財(cái)政·稅務(wù)(2002年)
【概 況】
2002年,全市各級(jí)財(cái)政收支矛盾十分突出。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格走低和政策性增支減收等各種困難與挑戰(zhàn),在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持“一吃飯、二穩(wěn)定、三建設(shè)”的理財(cái)原則,積極服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作,繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革,加強(qiáng)財(cái)政收支管理和財(cái)政監(jiān)督,確保法定支出、公教人員標(biāo)準(zhǔn)工資、社會(huì)保障支出以及政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求,實(shí)現(xiàn)了收支平衡,略有節(jié)余。
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于增收節(jié)支工作的部署,積極采取措施,實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。全年各項(xiàng)稅收可比口徑比上年增長(zhǎng)12.6%。在部分收費(fèi)和基金項(xiàng)目取消的情況下,非稅收入規(guī)模與上年基本持平。嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)、話”等一般性支出,確保法定支出和重點(diǎn)支出。市本級(jí)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)類支出連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。落實(shí)市委關(guān)于“三風(fēng)”工作部署,嚴(yán)格控制裝修辦公樓等支出。
推進(jìn)預(yù)算編制改革。報(bào)請(qǐng)市政府制發(fā)盤錦市市本級(jí)預(yù)算編制改革實(shí)施方案,啟動(dòng)市本級(jí)部門綜合預(yù)算的編制工作。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革。清理和取消執(zhí)收單位的收入過(guò)渡賬戶25個(gè),保證各項(xiàng)收入直達(dá)國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶。在去年行政單位人員工資由銀行統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上,全部補(bǔ)助事業(yè)單位的人員工資也于7月1日起由銀行發(fā)放,進(jìn)一步確保公教人員工資的及時(shí)足額支付。推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革,擴(kuò)大政府集中采購(gòu)的范圍。從11月開(kāi)始,對(duì)市直行政事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車輛交通事故等損失實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一賠償。全市共完成貨物和服務(wù)采購(gòu)總金額5505萬(wàn)元,節(jié)支270萬(wàn)元。推進(jìn)縣區(qū)財(cái)政性資金財(cái)政統(tǒng)管改革。10月末,全市4個(gè)縣區(qū)的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算、管理。據(jù)統(tǒng)計(jì),共拒付不合理開(kāi)支7400多筆,節(jié)約行政事業(yè)費(fèi)1100多萬(wàn)元。推進(jìn)糧食流通體制和糧食財(cái)務(wù)管理體制改革。實(shí)行了以報(bào)賬制為核心的糧食財(cái)務(wù)管理體制改革,在全市31所糧庫(kù)設(shè)立11個(gè)中心庫(kù),其余糧庫(kù)作為中心庫(kù)的收納庫(kù),取消獨(dú)立核算權(quán)。財(cái)政部門籌集資金620萬(wàn)元,分流安置糧食企業(yè)職工8697人,精減率達(dá)95.9%,完成省政府要求的80%以上的任務(wù)。出臺(tái)陳糧銷售獎(jiǎng)勵(lì)辦法等措施,陳糧銷售已達(dá)70%以上,完成省政府要求的60%以上的任務(wù)。
繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,保證各級(jí)財(cái)政預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)投入的法定增長(zhǎng)。全年共安排支農(nóng)資金11 871萬(wàn)元,支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、無(wú)公害綠色優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)等科技興農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)還支持了水利工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、造林綠化等項(xiàng)工作,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。
