財(cái)政

    【財(cái)政收入】  2010年全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成805 869萬元，為年初預(yù)算的127.1 %，比上年增加267 615萬元，增長(zhǎng)49.7%；基金預(yù)算收入完成445750萬元，為年初預(yù)算的801.7%，比上年增加318 149萬元，增長(zhǎng)249.3%。

    【財(cái)政支出】  2010年全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成1 098 203萬元，比上年增加268 366萬元，增長(zhǎng)32.3%。基金預(yù)算支出完成332 756萬元，比上年增加228 633萬元，增長(zhǎng)219.6%。

    【財(cái)政收支平衡情況】  2010年全市財(cái)政各項(xiàng)收入總計(jì)1 312 254萬元，其中：當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算收入805 869萬元，返還性收入40 638萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入188 425萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入172 138萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入35 682萬元，調(diào)入資金36 853萬元，上年結(jié)余32 649萬元；2010年財(cái)政總支出為1 312 254萬元，其中，財(cái)政一般預(yù)算支出1 098 203萬元，上解上級(jí)支出174 764萬元，年終結(jié)余39 287萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出33 429萬元，凈結(jié)余5 858萬元。

    2010年全市財(cái)政基金各項(xiàng)收入總計(jì)510 707萬元，其中：當(dāng)年政府性基金收入445 750元，上級(jí)補(bǔ)助收入6 379萬元，上年結(jié)余收入58 578萬元，全市財(cái)政基金預(yù)算支出總計(jì)510 707萬元，其中：當(dāng)年財(cái)政基金支出332 756萬元，調(diào)出資金23 903萬元。年終結(jié)余154 048萬元。

    【財(cái)政收入超額實(shí)現(xiàn)目標(biāo)】  2010年，遼河油田原油均價(jià)繼續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，原油銷量依然穩(wěn)中有降。對(duì)此，全市各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步強(qiáng)化組織財(cái)政收入的協(xié)調(diào)、調(diào)度和預(yù)算執(zhí)行情況的分析。會(huì)同稅務(wù)部門不斷強(qiáng)化稅收征管，挖掘增收潛力，確保各項(xiàng)稅收應(yīng)收盡收和及時(shí)足額入庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門不斷加強(qiáng)非稅收入管理，增加政府統(tǒng)籌財(cái)力。全年超額完成市人民代表大會(huì)確定的增長(zhǎng)16%目標(biāo)和市政府確定的增長(zhǎng)26%的奮斗目標(biāo)，超過全省平均水平23.7個(gè)百分點(diǎn)，總量位居全省第七，位次較上年大幅前移。

    【推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展】 全市各級(jí)財(cái)政部門積極落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的顯著提升。全市共對(duì)上爭(zhēng)取資金60.3億元，增長(zhǎng)44.6%。其中，市財(cái)政局對(duì)上爭(zhēng)取資金32.8億元，增長(zhǎng)42.2%。安排各融資平臺(tái)公司項(xiàng)目配套資金16.7億元，爭(zhēng)取國(guó)家投資5.5億元，籌集安排項(xiàng)目資金6.9億元，支持工業(yè)園區(qū)、向海大道、中華路、遼河特大橋、盤錦市第二污水處理廠、城區(qū)綠化工程、小街小巷改造、市區(qū)亮化工程、葦海濕地旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。為43家中小企業(yè)辦理71筆貸款擔(dān)保，擔(dān)保貸款金額11.8億元，通過貸款支持，受保企業(yè)增加銷售收入35億元，增加稅收1.8億余元，增加就業(yè)450余人。為274人辦理小額貸款擔(dān)保，發(fā)放小額擔(dān)保貸款239筆，擔(dān)保額為1 118萬元。撥付商貿(mào)事業(yè)費(fèi)等資金885.2萬元，支持了域外經(jīng)濟(jì)合作與交流，推進(jìn)了全市的招商引資工作。兌付地方產(chǎn)品出口獎(jiǎng)勵(lì)資金990萬元，提高了企業(yè)的出口積極性。落實(shí)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策，增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。2010年，兩區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)69.1%，兩縣財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)80.6%。

