財政

    【概 況】2012年，盤錦市財政局干部職工堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照市委六屆二次全會和市六屆人大三次會議的部署，圍繞全市的工作主線和重點任務(wù)，落實積極財政政策，大力組織財政收入，加強財政支出管理，深化財政各項改革，積極籌措調(diào)度資金，努力保障重點支出，財政工作取得可喜成績，增幅位居全省第三位，財政支出增長較快，增幅位居全省第二位。

    【財政收入】 2012年，全市財政一般預算收入完成1 402 223萬元，為年初預算的118.1 %，比上年增加279 379萬元，增長24.9%?；痤A算收入完成1 117 731萬元，為年初預算的899.6%，比上年增加39 582萬元，增長3.7%。

    【財政支出】 2012年全市財政一般預算支出完成1 821 769萬元，比上年增加380 517萬元，增長26.4%?；痤A算支出完成1 135 919萬元，比上年增加151 910萬元，增長15.4%。

    【財政收支平衡情況】 2012年，全市財政各項收入總計2 217 884萬元，其中，當年財政一般預算收入1 402 223萬元，返還性收入41 763萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入260 519萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入357 807萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入31 289萬元，調(diào)入資金59 978萬元，上年結(jié)余64 305萬元。2012年財政總支出為1 728 541萬元，其中，財政一般預算支出1 821 769萬元，上解上級支出260 383萬元，債券轉(zhuǎn)貸支出33 636萬元,調(diào)出資金1 070萬元，年終結(jié)余101 026萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出95 168萬元，凈結(jié)余5 858萬元。

    【積極組織收入壯大財力規(guī)模】 強化組織財政收入的協(xié)調(diào)、調(diào)度和預算執(zhí)行情況的分析。會同稅務(wù)部門不斷強化稅收征管，加強稅源監(jiān)控，挖掘增收潛力，確保各級稅收收入按體制規(guī)定及時足額入庫。按照“掌握費源、管好費基、強化征管、杜絕流失”的原則，進一步明確非稅收入管理范圍，加強非稅收入計劃管理，狠抓非稅收入計劃的落實。同時，堅持做大財政收入總量與優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)并重，注重提高財政收入質(zhì)量。全市公共財政預算收入保持較快增長，實現(xiàn)首月、首季度“開門紅”和“時間過半、任務(wù)過半”，全年超額完成市人民代表大會確定的增長20%的目標，增幅超過全省平均水平7.6個百分點，位居全省第三，總量保持在全省前列。

    【支持經(jīng)濟發(fā)展 促進全面轉(zhuǎn)型】 認真貫徹落實積極的財政政策，有效發(fā)揮財政宏觀調(diào)控和政策引導作用，促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展。積極爭取國家、省扶持資金，全市共對上爭取資金完成80億元。其中，市財政局對上爭取資金完成38億元?；I措資金60億元，全力支持了大連理工大學盤錦校區(qū)、體育中心、“金廊銀帶”、盤營客專、興遼路、中心醫(yī)院、老干部活動中心等重點項目建設(shè)，促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。為39戶中小企業(yè)辦理57筆擔保業(yè)務(wù)，擔保金額7.7億元，其中新增擔保貸款5 680萬元；發(fā)放就業(yè)、創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款（包括婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款）1 130筆、5 625.2萬元，比上年增加4 400萬元。撥付企業(yè)技術(shù)改造項目貸款貼息資金、科技專項資金、出口獎勵資金、國家馳名商標和省、市著名商標及名牌產(chǎn)品獎勵資金等近2億元，支持了企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和科技產(chǎn)業(yè)化等項目，提高了企業(yè)出口的積極性和企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。落實扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展財政政策，撥付支農(nóng)資金18.7億元，比上年增長34.7%，重點支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，壯大了縣鄉(xiāng)財政收入規(guī)模。2012年，全市縣區(qū)公共財政預算收入實現(xiàn)增長26.2%，兩縣公共財政預算收入實現(xiàn)增長38.5%。

