根據(jù)市政府2022年立法計(jì)劃，按照《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《規(guī)章制定程序條例》等相關(guān)規(guī)定，市司法局對(duì)《盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序規(guī)定》（市政府令第56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修改，擬定了《盤錦市人民政府關(guān)于修改<盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序規(guī)定>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），現(xiàn)將有關(guān)修改情況說明如下：

　　一、修改的必要性

新修訂的《行政處罰法》已于2021年7月15日起施行，在行政處罰的種類和設(shè)定、實(shí)施等方面提出了許多新要求，在舊法基礎(chǔ)上增加了通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)的處罰措施?！兑?guī)定》中涉及行政處罰措施與修訂后的《行政處罰法》不符。同時(shí)，《規(guī)定》中涉及行政強(qiáng)制的內(nèi)容表述與《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》不一致，也需要修改。此次修改工作，對(duì)于完善《規(guī)定》內(nèi)容，提高政府規(guī)章的嚴(yán)肅性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一,具有十分重要的意義。

二、修改的主要內(nèi)容

（一）明確區(qū)分法規(guī)草案和規(guī)章的設(shè)定權(quán)限。將第二十條修改為“法規(guī)草案和規(guī)章設(shè)定行政許可，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定。

法規(guī)草案設(shè)定行政強(qiáng)制，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。”

（二）明確行政處罰的種類。將第二十一條修改為“法規(guī)草案可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，法規(guī)草案需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，法規(guī)草案為實(shí)施法律、行政法規(guī)，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說明。

政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，政府規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的行政處罰，罰款限額執(zhí)行遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。”   

此外，對(duì)條文中涉及的“市政府法制機(jī)構(gòu)”修改為“市司法行政部門”。

     三、征求意見情況

《決定》書面征求了各縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市政府各有關(guān)部門的意見，并單獨(dú)向省司法廳和市人大法制委征求意見，同時(shí)在市司法局門戶網(wǎng)站上廣泛征求社會(huì)各界意見，均未提出修改意見。

四、其他需要說明的事項(xiàng)

《決定》待市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，提請(qǐng)以市政府令形式印發(fā)，同時(shí)向社會(huì)公開公布，并報(bào)市人大常委會(huì)、省人民政府、省人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

解讀單位：市司法局

解讀人：劉輝

解讀電話：3417080

原文：盤錦市人民政府令 第58號(hào) 關(guān)于修改〈盤錦市人民政府地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定