī)章簽署發(fā)布后，要于30日內(nèi)通過市政府公報、網(wǎng)站和《盤錦日報》全文刊載。

第三十七條  規(guī)章施行的具體時間要在規(guī)章中列明，規(guī)章公布與施行的時間間隔不少于30日。但因保障國家安全、重大公共利益的需要或者公布后不立即施行將有礙于規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章  備案與解釋

第三十八條  規(guī)章自簽署公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門按照有關(guān)規(guī)定，分別向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十九條  規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。

規(guī)章的解釋由實施部門提出意見，報送市司法行政部門審查后，由市政府批準后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會及其常務(wù)委員會，具體程序按照市人民代表大會及其常務(wù)委員會有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章  附則

第四十條  規(guī)章施行后，要根據(jù)實際情況及時進行清理，市司法行政部門負責組織規(guī)章清理工作。

規(guī)章少部分或個別內(nèi)容與新頒布的法律、法規(guī)不一致，或者已不適應(yīng)深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等形勢發(fā)展需要的，要予以修改。修改規(guī)章按照本規(guī)定的程序執(zhí)行，修改后的規(guī)章要重新公布。

規(guī)章的大部分內(nèi)容與新頒布的法律、法規(guī)相抵觸，或者已不適應(yīng)深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等形勢發(fā)展需要，以及主要內(nèi)容為新法所替代的，要予以廢止。

第四十一條  規(guī)章施行后滿2年，市司法行政部門可以組織實施機關(guān)對有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定實施情況進行評估，并將評估工作報告報送市政府。

第四十二條  起草法規(guī)草案和規(guī)章，執(zhí)行《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》規(guī)定的立法技術(shù)規(guī)范。

第四十三條  本規(guī)定自2017年9月1日起施行。

政策解讀：關(guān)于修改《盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序規(guī)定》政策解讀

          (圖解版)關(guān)于修改《盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序規(guī)定》政策解讀