    【保障重點支出 改善民生】 對民生事業(yè)加大投入力度，對涉及民生的各項重點支出，切實做到了足額安排預算，及時撥付資金。全市撥付教育支出29.1億元，比上年增長90.2%。積極籌措校車購置資金0.7億元，支持購買校車329輛。撥付農(nóng)林水事務(wù)支出18.7億元，比上年增長34.7%。及時足額撥付種糧農(nóng)民綜合直補資金1.8億元、良種補貼資金0.3億元、家電下鄉(xiāng)補貼資金0.2億元。繼續(xù)在全市263個行政村開展一事一議財政獎補工作，撥付財政獎補資金0.7億元，促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。撥付社會保障和就業(yè)支出21.4億元，比上年增長14.1%。支持提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準和城鄉(xiāng)居民最低保障標準，城鎮(zhèn)企業(yè)月人均養(yǎng)老金標準由1 264元提高到1 448元，農(nóng)墾企業(yè)月人均養(yǎng)老金標準由633元提高到815元，城市低保月人均標準由319元提高到396元，農(nóng)村低保月人均標準由276元提高到316元。撥付醫(yī)療衛(wèi)生支出6.2億元，比上年增長16.2%。支持提高了新農(nóng)合籌資水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準，新農(nóng)合年人均補助標準由200元提高到240元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險年人均補助標準由120元提高到240元?；I集保障性安居工程建設(shè)資金15.1億元，比上年增長17.1%。支持國有墾區(qū)、林區(qū)危房改造新建25 315戶、新建城市棚戶區(qū)改造項目8 311戶、新建和購置廉租房800套、發(fā)放特困家庭住房補貼927戶，城市棚戶區(qū)改造安置回遷6 626戶。

    【優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 加強支出監(jiān)管】 為緩解財政收支矛盾，在大力組織財政收入的同時，進一步強化財政支出管理，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在財政支出預算安排中，除法律和政策規(guī)定需增加的重點支出外，其他各項支出一律實行零增長。嚴格財政支出預算執(zhí)行管理，硬化預算約束。認真貫徹落實中央、省關(guān)于厲行節(jié)約的有關(guān)要求，嚴格控制一般性支出規(guī)模。嚴格控制因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費支出，嚴格控制會議費和慶典等活動，嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，出國（境）經(jīng)費在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%，公務(wù)購車、用車經(jīng)費支出在前三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮15%，黨政機關(guān)公務(wù)接待費用比上年削減10%，降低了行政成本。認真開展全市黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作，對全市黨政機關(guān)公務(wù)用車編制進行重新核定，對認定的違規(guī)車輛，采取調(diào)劑使用、退換、公開拍賣等方式進行了相應(yīng)處理。組織開展了社保資金、糧食直補資金、住房公積金、扶貧資金和救濟資金等管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保民生資金的安全和惠農(nóng)政策的落實。在前三年全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)“小金庫”專項治理工作的基礎(chǔ)上，部署“雙零”縣區(qū)開展“小金庫”治理“回頭看”工作，針對存在的問題，健全相關(guān)規(guī)章制度，積極構(gòu)建防治“小金庫”的長效機制。在公安、交通、教育、城建等11個系統(tǒng)47家單位中開展收費項目、資金收繳、票據(jù)使用等情況的重點檢查，制止和糾正不合理收罰行為。在市直45家中小學中開展教育亂收費專項整治活動，糾正擇校、補課亂收費等行為，減輕了家長負擔。開展會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范會計行業(yè)秩序。審核投資建設(shè)工程預決算總值2.1億元，核減值0.4億元，核減率達16.6%，節(jié)約了財政資金。全市償還政府債務(wù)2 158萬元，超額完成省政府下達的償債指標，維護了盤錦市舉債信譽。組織2 123人參加會計證互聯(lián)網(wǎng)考試，為520人辦理《會計從業(yè)資格證書》，組織1.5萬人參加會計人員繼續(xù)教育培訓。