2002年,全市安排社會(huì)保障支出預(yù)算22189萬(wàn)元,占財(cái)政一般預(yù)算支出的12.8%,比上年增加4309萬(wàn)元,增長(zhǎng)24.1%。全年收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金19528萬(wàn)元,比上年增加2967萬(wàn)元,增長(zhǎng)17.9%。收繳失業(yè)保險(xiǎn)金6235萬(wàn)元,比上年增加93萬(wàn)元,增長(zhǎng)2%。收繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)金16814萬(wàn)元,征繳擴(kuò)面總?cè)藬?shù)達(dá)132106人,居全省首位。國(guó)有企業(yè)下崗職工向失業(yè)并軌地方財(cái)政補(bǔ)助到位4 385萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民最低生活保障金地方財(cái)政補(bǔ)助到位1481萬(wàn)元。確保資金的??顚S煤图皶r(shí)足額撥付,保證特殊群體的基本生活。
對(duì)19家企業(yè)提供貸款擔(dān)保,擔(dān)??傤~為9039萬(wàn)元。對(duì)36家企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金和技改貼息647萬(wàn)元,對(duì)部分企業(yè)給予臨時(shí)性借款,緩解企業(yè)資金難的問(wèn)題。市本級(jí)全年安排“科技三項(xiàng)費(fèi)用”2000萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)31.8%。通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目招投標(biāo)、專家論證等制度,支持重點(diǎn)科技項(xiàng)目,提高科技含量。
全年共撥付地方外事費(fèi)、外貿(mào)事業(yè)費(fèi)1664萬(wàn)元,對(duì)實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略的資金需求給予保障。支持因公出訪團(tuán)組53批,141人次,加大對(duì)歐洲、澳洲、非洲及日、韓等周邊國(guó)家的招商引資力度。支持參加華東商品交易會(huì)等12項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。對(duì)出口創(chuàng)匯企業(yè)貼息資金、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金等做到足額撥付。
建立“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的“票款分離”管理模式,從體制上杜絕隱瞞、截留財(cái)政收入現(xiàn)象的發(fā)生,將未納入管理的14家單位19個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目及時(shí)納入“收支兩條線”管理,同時(shí)將財(cái)政管理的11家單位12個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目及時(shí)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),依法納稅。對(duì)127個(gè)單位進(jìn)行檢查,查出違紀(jì)資金864.3萬(wàn)元,按規(guī)定予以處理。全市預(yù)算外收入實(shí)現(xiàn)28997萬(wàn)元,完成年度預(yù)算的134.2%。全市預(yù)算外集中財(cái)力實(shí)現(xiàn)4137萬(wàn)元,完成年度預(yù)算的141.6%。
針對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題,開(kāi)展市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)檢查,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。完成東郭葦場(chǎng)、羊圈子葦場(chǎng)等貸款抵押評(píng)估和國(guó)有中小企業(yè)改制、抵押評(píng)估項(xiàng)目40項(xiàng),評(píng)估總值6.6億多元。完成116家國(guó)有企業(yè)的基本效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和5家省重點(diǎn)扶持企業(yè)的綜合效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位的舊車處置工作,堅(jiān)持公開(kāi)拍賣的原則,拍賣的39部車輛,拍賣底價(jià)76.1萬(wàn)元,成交價(jià)格149.8萬(wàn)元,增值率達(dá)96.8%。
【收 入】
全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成138891萬(wàn)元,完成預(yù)算的110.1%,比上年實(shí)際增收23212萬(wàn)元,增長(zhǎng)20%;基金預(yù)算收入完成8149萬(wàn)元,完成調(diào)整預(yù)算的100%,比上年實(shí)際增收920萬(wàn)元,增長(zhǎng)12.7%。市本級(jí)一般預(yù)算收入完成84892萬(wàn)元,完成預(yù)算的120.8%,比上年實(shí)際增收20886萬(wàn)元,完成預(yù)算的120.8%,比上年實(shí)際增收20886萬(wàn)元,增長(zhǎng)24.6%;基金預(yù)算收入完成5902萬(wàn)元,完成調(diào)整預(yù)算的100%,比上年實(shí)際增加390萬(wàn)元,增長(zhǎng)7.1%。
【支 出】
全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成187380萬(wàn)元,為調(diào)整預(yù)算的93%,比上年實(shí)際增加支出12773萬(wàn)元,增長(zhǎng)7.3%。基金預(yù)算支出完成7705萬(wàn)元,為調(diào)整預(yù)算的92.7%,比上年實(shí)際減少支出2696萬(wàn)元,下降25.9%。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出完成107480萬(wàn)元,為調(diào)整預(yù)算的93.9%;上年實(shí)際增加支出3138萬(wàn)元,增長(zhǎng)3.1%?;痤A(yù)算支出完成6002萬(wàn)元,為調(diào)整預(yù)算的92.2%;比上年實(shí)際減少支出1898萬(wàn)元,下降24%。