    【支出管理】 為緩解財(cái)政收支矛盾，全市各級(jí)財(cái)政部門在大力組織財(cái)政收入的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出管理。在財(cái)政支出預(yù)算安排中，除法律和政策規(guī)定需增加的重點(diǎn)支出外，其他各項(xiàng)支出一律實(shí)行零增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于厲行節(jié)約有關(guān)文件精神，壓縮一切不必要的行政性開支，降低了行政成本。審核投資建設(shè)工程預(yù)決算總值28 737.6萬元，核減值5 930.1萬元。

    【保障和改善民生】 全市各級(jí)財(cái)政部門不斷加大對(duì)民生事業(yè)的投入力度，對(duì)涉及保民生的各項(xiàng)支出，足額安排預(yù)算，及時(shí)撥付資金。全年共撥付民生支出69.1億元，增長(zhǎng)30.1%。其中，教育支出12.6億元，增長(zhǎng)13.3%；支農(nóng)支出13.5億元，增長(zhǎng)36.4%，確保了糧食綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等；撥付社會(huì)保障和就業(yè)支出15.4億元，增長(zhǎng)13.9%；撥付醫(yī)療衛(wèi)生支出4.7億元，增長(zhǎng)11.2%，支持提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，完善了城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

    【深化財(cái)政改革】 推進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制改革，規(guī)范收支預(yù)算范圍，強(qiáng)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算管理。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，提升了財(cái)政資金管理水平。深化政府采購(gòu)制度改革，提高政府采購(gòu)效率，規(guī)范了服務(wù)類采購(gòu)行為。完善市縣（區(qū)）財(cái)政管理體制，理順市以下政府間收入分配關(guān)系。支持國(guó)家基本藥物制度改革，推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。組織實(shí)施第二步規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作。

    【財(cái)政資金監(jiān)管】  根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門要求，部署“雙零”縣區(qū)認(rèn)真開展“小金庫(kù)”治理“回頭看”工作，組織開展了全市社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理檢查工作。全市共有482戶單位進(jìn)行了自查，查出“小金庫(kù)”9戶，金額76.7萬元，對(duì)檢查出的問題，已按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。組織開展全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作，確保了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策的落實(shí)。加強(qiáng)了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，規(guī)范了財(cái)政專項(xiàng)支出的管理與使用。

    【非稅收入】 全市非稅收入完成173 887萬元，占全市一般預(yù)算收入805 869萬元的21.6%，比年初預(yù)算增加74 000萬元,增長(zhǎng)74.1%；比上年增加72 752萬元,增長(zhǎng)71.9%。