    【深化財政改革推進制度創(chuàng)新】 推進部門預算編制改革，不斷細化部門預算編制內(nèi)容，進一步提升部門預算編制質(zhì)量。深化國庫集中收付制度改革，從2012年1月1日起，市本級基層預算單位全部實行國庫集中支付，提高了財政資金的管理水平和使用效益。推進縣區(qū)國庫集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌工作，確保財政資金運行的規(guī)范、安全、有效。在市本級推行公務(wù)卡制度，將公務(wù)接待、差旅費、會議費等公務(wù)支出通過公務(wù)卡支付報銷，堵塞現(xiàn)金管理和財務(wù)報銷中的漏洞。推進非稅收入收繳制度改革，在全市全面實施非稅收入收繳制度改革，進一步提升非稅收入管理水平。推進政府采購工作，完成市直政府采購信息管理系統(tǒng)一體化平臺的搭建工作，實現(xiàn)政府采購網(wǎng)上辦理。全市共完成貨物、工程和服務(wù)采購金額7.5億元，實際支付價款7.1億元，節(jié)約資金0.4億元。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)，推進預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用流程，完善監(jiān)管審批制度，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管。

    【非稅收入】 全市非稅收入完成 335 703 萬元。其中，專項收入 36 631 萬元；行政事業(yè)性收費收入55 949 萬元；罰沒收入17 218 萬元；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入220 863 萬元；其他收入 5 042 萬元。

    【財政體制】 為規(guī)范省以下政府間財政分配關(guān)系，省政府決定從2010年1月1日起，對原省市財政體制進行調(diào)整。將原體制規(guī)定的省級共享稅收全部下劃到市縣，作為市縣固定收入，稅收實行屬地征管、屬地入庫，并重新劃分省市收入范圍；省對各市原體制規(guī)定的省市共享稅收形成的財力實行總額分成，由市向省上解財力，同時，省對各市當年上解省財力增量部分按40%予以返還。 1、增值稅為中央、市（縣區(qū)）級財政共享收入，分享比例為：中央級75%，市（縣區(qū)）級25%；2、營業(yè)稅為中央或市（縣區(qū)）級財政收入。除繼續(xù)作為中央收入的營業(yè)稅外，其他營業(yè)稅作為市（縣區(qū)）級固定收入；3、企業(yè)所得稅為中央、市（縣區(qū)）級財政共享收入。鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行股份有限公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行、中國石油天然氣股份公司、中國石油化工股份有限公司、廣東發(fā)展銀行、中國投資有限公司、中央?yún)R金投資有限責任公司、中國建銀投資有限公司以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅繼續(xù)作為中央收入，上繳中央財政。其他企業(yè)所得稅為中央、市（縣區(qū)）級財政共享收入，分享比例為：1、跨省、計劃單列市總機構(gòu)預繳企業(yè)所得稅中央級60%，中央待分配20%，市（縣區(qū)）級20%；2、跨省、計劃單列市總機構(gòu)匯繳清算企業(yè)所得稅中央級60%，中央待分配40%；3、其他企業(yè)所得稅中央級60%，市（縣區(qū)）級40%。4、個人所得稅為中央、市（縣區(qū)）級財政共享收入，分享比例為：中央級60%，市（縣區(qū)）級40%。5、車船稅為市縣區(qū)級共享收入，繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于重新確定車船稅市縣區(qū)劃分比例的通知》（盤財預發(fā)〔2008〕179號），分享比例為：市本級46%，盤山縣15%，大洼縣15%，雙臺子區(qū)10%，興隆區(qū)14%。6、契稅繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于契稅征收財政預算管理體制有關(guān)問題的通知》（盤財預發(fā)〔2005〕9號），城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)契稅由市地稅機關(guān)直接征收，并在房產(chǎn)部門設(shè)立直接征收窗口。市本級40%，區(qū)級60%。7、其他各項稅收（不包括繼續(xù)作為中央財政收入的消費稅、海關(guān)代征的進口貨物增值稅和進口消費品消費稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關(guān)稅、海洋石油資源稅等）為市（縣區(qū)）級固定收入。8、納入預算管理的行政性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等非稅收入仍按部門財務(wù)隸屬關(guān)系劃分收入級次。其中，按省有關(guān)規(guī)定由省集中的行政性收費收入，仍作為省級收入。按照《遼寧省人民政府關(guān)于調(diào)整省市財政管理體制的決定》（遼政發(fā)〔2010〕09號）精神，盤錦市決定完善后的省對市的新的財政體制適用于縣區(qū)。原2003年1月1日起，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建企業(yè)形成的稅收按稅種實行市區(qū)共享（包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅五稅種，市以下部分按市區(qū)4:6分享）的政策不再執(zhí)行，實行屬地征管，屬地入庫的原則。