【財(cái)政體制】
2002年,中央對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整,實(shí)行所得稅共享政策。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,省決定各市的地方企業(yè)所得稅基數(shù)以本地區(qū)2000年實(shí)際完成數(shù)為基礎(chǔ),按2001年1~9月份地方企業(yè)所得稅實(shí)際增長(zhǎng)率或1999~2000年地方企業(yè)所得稅年均遞增率計(jì)算確定;個(gè)人所得稅、個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅基數(shù)以2001年實(shí)際完成數(shù)為基礎(chǔ)計(jì)算確定。按2002年完善省、市財(cái)政體制確定的所得稅分享范圍和計(jì)算比例,市上劃的所得稅收入大于中央下劃的所得稅收入的差額部分,由省作為基數(shù)返還給市;市上劃的所得稅收入小于中央下劃的所得稅收入的差額部分,由市作為基數(shù)上解省。據(jù)此,2002年所得稅上解額為8 995萬(wàn)元。中央下劃企業(yè)所得稅以2001年決算為基數(shù),基數(shù)內(nèi)部分予以返還,增量部分中央和地方2002年按5∶5比例分成。
所得稅收入分享改革實(shí)施以后,省將對(duì)各市的地方企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅分別進(jìn)行考核。省財(cái)政核定盤錦市2001年納入分享范圍的企業(yè)所得稅47509萬(wàn)元,個(gè)人所得稅14528萬(wàn)元。若2002年的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅完成數(shù)達(dá)不到核定數(shù),省財(cái)政將扣減盤錦市的所得稅基數(shù)返還額(或增加上解額)。其中,企業(yè)所得稅扣減額根據(jù)實(shí)際完成數(shù)低于核定數(shù)的差額、地方企業(yè)所得稅占納入分享范圍企業(yè)所得稅比重和中央分享比例計(jì)算確定;個(gè)人所得稅扣減額根據(jù)盤錦市實(shí)際完成數(shù)低于核定數(shù)的差額和中央分享比例計(jì)算確定。
2002年除所得稅實(shí)行共享外,原財(cái)政體制的各項(xiàng)政策與上年相同。
【財(cái)政監(jiān)督】
全年共檢查295家單位,查出違紀(jì)單位95家,查出違紀(jì)金額3769萬(wàn)元。重點(diǎn)開(kāi)展房地產(chǎn)行業(yè)和公安系統(tǒng)2001年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及會(huì)計(jì)報(bào)表情況檢查,全市共檢查40家單位。其中,房地產(chǎn)行業(yè)21家,公安系統(tǒng)19家。查出各種違紀(jì)金額2422萬(wàn)元。其中,房地產(chǎn)行業(yè)2286萬(wàn)元,公安系統(tǒng)136萬(wàn)元,罰款6.95萬(wàn)元。開(kāi)展清理檢查“小金庫(kù)”和“賬外賬”工作,檢查88家單位,查出違紀(jì)金額96.5萬(wàn)元,罰款74.3萬(wàn)元。進(jìn)行2001年度農(nóng)業(yè)抗旱資金使用情況的專項(xiàng)檢查,檢查資金額度為3 786萬(wàn)元,檢查60家資金使用單位,查出違紀(jì)單位7家,違紀(jì)金額963萬(wàn)元。其中,抗旱資金68萬(wàn)元,應(yīng)配套而未配套抗旱資金895萬(wàn)元,并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。開(kāi)展2001年度至2002年度秋季城鎮(zhèn)高中收費(fèi)收支情況的檢查,檢查12所學(xué)校,查出有問(wèn)題的學(xué)校5所,違紀(jì)金額287.5萬(wàn)元,罰款入庫(kù)金額17.13萬(wàn)元。全年共審核財(cái)政投資建設(shè)工程預(yù)決算45項(xiàng),審核總值18320萬(wàn)元,核減值3537萬(wàn)元,核減率達(dá)19.3%。
【機(jī)構(gòu)改革】
按照社會(huì)主義市場(chǎng)體制的要求和加入世界貿(mào)易組織后的新形勢(shì),從構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體系框架的原則出發(fā),市財(cái)政局機(jī)構(gòu)改革新增職能1項(xiàng),劃入職能3項(xiàng),轉(zhuǎn)變職能4項(xiàng),取消職能2項(xiàng)。取消審批事項(xiàng)12項(xiàng),轉(zhuǎn)移審批4項(xiàng)。核定行政編制37名、機(jī)關(guān)事業(yè)編制47名,分別比改革前的行政編制50名、事業(yè)編制54名減少13名和7名。局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由改革前的9名(財(cái)政局6名、資產(chǎn)局3名)減為6名。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由23個(gè)減為20個(gè),科級(jí)干部職數(shù)由44名減為38名。