    【財(cái)政體制】  為規(guī)范省以下政府間財(cái)政分配關(guān)系，遼寧省政府決定從2010年1月1日起，對(duì)原省市財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整。將原體制規(guī)定的省級(jí)共享稅收全部下劃到市縣，作為市縣固定收入，稅收實(shí)行屬地征管、屬地入庫(kù)，并重新劃分省市收入范圍；省對(duì)各市原體制規(guī)定的省市共享稅收形成的財(cái)力實(shí)行總額分成，由市向省上解財(cái)力，同時(shí)，省對(duì)各市當(dāng)年上解省財(cái)力增量部分按40%予以返還。（一）增值稅為中央、市（縣區(qū)）級(jí)財(cái)政共享收入，分享比例為：中央級(jí)75%，市（縣區(qū)）級(jí)25%；（二）營(yíng)業(yè)稅為中央或市（縣區(qū)）級(jí)財(cái)政收入。除繼續(xù)作為中央收入的營(yíng)業(yè)稅外，其他營(yíng)業(yè)稅作為市（縣區(qū)）級(jí)固定收入；（三）企業(yè)所得稅為中央、市（縣區(qū)）級(jí)財(cái)政共享收入。鐵路運(yùn)輸、國(guó)家郵政、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行股份有限公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)石油天然氣股份公司、中國(guó)石油化工股份有限公司、廣東發(fā)展銀行、中國(guó)投資有限公司、中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司、中國(guó)建銀投資有限公司以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅繼續(xù)作為中央收入，上繳中央財(cái)政。其他企業(yè)所得稅為中央、市（縣區(qū)）級(jí)財(cái)政共享收入，分享比例為：1、跨省、計(jì)劃單列市總機(jī)構(gòu)預(yù)繳企業(yè)所得稅中央級(jí)60%，中央待分配20%，市（縣區(qū)）級(jí)20%；2、跨省、計(jì)劃單列市總機(jī)構(gòu)匯繳清算企業(yè)所得稅中央級(jí)60%，中央待分配40%；3、其他企業(yè)所得稅中央級(jí)60%，市（縣區(qū)）級(jí)40%。（四）個(gè)人所得稅為中央、市（縣區(qū)）級(jí)財(cái)政共享收入，分享比例為：中央級(jí)60%，市（縣區(qū)）級(jí)40%。（五）車船稅為市縣區(qū)級(jí)共享收入，繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于重新確定車船稅市縣區(qū)劃分比例的通知》（盤財(cái)預(yù)發(fā)［2008］179號(hào)），分享比例為：市本級(jí)46%，盤山縣15%，大洼縣15%，雙臺(tái)子區(qū)10%，興隆區(qū)14%。（六）契稅繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于契稅征收財(cái)政預(yù)算管理體制有關(guān)問題的通知》（盤財(cái)預(yù)發(fā)［2005］9號(hào)），城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)契稅由市土地稅機(jī)關(guān)直接征收，并在房產(chǎn)部門設(shè)立直接征收窗口。市本級(jí)40%，區(qū)級(jí)60%。（七）其他各項(xiàng)稅收（不包括繼續(xù)作為中央財(cái)政收入的消費(fèi)稅、海關(guān)代征的進(jìn)口貨物增值稅和進(jìn)口消費(fèi)品消費(fèi)稅、船舶噸稅、車輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、海洋石油資源稅等）為市（縣區(qū)）級(jí)固定收入。（八）納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等非稅收入仍按部門財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系劃分收入級(jí)次。其中，按省有關(guān)規(guī)定由省集中的行政性收費(fèi)收入，仍作為省級(jí)收入。按照《遼寧省人民政府關(guān)于調(diào)整省市財(cái)政管理體制的決定》（遼政發(fā)［2010］09號(hào)）精神，盤錦市政府決定，完善后的省對(duì)市的新的財(cái)政體制適用于縣區(qū)。原2003年1月1日起，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建企業(yè)形成的稅收按稅種實(shí)行市區(qū)共享（包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅五稅種，市以下部分按市區(qū)4：6分享）的政策不再執(zhí)行，實(shí)行屬地征管，屬地入庫(kù)的原則。

    【財(cái)政管理隊(duì)伍建設(shè)】 以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中共十七屆四中、五中全會(huì)精神。以“抓作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、促轉(zhuǎn)型”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。在全局大興調(diào)查研究之風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，開展調(diào)查研究；大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，提倡開短會(huì)、講短話、辦實(shí)事、求實(shí)效；大興艱苦奮斗之風(fēng)，積極履行財(cái)政職責(zé)，帶頭樹立過緊日子思想；大興批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，鼓勵(lì)講真話，講實(shí)話，營(yíng)造平等討論問題的氛圍。開展治理“庸、懶、散”活動(dòng)，提高了機(jī)關(guān)工作效率，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見，召開全市財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議，部署工作，落實(shí)責(zé)任。組織干部職工積極參加慶祝建黨89周年、“迎七一、比貢獻(xiàn)、促轉(zhuǎn)型”和“文明禮儀伴我行”等主題活動(dòng)，開展向沈浩、郭明義同志學(xué)習(xí)活動(dòng)以及以“文明、優(yōu)質(zhì)、高效”為主題的文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，全局干部職工共為貧困地區(qū)捐款5萬元。組織局參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的58人參加崗位資格培訓(xùn)，組織187人參加了黨建知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦兩期共90人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)班。此外，財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、財(cái)政科研及后勤保障等項(xiàng)工作也都取得新的進(jìn)展，政務(wù)公開、安全消防、社會(huì)治安綜合治理等目標(biāo)管理工作也都順利地通過市里組織的考核驗(yàn)收。                                              （王素賢）

 

地方稅務(wù)

    【概  況】 2010年，盤錦市地稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)年初全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持用“鞏固成果、位次前移、形象更新”的工作思路和“建一流班子、帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的工作目標(biāo)統(tǒng)一廣大干部職工的思想和行動(dòng)，認(rèn)真查找工作差距，進(jìn)一步分解工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，圍繞組織稅費(fèi)收入這個(gè)中心，全面加強(qiáng)基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、稅收征管三個(gè)重點(diǎn)，全力做好精神文明創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部教育培訓(xùn)、機(jī)關(guān)行政管理、稅收軟環(huán)境建設(shè)五項(xiàng)工作。2010年，全市地稅系統(tǒng)，圍繞稅收工作主題，以強(qiáng)化管理為主線,以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，地方稅收事業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，全面完成年度規(guī)劃目標(biāo)，為盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