    【財政干部隊伍建設(shè)】 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進“萬名干部大走訪，創(chuàng)先爭優(yōu)助基層”和“踐行科學發(fā)展觀，深化財政改革，加強財政管理，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展”等主題實踐活動。以深化學習型黨組織建設(shè)為內(nèi)容，組織黨員干部認真學習了中共十八大和十七屆歷次全會精神及新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，推進黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，提高干部隊伍的思想政治素質(zhì)。按照“抓作風、強服務(wù)、促轉(zhuǎn)型”作風建設(shè)主題實踐活動要求，以密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以“治庸、治浮、治散、治奢”為目標，進一步加強機關(guān)作風建設(shè)，增強了全局干部職工服務(wù)基層、服務(wù)群眾的公仆意識和宗旨觀念。制發(fā)了市財政局反腐倡廉工作實施意見，將黨風廉政建設(shè)責任制與各項財政工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。組織學習了《廉政準則》，開展反腐倡廉電化教育和“讀書思廉”等活動，加強對關(guān)鍵崗位、重點人員的廉潔從政教育。在全市軟環(huán)境建設(shè)和政風行風民主評議中，市財政局榮獲綜合管理類第三名。組織干部職工積極開展和參加“創(chuàng)建文明城，機關(guān)做表率”等主題實踐活動，開展向沈浩、郭明義學習等活動。深入推進“萬名干部大走訪，結(jié)對幫扶送溫暖”活動，全局黨員干部平均走訪慰問貧困戶8次，共為貧困戶送去幫扶慰問金9.1萬元、米面等實物折合人民幣3.2萬元。經(jīng)過回訪反饋、開展?jié)M意度測評，群眾滿意率達100%。全局干部職工為困難群眾捐款4.8萬元。 （王素賢）

國家稅務(wù)

    【稅收收入】 2012年，盤錦市國稅系統(tǒng)客觀分析經(jīng)濟形勢，牢固樹立稅收質(zhì)量觀念和績效意識，不斷深化各項征管措施，千方百計抓好組織收入。確定“數(shù)據(jù)由應(yīng)用型向分析型轉(zhuǎn)變”的整體稅收分析思路，從宏觀經(jīng)濟運行和企業(yè)經(jīng)營的微觀變化等方面入手，整合數(shù)據(jù)資源，深入開展稅收分析。對全市187戶石油加工企業(yè)開展稅收調(diào)研，對全市52戶重大投資建設(shè)項目投產(chǎn)時間、實現(xiàn)稅收時限進行核查，增強稅收收入分析和預測的科學性、準確性，確保國稅收入的穩(wěn)定增長。全市國稅系統(tǒng)累計完成稅收收入1 448 093萬元，比上年增收208 771萬元，增長16.85%，稅收規(guī)模位居全省第二，增速全省第一。其中：增值稅收入702 854萬元，比上年增收4 519萬元，增長0.65%；消費稅收入456 489萬元，比上年增收69 280萬元，增長17.89%；企業(yè)所得稅收入253 088萬元，比上年增收130 237萬元，增長1.06倍；居民儲蓄利息所得稅收入84萬元，比上年減收349萬元，減幅為80.6%；車輛購置稅收入35 578萬元，比上年增收5 084萬元，增長16.67%。完成市以下地方級收入193 384萬元。