完成機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。根據(jù)《盤錦市財(cái)政局機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)聘上崗方案》的規(guī)定,依照先正職后副職的順序,通過(guò)公布職位、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、競(jìng)聘述職、民意測(cè)驗(yàn)、組織考核、決定任用等程序,經(jīng)過(guò)2次民主推薦、2次競(jìng)聘述職和民意測(cè)驗(yàn),共有20名科長(zhǎng)(主任)、18名副科長(zhǎng)(副主任)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。其中,有7人從副科級(jí)提拔到正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,有4人從科員提拔到副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。中層干部的平均年齡從改革前的44.5歲下降到改革后37.2歲,下降7.3歲。中層干部的學(xué)歷由改革前大專以上占98%提高到100%。實(shí)現(xiàn)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的革命化、專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化。完成機(jī)關(guān)科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員定崗工作,按照非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員定崗雙向選擇的辦法,共有36名科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員在機(jī)關(guān)定崗?;就瓿蓹C(jī)關(guān)分流人員的安置工作,局機(jī)關(guān)27名分流人員,9名同志提前離崗,5名同志退休,11人被安排到局屬事業(yè)單位工作,其余2名正在分流過(guò)程之中。
【盤錦市財(cái)政預(yù)算編制審核中心成立】
根據(jù)省政府《關(guān)于實(shí)施和推進(jìn)全省財(cái)政預(yù)算制度改革的通知》(遼政發(fā)〔2000〕42號(hào))精神,為規(guī)范預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算約束,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和機(jī)構(gòu)改革的需要,實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行、監(jiān)督分開(kāi),理順上下關(guān)系,有利業(yè)務(wù)聯(lián)系,經(jīng)盤錦市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)會(huì)議研究,于2002年4月同意成立盤錦市財(cái)政預(yù)算編制審核中心。該中心為隸屬于市財(cái)政局的事業(yè)單位,機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級(jí),核定人員編制15人,所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支,中心設(shè)主任1名,副主任2名,人員從系統(tǒng)內(nèi)同類事業(yè)單位中調(diào)劑。
預(yù)算編審中心的職能是根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,審核市本級(jí)和全市相關(guān)預(yù)算,提交客觀公正的審查報(bào)告;及時(shí)了解和掌握市直部門和單位的人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)力等動(dòng)態(tài)情況,為預(yù)算編制和管理提供資料;對(duì)財(cái)政預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究,收集整理資料,分析匯總情況,提出意見(jiàn)和建議;提供預(yù)算定額、預(yù)算支出等政策咨詢工作;完成財(cái)政局交辦的其他工作。
國(guó)家稅務(wù)
【稅收收入】
2002年,國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)征收單位共組織各項(xiàng)稅收421719萬(wàn)元,完成年度計(jì)劃的100.41%,超收1719萬(wàn)元,比上年減收54459萬(wàn)元。其中,“兩稅”合計(jì)完成324856萬(wàn)元,完成年度計(jì)劃的100.45%,超收1456萬(wàn)元,比去年增收19373萬(wàn)元(增值稅完成305013萬(wàn)元,比去年增收16384萬(wàn)元;消費(fèi)稅完成19842萬(wàn)元,比去年增收2988萬(wàn)元);企業(yè)所得稅完成72070萬(wàn)元,比去年減收72454萬(wàn)元;外企所得稅完成15820萬(wàn)元,比去年減收1603萬(wàn)元;金融保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅完成833萬(wàn)元,比去年減收837萬(wàn)元;居民儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅完成8141萬(wàn)元,比去年增收1063萬(wàn)元。在已實(shí)現(xiàn)的稅收收入中,中央級(jí)收入完成323577萬(wàn)元;省級(jí)收入完成66454萬(wàn)元;市縣區(qū)收入完成31690萬(wàn)元。在組織稅收工作中,全系統(tǒng)廣大干部不斷自我加壓,千方百計(jì)采取措施破解組織收入工作難題。深入到所轄企業(yè)進(jìn)行稅源調(diào)查,及時(shí)掌握稅源增減變化趨勢(shì)。針對(duì)遼河油田主導(dǎo)產(chǎn)品原油價(jià)格波動(dòng)情況,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門深入到油田各級(jí)單位實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究,及時(shí)掌握了解國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原油價(jià)格變化對(duì)于稅收的影響情況,為全市組織收入工作提供科學(xué)決策依據(jù)。制定《盤錦市國(guó)稅局稅收計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》。市按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各征收單位嚴(yán)格考核。