    【稅費(fèi)收入】  2010年，全系統(tǒng)組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入974 848萬元，增長(zhǎng)28.1%，其中：全口徑稅收收入605 699萬元，增長(zhǎng)49.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入497 441萬元，比451 000萬元的奮斗目標(biāo)超收46 441萬元，增長(zhǎng)48.2%。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)337 517萬元，按可比口徑增長(zhǎng)16.3%，殘疾人保障金1 246萬元，增長(zhǎng)13.5%，工會(huì)經(jīng)費(fèi)2 982萬元，增長(zhǎng)20.8%，河道工程修建維護(hù)建設(shè)費(fèi)27 404萬元，增長(zhǎng)392.4%。

    【稅費(fèi)征管】  建立“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以金稅三期網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的新型征管模式，征管質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。信息化建設(shè)加快，多元化申報(bào)、

    網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)站建設(shè)、稅（費(fèi)）源監(jiān)控、發(fā)票管理、信用體系建設(shè)等取得明顯進(jìn)展，全市已有3 531戶申請(qǐng)使用企業(yè)端軟件報(bào)稅，應(yīng)用率保持在70%以上，劃款成功率在90%以上，全省領(lǐng)先。隨著科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的不斷提高，2010年全市地稅系統(tǒng)人均稅費(fèi)征收額達(dá)到1 347萬元。

    【服務(wù)職能】 強(qiáng)化服務(wù)理念，深化服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)服務(wù)方式，納稅服務(wù)體系進(jìn)一步完善，全面推行公開辦稅、承諾服務(wù)，拓展12366納稅服務(wù)熱線功能，完善辦稅服務(wù)廳功能，簡(jiǎn)化涉稅事項(xiàng)的審批手續(xù)，納稅人滿意度和社會(huì)公信度得到提升。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的25項(xiàng)具體措施。在落實(shí)稅收政策上，做到不折不扣，認(rèn)真執(zhí)行到位，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展、河務(wù)維護(hù)費(fèi)減免等項(xiàng)措施，真正為地方黨委、政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀。抓住國(guó)家資源稅稅制改革的契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策對(duì)地方的傾斜，提出科學(xué)可行的建議，得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。

    【依法治稅】  全面貫徹依法行政實(shí)施綱要，依法行政觀念和能力顯著提高；認(rèn)真貫徹《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了稅務(wù)行政執(zhí)法行為。借助重大案件審理、行政復(fù)議應(yīng)訴、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制管理等軟件，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督模式不斷創(chuàng)新。積極開展稅法公告、稅法宣傳，提高征納雙方的稅法遵從度，稅收法制服務(wù)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為促進(jìn)企業(yè)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)居民安居樂業(yè)提供了強(qiáng)有力的稅收支持。

    【內(nèi)部管理】  堅(jiān)持從“規(guī)范制度、明確崗責(zé)、績(jī)效管理、過程監(jiān)控”積極推進(jìn)稅務(wù)管理規(guī)范化、事務(wù)管理規(guī)范化、稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍管理規(guī)范化，思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，地稅工作決策、計(jì)劃、組織、實(shí)施、監(jiān)控等一系列管理基本規(guī)范，涵蓋全面、科學(xué)、嚴(yán)密的管理制度體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系基本建立，激發(fā)了干部隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)了效能最大化和成本的最低化。

    【“兩基”建設(shè)】  以建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)所”為載體，全面實(shí)施“兩基”建設(shè)，統(tǒng)一基層、基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確工作目標(biāo)。為盤山縣局、開發(fā)區(qū)分局投入基建資金達(dá)300萬元，為基層稅務(wù)所配備車輛6臺(tái)，配備電腦設(shè)備74臺(tái)，以及健身器材、圖書等，合計(jì)投入資金136萬元，使基層“硬件”建設(shè)達(dá)到全省領(lǐng)先水平。扎實(shí)推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)；通過大規(guī)模的崗位技能培訓(xùn)，使干部素質(zhì)有了大幅度提升。2010年底，除遼濱分局外，所屬7個(gè)縣、區(qū)（分）局和24個(gè)稅務(wù)所（分局）均被省局確定為達(dá)標(biāo)單位，順利完成“兩基”建設(shè)三年規(guī)劃所確定的目標(biāo)。