    【稅收征管】 強化稅收專業(yè)化管理，提高稅收征管質(zhì)量。深化普通發(fā)票管理。嚴格執(zhí)行“限版、限量、留存?zhèn)洳椤敝贫?，加強普通發(fā)票日常監(jiān)督檢查，呈現(xiàn)出開具大額版發(fā)票下降、百元版發(fā)票上升的局面。2012年，發(fā)票超定額補稅14 000萬元，是個體定額稅收的3.5倍。強化管查互動機制。積極推動稽查案源移交工作，對征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行認真分析，將疑點數(shù)據(jù)提供給稽查部門，為稽查選案提供參考?；椴块T根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出征管建議，管查互動形成整體工作合力。深入開展行業(yè)納稅評估。制定原油加工等7個行業(yè)管理辦法，采取集中人員、集中時間和統(tǒng)一組織的方式，交叉開展行業(yè)納稅評估。重點對19戶供暖行業(yè)開展評估，取得成果12 385萬元，其中彌補虧損10 720萬元，查補所得稅1 665萬元。原油加工行業(yè)評估模型被省國稅局上報總局。 2012年，全市共取得評估成果16 138萬元。

    【稅政管理】 貫徹落實各項稅收政策，提高政策執(zhí)行實效。制定實施增值稅先退稅后評估管理辦法。通過增加評估指標的關(guān)聯(lián)反饋、完善評估程序等措施，大幅提升了評估成效，退稅管理工作更趨于規(guī)范化。此辦法實施以來，補繳增值稅17萬元。開展固定資產(chǎn)增值稅進項稅額專項核查。通過采取納稅人自查自糾、組織核查等措施，共沖減增值稅留抵稅額3 202萬元，補繳稅款463萬元。完成企業(yè)所得稅匯算清繳工作。加強零、負申報納稅人疑點分析，實現(xiàn)徹底消滅零申報的工作目標。全市2011年申報企業(yè)所得稅納稅人4 234戶，盈利面63.32%（省局規(guī)定盈利面指標考核最高上限55%）。企業(yè)所得稅專家會診工作成果顯著。全部完成預計會診戶數(shù)，累計調(diào)增應(yīng)納稅所得額17 823萬元，查補合計4 118萬元，會診成果位居全省第三。加強大企業(yè)和國際稅收管理。采取案頭分析與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，對省局定點聯(lián)系企業(yè)開展風險識別和分析，共補繳稅款501萬元。完成遼寧省首次對傭金按特許權(quán)征稅的國際稅收業(yè)務(wù)，扣繳稅款316萬元。認真落實出口退稅政策，大力服務(wù)外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，全市共審批辦理出口退（免）稅17 847萬元，比上年增長137%，創(chuàng)歷史新高。防范騙取出口退稅體系日益健全，內(nèi)外互動機制規(guī)范有序，實現(xiàn)了分工協(xié)作、資源共享。

    【依法行政】 堅持規(guī)范執(zhí)法，提高稅收執(zhí)法效力。加強法制宣傳教育。積極開展稅收宣傳月活動和“六五”普法教育。與省局聯(lián)合開展“小當家·大愛國”稅法進校園中隊會活動。《中國稅務(wù)報》、《遼寧日報》、《遼寧法制報》等多家媒體對這項活動進行跟蹤報道，收到良好的宣傳效果。開展規(guī)范性文件清理，公開清理結(jié)果78件。強化重大稅務(wù)案件審理。全年市局審理案件18件，查補合計7 800萬元，將涉及虛開增值稅專用發(fā)票的7個案件移送司法機關(guān)。針對“小規(guī)模納稅人長期零申報及普通發(fā)票長期未驗舊情況”開展專項執(zhí)法督察，補繳稅款50余萬元。2012年，在全市行政執(zhí)法、行政復議案卷評查工作中，國稅局選送的稽查案卷獲得一等獎。強化稅務(wù)稽查。重點開展接受成品油專用發(fā)票企業(yè)、出口退免稅企業(yè)、大型商業(yè)零售企業(yè)、通用設(shè)備制造企業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售業(yè)專項檢查。對成品油購銷、煤炭、鋼鐵冶煉等重點行業(yè)進行打擊整治；開展藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營單位和醫(yī)療機構(gòu)發(fā)票使用情況專項整治。全年專項檢查共檢查納稅人184 戶，查補合計9 622.24萬元，占全省13個市查補收入的22%，查補收入地區(qū)排名、市級稽查局排名和專業(yè)局排名均位居全省第一。全年稅警聯(lián)合查辦案件26起，查補合計1 415萬元。在協(xié)查鐵嶺“9·13”特大虛開增值稅專用發(fā)票案中，總局稽查局領(lǐng)導給予充分認可，并在盤錦聽取了專題匯報。2012年，國稅局共檢查各類納稅人412戶，查補入庫稅款9 759.8萬元，加收滯納金539萬元，罰款1 154.1萬元，查補合計11 452.9萬元，選案準確率、案件結(jié)案率、查補入庫率均達到100%。