重點(diǎn)加大對(duì)稅款均衡入庫(kù)和季度、半年進(jìn)度的考核工作,確保全市正常稅收收入進(jìn)度。擴(kuò)大重點(diǎn)稅源的監(jiān)控面,在全市范圍內(nèi)專門確定18家企業(yè)為市級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)(其中10家是國(guó)家總局監(jiān)控企業(yè)),設(shè)立企業(yè)稅源管理檔案,并由專人負(fù)責(zé)。年內(nèi),監(jiān)控稅源總量達(dá)到全市稅源總量的90%以上。加強(qiáng)納稅人稅款清繳力度。對(duì)于進(jìn)度緩慢的征收單位及時(shí)分析原因,對(duì)未能按期繳納稅款的企業(yè)加大催繳力度,防止欠稅發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行緩稅報(bào)送審批制度,加強(qiáng)緩稅企業(yè)的審核和實(shí)地調(diào)查。2002年,按照政策規(guī)定累計(jì)向省國(guó)稅局報(bào)批緩稅6家次,緩稅總額3001萬(wàn)元,除一家緩繳期內(nèi)沒(méi)有入庫(kù)外,其余5家按照規(guī)定期限已經(jīng)全部入庫(kù),杜絕了新欠稅款的發(fā)生。全年全市各級(jí)征收單位稅款入庫(kù)率達(dá)到100%。
【稅收征管】
按照新修訂《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,市國(guó)稅局嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收政策法規(guī),確保各項(xiàng)稅收征收管理工作落實(shí)到位。大力整頓和規(guī)范個(gè)體和集貿(mào)市場(chǎng)稅收秩序。全系統(tǒng)對(duì)全市15770家個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶、57個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行稅收秩序整治工作。共排查集貿(mào)市場(chǎng)及個(gè)體業(yè)戶15 770家,排查面100%。共計(jì)補(bǔ)繳稅款25.8萬(wàn)元,罰款3.4萬(wàn)元。積極做好加油機(jī)稅控裝置安裝工作。國(guó)稅系統(tǒng)的干部認(rèn)真工作,確保每臺(tái)加油機(jī)改造安裝前后計(jì)量準(zhǔn)確、正常運(yùn)行。對(duì)于部分違反政策規(guī)定的加油站進(jìn)行強(qiáng)制查封,確保加油機(jī)稅控安裝工作順利完成。全年共對(duì)60臺(tái)加油機(jī)、126條加油槍改造安裝稅控裝置,稅控裝置初始化工作完成。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅收政策,保證稅收政策執(zhí)行到位。嚴(yán)格按照《盤錦市國(guó)家稅務(wù)局增值稅一般納稅人管理辦法》的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定一般納稅人。全年共受理306家一般納稅人認(rèn)定工作,認(rèn)定304家。對(duì)1552家一般納稅人進(jìn)行年審,年審合格1520家。完善民政企業(yè)管理,加強(qiáng)退稅審批。全年審批民政福利企業(yè)退稅410萬(wàn)元。加大稽查力度,嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。全系統(tǒng)各級(jí)稽查部門開(kāi)展對(duì)所轄重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)大戶稽查工作、手工版增值稅專用發(fā)票檢查等工作,有效打擊涉稅違法行為。全年稽查部門共檢查各類納稅人2934家,查補(bǔ)入庫(kù)稅款合計(jì)4764萬(wàn)元。
【信息化建設(shè)】
市國(guó)稅局堅(jiān)持科技加管理的方針,注重加大科技含量的投入,切實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化進(jìn)程。做好推廣CTAIS改革前期準(zhǔn)備工作,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。盤錦市國(guó)家稅務(wù)局作為國(guó)家稅務(wù)總局確定的“一省一市”CTAIS試點(diǎn)單位,CTAIS軟件推廣和運(yùn)行工作從2002年8月開(kāi)始著手進(jìn)行了一系列基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。下發(fā)《盤錦市國(guó)家稅務(wù)局推廣CTAIS實(shí)施方案》,專門成立推廣CTAIS領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作小組。編寫上報(bào)推廣應(yīng)用總體方案、崗責(zé)體系方案、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備方案等。在此基礎(chǔ)上,做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)準(zhǔn)備、表證單書準(zhǔn)備等4個(gè)方面的前期工作。鞏固完善金稅工程。嚴(yán)格執(zhí)行金稅工程操作規(guī)程,細(xì)化崗位職責(zé)考核,按時(shí)做好數(shù)據(jù)采集、清分、比對(duì)、傳輸工作。在征期內(nèi),對(duì)于數(shù)據(jù)采集量大、報(bào)稅可能出現(xiàn)延遲、新辦一般納稅人采取重點(diǎn)提醒制度,對(duì)于周末、重大節(jié)假日有報(bào)稅時(shí)間的,加強(qiáng)工作聯(lián)系,確保數(shù)據(jù)采集全面、準(zhǔn)確。2002年,盤铞市國(guó)家稅務(wù)局防偽稅控企業(yè)報(bào)稅率、銷項(xiàng)數(shù)據(jù)采集率、進(jìn)項(xiàng)發(fā)票認(rèn)證率連續(xù)12個(gè)月達(dá)到百分之百,取得了金稅工程開(kāi)通以來(lái)的最好成績(jī)。金稅工程工作被遼寧省國(guó)家稅務(wù)局授予“金稅工程工作優(yōu)秀單位”稱號(hào)。積極采取有效措施,做好防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版的測(cè)試工作(國(guó)家稅務(wù)總局、省局確定盤錦市國(guó)稅局作為網(wǎng)絡(luò)版測(cè)試、試點(diǎn)工作單位),得到了遼寧省國(guó)家稅務(wù)局的充分肯定。