    【隊(duì)伍建設(shè)】  組織領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極改革用人機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，加大干部交流力度，提高選人用人公信度，隊(duì)伍活力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面落實(shí)懲防體系工作規(guī)劃和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，連年實(shí)現(xiàn)“三無”目標(biāo)。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，開展“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，實(shí)施“一案雙查”，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，采取多種形式開展反腐倡廉教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，筑牢地稅干部拒腐防變的思想道德防線。市局被國(guó)家稅務(wù)總局評(píng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，市局及6個(gè)縣、區(qū)局每年都被評(píng)為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。以能力建設(shè)為主線，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，組織了公務(wù)員基本功、稽查能手、稅收管理員、軍轉(zhuǎn)干部、科（所）長(zhǎng)、局長(zhǎng)等培訓(xùn)班，強(qiáng)化了稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。2010年，大專以上學(xué)歷公務(wù)員549人，比例達(dá)97％，其中研究生學(xué)歷77人，獲取碩士學(xué)位10人，另有10人考取注冊(cè)稅務(wù)師資格。

    【精神文明建設(shè)】   堅(jiān)持“行風(fēng)建設(shè)無終點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)無止境”的理念，打基礎(chǔ)求創(chuàng)新，抓管理謀發(fā)展，在創(chuàng)新服務(wù)方式上做文章，在提升服務(wù)水平上下功夫，社會(huì)形象顯著提升，“三個(gè)文明”碩果累累。2010年，盤錦市地方稅務(wù)局榮獲全國(guó)文明單位殊榮，并保持全省文明單位標(biāo)兵榮譽(yù)；盤錦市地稅系統(tǒng)的 7個(gè)縣、區(qū)（分）局全部被評(píng)為遼寧省文明單位。直屬分局辦稅服務(wù)廳被省局推薦為全國(guó)巾幗文明崗，獲此殊榮的全國(guó)地稅系統(tǒng)只有5家。大洼縣局榮獲“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”稱號(hào)；開發(fā)區(qū)分局榮獲“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。有1個(gè)稅務(wù)所獲“國(guó)家級(jí)青年文明號(hào)”稱號(hào)，有4個(gè)稅務(wù)所榮獲“遼寧省青年文明號(hào)”。                                             （蔣東宇）

 
國(guó)家稅務(wù)

    【稅收收入】   2010年，全市國(guó)稅系統(tǒng)堅(jiān)持把組織收入作為工作中心，嚴(yán)格堅(jiān)持組織收入原則，完善組織收入措施，加強(qiáng)收入分析與預(yù)測(cè)，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控，保持稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入規(guī)模首次突破百億大關(guān)，是盤錦市國(guó)稅建局以后稅收收入最高的一年。全市國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)完成稅收收入1 064 370萬元，同比增收310 440萬元，增長(zhǎng)41.2%。其中：增值稅收入585 063萬元，消費(fèi)稅收入378 476萬元，企業(yè)所得稅收入73 344萬元，居民儲(chǔ)蓄利息所得稅收入1 049萬元，車輛購(gòu)置稅收入26 438萬元。按新口徑計(jì)算，2010年完成中央級(jí)收入906 741萬元，同比增收274 801萬元，增長(zhǎng)43.5%；市以下地方級(jí)收入157 629萬元（已剔除成品油消費(fèi)稅調(diào)減11 201萬元），同比增收35 639萬元，增長(zhǎng)29.22%。完成市本級(jí)一般預(yù)算收入106 612萬元（已剔除成品油消費(fèi)稅調(diào)減10 892萬元），同比增收25 712萬元，增長(zhǎng)31.8%；完成縣區(qū)級(jí)一般預(yù)算收入51 017萬元（已剔除成品油消費(fèi)稅調(diào)減310萬元），同比增收9 927萬元，增長(zhǎng)24.2%。