    【納稅服務(wù)】 堅持服務(wù)理念，營造和諧有序的稅收環(huán)境。成立盤錦市納稅人培訓學校，全年共舉辦輔導培訓4期，為600余戶企業(yè)集中授課，滿足了納稅人需求。創(chuàng)辦《納稅服務(wù)?？?，通過內(nèi)外網(wǎng)站定期發(fā)布納稅服務(wù)信息，搭建稅企交流的新平臺。堅持納稅人自愿原則，采取積極穩(wěn)妥的方式，開展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)推廣工作。年內(nèi)，盤錦市共有86戶納稅人使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，共開具有效發(fā)票32 269張，開具金額1.5億元。強化科技手段支撐，推進12366納稅服務(wù)熱線、互聯(lián)網(wǎng)站、稅務(wù)短信息平臺建設(shè)，推廣使用自助辦稅終端設(shè)備，開展出口退稅24小時服務(wù)措施。認真落實稅收優(yōu)惠政策。全市辦理增值稅政策性減免退稅金額共計5 035.74萬元。貫徹再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。免收稅務(wù)登記證工本費70 569元；對全市未達到增值稅起征點個體工商戶免征增值稅1 695.21萬元；其中下崗失業(yè)人員有282戶個體工商戶未達到增值稅起征點，免征增值稅203.04萬元。深入推進“兩個減負”工作。市、縣（區(qū)）局現(xiàn)已清理、下放所屬的審批權(quán)限和審批事項6項，精簡5種涉稅資料。開展納稅信用等級評定工作。國稅局與市地稅局聯(lián)合開展2010—2011年度納稅信用等級評定工作，完成全市共管企業(yè)評定工作，共評出A級企業(yè)30戶，B級3 481戶，C級672戶。

    【黨風廉政建設(shè)】 堅持廉潔從稅，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。強化領(lǐng)導干部“一崗雙責”，堅持市局、基層局和稅務(wù)分局（所）三級責任體系建設(shè)。加強廉政教育，舉辦預防職務(wù)犯罪和《稅收違法違紀行為處分規(guī)定》專題輔導講座，開展“五個一”學習教育活動，干部廉政意識明顯提升。大力深化內(nèi)控機制建設(shè)，做好各部門和崗位的職權(quán)確認和清權(quán)、梳理權(quán)力事項工作，共梳理權(quán)力事項100項，編制權(quán)力運行流程圖100張，查找廉政風險點221個，實現(xiàn)市局機關(guān)與基層局內(nèi)控機制的全覆蓋。開展以整治“浮、庸、散、奢”為主要內(nèi)容的“四治”工作，機關(guān)作風明顯改善，市國稅局被確定為市“四治”工作典型單位。積極爭創(chuàng)廉政示范點，市局被評為市創(chuàng)建落實黨風廉政建設(shè)責任制示范點先進單位。強化政風行風和軟環(huán)境建設(shè)，市局在全市政風行風和軟環(huán)境測評中，名列執(zhí)法監(jiān)督類第一名。