【黨風(fēng)廉政建設(shè)】
努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實(shí)處。充分利用廉政教育日、典型報(bào)告會(huì)、看錄像片、黨紀(jì)條規(guī)考試、大討論等多種活動(dòng)式,進(jìn)行深入、扎實(shí)、有效的黨風(fēng)廉政教育。聘請(qǐng)全國(guó)著名教育改革家魏書生作理想信念報(bào)告,組織干部對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、新修訂的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),增強(qiáng)法治觀念。召開(kāi)廉政、勤政典型報(bào)告會(huì),培養(yǎng)和樹立一大批廉政、勤政典型,用典型教育人、帶動(dòng)人。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),增強(qiáng)干部廉潔自律自覺(jué)性。不斷建立健全各項(xiàng)制度,編制《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度匯編》。對(duì)外公開(kāi)廉潔辦稅“五項(xiàng)承諾”,對(duì)內(nèi)設(shè)置“五條高壓線”,進(jìn)一步約束干部的行為。抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)廉政建設(shè)。落實(shí)干部裝修住房申報(bào)制、外出旅游申報(bào)制和重要節(jié)日放假期間車輛封存制。年內(nèi),全系統(tǒng)已有270名裝修住房和13名外出旅游的干部向監(jiān)察部門進(jìn)行了申報(bào)。全系統(tǒng)各單位節(jié)假日期間,車輛集中封存,有效地防止不廉行為的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度,全面推行層層簽狀及廉政保證金制度,強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。2002年,全系統(tǒng)各單位共簽訂責(zé)任狀111份,收取廉政保證金191700元,一線執(zhí)法人員向所在單位或部門上交廉政保證書434份。加大責(zé)任考核力度,督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)。采取經(jīng)常性的明察暗訪和定期考核相結(jié)合的方法,積極開(kāi)展責(zé)任考核。年內(nèi),共下發(fā)3期考核情況通報(bào),在肯定成績(jī)基礎(chǔ)上,指出問(wèn)題和不足,對(duì)個(gè)別單位給予通報(bào)批評(píng)。9月,實(shí)行行政管理過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,進(jìn)一步規(guī)范行政管理行為。以專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察為主,積極開(kāi)展對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督檢查。通過(guò)審查稽查案卷和有選擇地到被稽查納稅戶核查,監(jiān)督檢查稅務(wù)稽查執(zhí)法情況、個(gè)體稅收定額、停廢業(yè)管理情況、經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金的管理使用情況。全年共檢查基層局(所)32個(gè),稽查案卷80宗,檢查個(gè)體工商業(yè)戶970家。共查補(bǔ)稅款100980元,罰款6574元,課征滯納金1410元。提出建議17條,幫助建章立制3項(xiàng),批評(píng)教育干部2人。不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督工作。專門設(shè)立局長(zhǎng)信箱,開(kāi)展基層評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng),同市檢察院建立聯(lián)防機(jī)制,接受監(jiān)督。重點(diǎn)實(shí)施“百、千、萬(wàn)”工程,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)100名特邀監(jiān)察員監(jiān)督、走訪1000個(gè)納稅戶、發(fā)放10000萬(wàn)張調(diào)查問(wèn)卷,主動(dòng)接受人大、政府、政協(xié)、新聞媒體、納稅人、特邀監(jiān)察員等社會(huì)各界的監(jiān)督。全年共走訪人大、政協(xié)、街道和納稅人1372次,召開(kāi)納稅人座談會(huì)82次,向納稅人發(fā)放廉政執(zhí)法情況反饋卡300余張,向社會(huì)各界發(fā)出征求意見(jiàn)函和調(diào)查問(wèn)卷11180份。
【隊(duì)伍建設(shè)】