    【稅收征管】  探索“信息管稅”工作，做好稅源與稅收征管監(jiān)控分析工作。利用外部信息，結(jié)合內(nèi)部涉稅信息，開展宏觀稅收分析和微觀納稅評(píng)估。加強(qiáng)與地稅、工商部門信息溝通，對(duì)既是一般納稅人又是小規(guī)?；騻€(gè)體戶納稅人進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止出現(xiàn)混開、代開發(fā)票問題和錯(cuò)用稅率問題。加強(qiáng)注銷管理，核準(zhǔn)注銷一般納稅人107戶，補(bǔ)稅23.9萬元，核準(zhǔn)注銷個(gè)體戶及小規(guī)模納稅人2 286戶，補(bǔ)稅163.27萬元。加強(qiáng)普通發(fā)票管理，對(duì)小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶使用的手工版普通發(fā)票實(shí)行版別源頭控管，建立發(fā)票限版、限量與稅收定額相匹配制度，嚴(yán)格控制小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶萬元版和千元版普通發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)數(shù)量。建立健全查管互動(dòng)工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議溝通工作情況，稅政、征管等部門積極為稽查部門提供案源，稽查部門查結(jié)后及時(shí)向征管部門反饋情況提出征管意見和建議，各征收單位具體負(fù)責(zé)監(jiān)督賬務(wù)調(diào)整的落實(shí)。不斷豐富納稅服務(wù)方式，深化辦稅服務(wù)廳“星級(jí)服務(wù)”活動(dòng)，全面推行“一窗通辦”辦稅方式，開辟了納稅人自助辦稅區(qū)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)等新型納稅服務(wù)手段，全市網(wǎng)上申報(bào)3796戶，占企業(yè)納稅人的67%。

    【依法治稅】  認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)責(zé)任追究制度和通報(bào)制度，執(zhí)法正確率始終保持在99.99%以上，有六個(gè)月實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)考核零過錯(cuò)。在全市執(zhí)法評(píng)議考核中，連續(xù)五年榮獲全市第一名。認(rèn)真做好重大稅務(wù)案件審理，2010年市局案件審理辦公室共受理重大稅務(wù)案件14件，其中移送司法機(jī)關(guān)1件。組織開展執(zhí)法檢查，專門針對(duì)注銷登記、行政處罰及延期報(bào)表等方面進(jìn)行執(zhí)法檢查，共查出問題18條，并提出整改意見。加強(qiáng)稅務(wù)行政審批工作，盤錦市國(guó)稅局行政審批委員會(huì)辦公室共受理稅前審批案卷4件，在資料和程序上嚴(yán)格把關(guān)，集體合議，保證了行政審批的公開、公正和透明。認(rèn)真抓好“五五普法”教育工作，深入開展第19個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)，重點(diǎn)開展“詩(shī)詞楹聯(lián)征文活動(dòng)”、“特邀監(jiān)察員訪談”和曝光涉稅違法典型案件等活動(dòng)，特別是在《盤錦日?qǐng)?bào)》實(shí)名曝光具有一定影響的典型案例10起，在社會(huì)上引起較大反響。充分發(fā)揮稽查以查促管作用，切實(shí)整頓和規(guī)范稅收秩序。加大群眾舉報(bào)案件查辦力度，加強(qiáng)與地稅、稅偵等部門的工作溝通，共享案源，協(xié)同辦案，形成合力，提高稽查質(zhì)量和效率。全年稽查部門共檢查各類納稅人417戶，查補(bǔ)稅款10 994.85萬元，加收滯納金697.84萬元，罰款419.74萬元，沒收非法所得32萬元，查補(bǔ)合計(jì)12 519.5萬元?；檫x案準(zhǔn)確率、稽查查補(bǔ)收入入庫(kù)率、稽查案件結(jié)案率、偷稅處罰率全部達(dá)到100%。

    【稅種管理】  加強(qiáng)增值稅、消費(fèi)稅征收管理。規(guī)范一般納稅人管理，做好小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶超標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工作，2010年全市新認(rèn)定一般納稅人542戶，同比增長(zhǎng)20.39%。加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理，開展紅字增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)核查工作。加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅稅款扣除管理工作，下發(fā)了《盤錦市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步明確成品油消費(fèi)稅抵扣管理的通知》，明確消費(fèi)稅稅款抵扣憑證的要求。推行車輛購(gòu)置稅電子申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)行車輛發(fā)票價(jià)格與網(wǎng)上車輛報(bào)價(jià)相比對(duì)、車輛實(shí)地驗(yàn)車等制度。開展所得稅匯算清繳工作，建立“專家會(huì)診”長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范所得稅核定征收管理。加強(qiáng)和完善非居民企業(yè)稅收管理，售付匯窗口累計(jì)開具稅務(wù)證明60份，共扣繳非居民企業(yè)所得稅1 752萬元，同比增長(zhǎng)731萬元。加大稅收優(yōu)惠政策落實(shí)和執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)免則免、應(yīng)退盡退。累計(jì)辦理增值稅政策性減免退稅3 144.9萬元，包括直接減免稅額894萬元，軟件企業(yè)超稅負(fù)退稅954萬元，資源綜合利用企業(yè)退稅418.9萬元，社會(huì)福利企業(yè)退稅 878萬元，稅收優(yōu)惠政策扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到充分的體現(xiàn)。加強(qiáng)出口退稅管理，全年共審核審批退（免）稅1.2億元，其中：退稅1.05億元，免抵1 367萬元。