    【國稅干部隊伍建設(shè)】 堅持以人為本，加強干部隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導班子建設(shè)。深入開展調(diào)查研究，全年撰寫調(diào)研文章46篇，獲得市級以上優(yōu)秀論文11篇。加強中心組理論學習，市局黨組理論學習中心組連續(xù)12年被評為盤錦市先進理論學習中心組。完善“三師”人才培養(yǎng)機制。市局統(tǒng)一組織學習，在資金和人力上不斷加大投入，為干部參加“三師”考試提供堅實保障。目前，全系統(tǒng)有63人具備“三師”資格，占干部總數(shù)的7.93%，比例位居全省第二。加強工作績效考核。將考核管理模塊與稅收崗責體系有效對接，做到了考核到崗、考核到人，全系統(tǒng)工作質(zhì)量和水平得到進一步提升。加強社會管理綜合治理。積極創(chuàng)建平安國稅，機關(guān)管理、發(fā)票保管、網(wǎng)絡(luò)信息安全、涉稅輿情監(jiān)控以及保密等工作扎實開展，實現(xiàn)全年無事故，國稅局獲得全市社會管理綜合治理和新一輪“爭創(chuàng)”活動先進單位兩項榮譽。積極做好十八大精神的學習宣傳貫徹工作。將學習貫徹十八大精神作為重要政治任務(wù)，常抓不懈。市局中心組成員帶頭學習，研讀十八大報告全文，結(jié)合工作實際，組織開展專題輔導報告會的各項學習活動，在全系統(tǒng)掀起學習貫徹的熱潮。深入開展基層黨建工作。通過建立領(lǐng)導干部基層黨建聯(lián)系點、創(chuàng)建學習型黨組織、開展黨務(wù)公開等措施，不斷提高黨建工作的科學化水平。精神文明建設(shè)取得豐碩成果。創(chuàng)先爭優(yōu)工作得到上級部門認可，全系統(tǒng)3個單位被評為盤錦市創(chuàng)先爭優(yōu)學習郭明義先進集體，1名干部被授予盤錦市創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)基層標兵稱號。深入推進“萬名干部大走訪，結(jié)對幫扶送溫暖”活動，全市國稅系統(tǒng)走訪貧困戶800余次，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活困難，累計捐款捐物22萬余元。深入持久開展學習弘揚雷鋒精神活動。全系統(tǒng)2名干部被授予遼寧省“雷鋒式辦稅服務(wù)明星”稱號，1個辦稅服務(wù)廳被授予遼寧省“雷鋒式辦稅服務(wù)廳”稱號。開展“青年文明號”、“志愿者服務(wù)”等活動，全系統(tǒng)有26個青年集體進入“青年文明號”行列，創(chuàng)建數(shù)量和創(chuàng)建水平位居全市各行業(yè)首位。全系統(tǒng)擁有全國文明系統(tǒng)和全國精神文明建設(shè)工作先進單位、全國“巾幗建功”先進集體、全國“三八”紅旗集體、全國“巾幗文明示范崗”、全國“青年文明號”、全國稅務(wù)系統(tǒng)先進集體等多項榮譽，所有縣區(qū)局全部進入省級文明單位行列，市局機關(guān)被評為全國文明單位。 （王 維）

地方稅務(wù)

    【稅費收入】 2012年，全市地稅系統(tǒng)共組織各項稅費收入153.9億元，比上年增收28.7億元，增長22.5%。其中：各項稅收收入完成104.3億元，比上年增收21.6億元，增長26.3%，完成遼寧省地稅局計劃的110%。公共財政預算收入完成90.2億元，比上年增收20.9億元，增長30.2%。市級收入完成25.5億元，比上年增收8.2億元，增長47.6%，完成市人大通過的指標的101%；縣區(qū)級收入完成64.7億元，比上年增收12.7億元，增長24.4%。全年完成各項收費49.6億元, 比上年增收6.6億元,增長15%。其中社會保險費完成47.1億元，比上年增收6.5億元，增長16%；殘疾人保障金完成1 702萬元，比上年增收269萬元，增長18.8%；工會經(jīng)費完成4 494萬元，比上年增收623萬元，增長16.1%；河道修建維護費完成12 541萬元,比上年減收1 386萬元,下降10%；價格調(diào)節(jié)基金完成6 374萬元，比上年增收1 370萬元，增長27.4%，超收374萬。稅費收入較快增長，為盤錦經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展提供了強有力的財力保障。

    【稅收執(zhí)法】 為規(guī)范稅收執(zhí)法行為，解決稅收征管和執(zhí)行稅收政策過程中存在的問題，出臺《稅收執(zhí)法督察實施暫行辦法》、《關(guān)于進一步明確稅收政策和加強稅收征管的規(guī)定》等辦法、規(guī)定，從制度上規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，加強依法行政工作。嚴格落實稅收結(jié)構(gòu)性減稅等優(yōu)惠政策，共減免稅費2 090萬元，有力地扶植了教育、科技、社會保障等事業(yè)和困難企業(yè)健康發(fā)展。積極探索重大案件審理新模式，提高了審理效率和審理質(zhì)量。將案件審理的關(guān)口前移到稽查環(huán)節(jié)，提高了案件查辦質(zhì)量。建立案件“預審”制度，提高審理工作效率。