始終把隊(duì)伍建設(shè)做為一項(xiàng)常抓不懈的基礎(chǔ)性工作來(lái)開(kāi)展,提出進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)稅形象的工作目標(biāo)。加強(qiáng)班子建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制,建立嚴(yán)格的黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)、民主生活會(huì)制度。突出班子表率作用,堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)帶一級(jí),層層抓落實(shí),為干部樹榜樣。加強(qiáng)班子理論建設(shè)。中心組學(xué)習(xí)主要以“三個(gè)代表”重要思想、江澤民“5·31”講話、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中共十六大精神為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。全年各級(jí)班子集中學(xué)習(xí)24次以上,記學(xué)習(xí)筆記40多萬(wàn)字。7月,舉辦盤錦市國(guó)稅系統(tǒng)首屆領(lǐng)導(dǎo)干部理論研討會(huì),就抓班子、帶隊(duì)伍、促進(jìn)稅收工作等方面進(jìn)行廣泛研討和交流學(xué)習(xí),推動(dòng)了下半年全市國(guó)稅工作的健康發(fā)展。充分發(fā)揮載體功能,繼續(xù)在縣分局班子中開(kāi)展創(chuàng)建基層先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng),有效促進(jìn)縣分局班子爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)的進(jìn)一步提高。加強(qiáng)思想政治工作。結(jié)合實(shí)際制定修改一系列有關(guān)國(guó)稅部門的制度標(biāo)準(zhǔn),編制《規(guī)章制度手冊(cè)》,保證從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部、從機(jī)關(guān)到基層都處在制度的監(jiān)督和制約之中。加強(qiáng)對(duì)干部的“三觀”、“三德”教育和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。市國(guó)稅局創(chuàng)造性地實(shí)行“工作任務(wù)分解立項(xiàng)與督查督辦分解立項(xiàng)互動(dòng)式開(kāi)展”的工作方法,通過(guò)抓落實(shí)將各項(xiàng)稅收工作分解成稅收任務(wù)、征管質(zhì)量、行風(fēng)建設(shè)、班子建設(shè)等21項(xiàng)內(nèi)容。
【精神文明建設(shè)】
以優(yōu)化國(guó)家稅務(wù)形象、為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為切入點(diǎn),在服務(wù)措施上求創(chuàng)新,在服務(wù)質(zhì)量上求提高。強(qiáng)化廣大干部的服務(wù)觀念,形成為納稅人服務(wù)就是善待我們自己,提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)是組織收入的一種新形式的雙重認(rèn)識(shí),使干部樹立為納稅人服務(wù)至上的理念。以辦稅服務(wù)廳為重點(diǎn),不斷完備窗口服務(wù)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)功能,做到筆墨、紙張、花鏡、針線包等樣樣俱全,為納稅人創(chuàng)造一個(gè)舒適的辦稅環(huán)境。先后開(kāi)展“四個(gè)一”(讓納稅人辦稅時(shí)“一看就清楚、一聽(tīng)就明白、一問(wèn)就服氣、一辦就滿意)、“五時(shí)服務(wù)”(工作時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)時(shí)服務(wù),辦理業(yè)務(wù)限時(shí)服務(wù),工作時(shí)間外延服務(wù),有應(yīng)急情況上門服務(wù)和即時(shí)服務(wù))等活動(dòng),提高了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。廣泛參與社會(huì)公益活動(dòng),全系統(tǒng)共結(jié)助學(xué)對(duì)子100多個(gè),幫助148名貧困學(xué)生重返校園,助學(xué)資金10000元。充分發(fā)揮載體功能,注重創(chuàng)建實(shí)效。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明單位、“青年文明號(hào)”、“巾幗文明示范崗”、“共產(chǎn)黨員崗”、“共青團(tuán)員崗”和標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)所等活動(dòng)。10月,成功地舉辦遼寧省行業(yè)巾幗建功活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流研討現(xiàn)場(chǎng)會(huì),市國(guó)稅局及其直屬一分局稽查局綜合科分別被省婦聯(lián)推薦為全國(guó)巾幗建功先進(jìn)集體和全國(guó)巾幗文明示范崗。2002年有6個(gè)基層中心稅務(wù)所(分局)被評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)所。全系統(tǒng)所有縣分局全部進(jìn)入市級(jí)文明單位行列,涌現(xiàn)出全國(guó)“文明稅務(wù)所”1個(gè),全國(guó)“青年文明號(hào)”1個(gè),省級(jí)文明單位8個(gè),省局級(jí)文明單位2個(gè),省級(jí)“青年文明號(hào)”5個(gè),省“巾幗文明示范崗”2個(gè),省十大杰出青年1人,全國(guó)“征管能手”1人,全國(guó)“青年崗位能手”1人,省“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”2人,省“巾幗建功標(biāo)兵”2人,省“三八紅旗手”1人。
地方稅務(wù)
【稅費(fèi)收入突破20億大關(guān)】