    【黨風(fēng)廉政建設(shè)】  落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，實(shí)行廉政保證金制度，強(qiáng)化三級(jí)稅務(wù)責(zé)任體系。深入開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)各單位普通發(fā)票的開具、使用和代開情況進(jìn)行規(guī)范。積極構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，全面深入排查出個(gè)人、科室和單位在日常工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地提出具體防范措施，逐步建立以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。積極開展廉政文化系列活動(dòng)，廉政教育手段進(jìn)一步創(chuàng)新。盤錦市國(guó)稅局連續(xù)13年被市委、市政府評(píng)為全市軟環(huán)境建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。在全市機(jī)關(guān)政府工作部門和公共服務(wù)行業(yè)動(dòng)態(tài)考評(píng)活動(dòng)中，再次取得全市第一名的成績(jī)。

    【國(guó)稅隊(duì)伍建設(shè)】  加大領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)力度，狠抓黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治理論水平。在全市國(guó)稅系統(tǒng)基層黨組織和黨員中開展了推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。按照省國(guó)稅局批復(fù)的《盤錦市國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革方案》，本著精簡(jiǎn)、效能、規(guī)范、統(tǒng)一的原則，積極穩(wěn)妥組織全系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革工作。對(duì)全系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新予以規(guī)范統(tǒng)一，改革后，盤錦市國(guó)稅局機(jī)關(guān)設(shè)置12個(gè)行政科室，3個(gè)事業(yè)單位；設(shè)置5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)；設(shè)置5個(gè)縣、區(qū)局， 23個(gè)稅務(wù)分局（所）。著力抓好干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，組織兩次大型的全員業(yè)務(wù)考試和一次征管單位稅收業(yè)務(wù)競(jìng)賽，考試按行政類和業(yè)務(wù)類分別命題，干部踴躍報(bào)名參加，對(duì)于提升全系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)水平起到積極的推動(dòng)作用。做好注冊(cè)稅務(wù)師資格考試輔導(dǎo)和組織工作，聘請(qǐng)高校教師進(jìn)行集中輔導(dǎo)，共培訓(xùn)5期15天，1 100余人次參加培訓(xùn)。2010年，盤錦市國(guó)稅局組織85人參加注冊(cè)稅務(wù)師資格考試，46人通過考試66科次，又有6名干部取得注冊(cè)稅務(wù)師資格。年內(nèi)，全系統(tǒng)共有“兩師”資格人員45人，占干部總數(shù)的5.6%。

    【精神文明建設(shè)】  深入開展“文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)，市局機(jī)關(guān)和各縣、區(qū)局全部通過省級(jí)文明單位檢查和重新認(rèn)定。積極開展“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，田莊臺(tái)稅務(wù)分局、第二稽查局檢查二科分別進(jìn)入省、市青年文明號(hào)先進(jìn)行列。扎實(shí)開展“巾幗建功”創(chuàng)建活動(dòng)，興隆臺(tái)區(qū)局綜合業(yè)務(wù)科被評(píng)為遼寧省巾幗文明示范崗。全系統(tǒng)擁有全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位2個(gè)，全國(guó)“巾幗建功”先進(jìn)集體1個(gè)，全國(guó)“三八”紅旗集體2個(gè)，全國(guó)“巾幗文明示范崗”3個(gè)，全國(guó)“青年文明號(hào)”2個(gè)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)文明單位1個(gè)，縣區(qū)局全部進(jìn)入省級(jí)文明單位先進(jìn)行列，同時(shí)，還有省“雷鋒號(hào)”2個(gè)，省級(jí)“青年文明號(hào)”15個(gè)及省“巾幗文明示范崗”4個(gè)。                    （周  路）