2002年,全市地方稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)稅收收入計(jì)劃,堅(jiān)持稅費(fèi)并重的原則,提高稅費(fèi)管理水平,確保稅費(fèi)征收任務(wù)的完成,全年稅費(fèi)收入共完成201594萬(wàn)元,突破20億元大關(guān),實(shí)現(xiàn)了歷史性的重大跨越。地方稅收收入達(dá)到116979萬(wàn)元,為計(jì)劃的101.16%,比上年增收1億元,增幅10.05%。其中,省、市、縣三級(jí)收入分別完成12707萬(wàn)元、57813萬(wàn)元、36544萬(wàn)元,為計(jì)劃的100.2%、104.12%、107.4%。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到84615萬(wàn)元,其中養(yǎng)老和失業(yè)2個(gè)險(xiǎn)種征繳率分別達(dá)到100%和95.5%。稅費(fèi)收入在盤錦地稅史上創(chuàng)造了新的記錄。
【喜獲全國(guó)創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)單位稱號(hào)】
全市地方稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視精神文明建設(shè),積極開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),被中央文明委評(píng)為“全國(guó)創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)單位”。
【執(zhí)法工作考核在全省名列前茅】
全市各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)把依法治稅做為稅收工作的主線,認(rèn)真貫徹稅收行政執(zhí)法責(zé)任制,初步探索并建立比較嚴(yán)密的稅收?qǐng)?zhí)法體系,稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境得到明顯改善。稅收?qǐng)?zhí)法工作走在全省前列,在全省地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法工作考核中,連續(xù)2年獲得全省第一名的好成績(jī)。
【信息化建設(shè)進(jìn)入全省先進(jìn)行列】
全市地方稅務(wù)系統(tǒng)按照科技加管理的方針,大膽推進(jìn)稅收信息化建設(shè),積極開(kāi)展軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用?!笆崭秴R”軟件、“代扣手續(xù)費(fèi)提退軟件”和“車船代扣征管軟件”等為創(chuàng)新標(biāo)志,填補(bǔ)了全省空白,在全省征收管理質(zhì)量考核中,成為全省3家未被扣分單位之一,跨入全省先進(jìn)行列。
【崗位資格考核在全省名列前茅】
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子積極抓好自身建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),采取有效措施,積極搞好全員培訓(xùn),不斷強(qiáng)化思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),各級(jí)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不斷增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)和人事制度改革平穩(wěn)推進(jìn),圓滿完成人員定崗、分流工作任務(wù),成為全省地方稅務(wù)系統(tǒng)惟一無(wú)上訪單位,崗位資格考試及格率達(dá)98%以上,在全省名列前茅。
【目標(biāo)管理考核取得階段性成果】
全市地方稅務(wù)系統(tǒng)積極推進(jìn)目標(biāo)管理考核,從日常工作入手,堅(jiān)持任務(wù)到人,狠抓崗位責(zé)任制的落實(shí),把目標(biāo)管理考核作為衡量、檢驗(yàn)各單位工作政績(jī)的尺子。在省局目標(biāo)管理考核中,4項(xiàng)指標(biāo)均取得滿分,進(jìn)入全省先進(jìn)行列,受到了省地稅局的通報(bào)表?yè)P(yáng)。
【兩所得稅征收成績(jī)突出】
企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)行中央與地方分享體制后,全市地方稅務(wù)系統(tǒng)積極采取有力措施,合理分劈和調(diào)整收入計(jì)劃,加大工作力度,實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收,積極完成稅收收入任務(wù)。全年共完成企業(yè)所得稅4612萬(wàn)元,個(gè)人所得稅12970萬(wàn)元。
【軟硬環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)】
2002年,全市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)積極開(kāi)展軟、硬環(huán)境建設(shè)。先后擴(kuò)建市局辦公樓(未竣工)、建成電教室、改建職工食堂,機(jī)關(guān)各科室配備工作用車,個(gè)別縣、區(qū)(分)局改(擴(kuò))建“辦稅服務(wù)廳”。推行“政務(wù)公開(kāi)”、“陽(yáng)光稅收”、“一站式”服務(wù)項(xiàng)目。為地方稅務(wù)干部職工和廣大納稅人創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。保證稅收工作向高質(zhì)量、高水平、高層次邁進(jìn)。
【稅收宣傳工作力度加大】
各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)積極搞好稅收宣傳活動(dòng),充分利用各種載體,宣傳稅法知識(shí)。成功地舉辦“地稅晨光”、“鶴鄉(xiāng)之夏”大型文藝匯演,被省局評(píng)為稅收宣傳“優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)”。充分利用“盤錦地稅網(wǎng)站”和“稅收研究專遞”刊物,廣泛開(kāi)展稅收宣傳活動(dòng),稅收宣傳活動(dòng)向更高的目標(biāo)發(fā)展。