    以查處大案要案為重點，嚴厲查處重大涉稅違法案件，密切與相關(guān)部門協(xié)作，嚴厲打擊、懲處涉稅違法行為，扎實開展對重點企業(yè)、重點行業(yè)的專項檢查和稅收區(qū)域?qū)ｍ椪?，全市通過稅費自查實現(xiàn)查補總額8 680萬元，組織稽查查補稅費收入6 053萬元，發(fā)揮了稽查打擊震懾作用。

    【加強零散稅收管理】 在部分行業(yè)推廣應(yīng)用“發(fā)票管家”，實現(xiàn)發(fā)票開具和稅收的雙監(jiān)控，防止稅款流失；在所有辦稅服務(wù)廳和契稅征收窗口安裝POS機，使納稅人的繳稅方式更方便、快捷、安全。擴大信息數(shù)據(jù)的檢查范圍，全市清理核查4 520戶，提高了稅收征管數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性。稅收征管指標考核達到優(yōu)秀，跨入全省先進行列。

    【強化重點稅源管理】 加強對采掘、制造、金融、房地產(chǎn)、建筑等重點稅源行業(yè)的稅源管理，特別是重點關(guān)注全市億元以上項目、市長包扶項目，跟蹤監(jiān)控稅源大戶的稅款入庫，為全年完成稅收任務(wù)提供有力支持。加強反避稅工作，將關(guān)聯(lián)企業(yè)融通資金的關(guān)聯(lián)交易行為進行專項調(diào)查和納稅調(diào)整，改善了反避稅工作現(xiàn)狀。與國稅局建立起大企業(yè)專業(yè)化管理合作機制，成立大企業(yè)涉稅事項協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，從制度上和組織上保證對大企業(yè)的服務(wù)與管理。

    【落實新企業(yè)所得稅法配套政策】

    一、做好2011年度所得稅匯算清繳工作，匯算面達到96.69%，全年入庫企業(yè)所得稅58 081萬元，比上年增收13 551萬元；加強個人所得稅明細申報管理，申報率達99.96%，在全省名列前茅，剔除政策性減收因素全年入庫個人所得稅68 325萬元；加強年所得12萬元以上自行申報管理，2 980人辦理自行申報，補繳稅款60萬元。

    二、認真落實油氣資源稅從價征收政策，在專題調(diào)研基礎(chǔ)上形成的《關(guān)于油氣資源稅定價機制及相關(guān)稅收征管情況的調(diào)研報告》，提出建立健全綜合治稅體系、優(yōu)化征管機構(gòu)及相關(guān)稅種征管等可行性建議，引起市委、市政府主要領(lǐng)導的高度重視，并作出重要批示。油氣資源稅在新體制下總體運行平穩(wěn)，全年實現(xiàn)收入86 460萬元，比上年同期增加69 791萬元，增長418.7％，有效增加了地方財力。鞏固“兩稅”普查結(jié)果，入庫城鎮(zhèn)土地使用稅181 983萬元，比上年增長47 363萬元；入庫房產(chǎn)稅15 319萬元，比上年增長3 547萬元。完成了商業(yè)用房交易價格評估試點及正式運行工作，有效地杜絕房地產(chǎn)交易價格評估的隨意性，堵塞由“陰陽合同”產(chǎn)生的漏稅行為。抓好新《車船稅法》宣傳和實施工作，入庫車船稅8 812萬元。進一步加強土地增值稅清算工作，規(guī)范了清算流程和辦法，入庫土地增值稅47 299萬元。

    三、落實“五七工、家屬工”基本養(yǎng)老保險政策，協(xié)調(diào)費款入庫35 127萬元。開展漏征漏管戶清理工作，共清理參保未繳費企業(yè)862戶，查補基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌320萬元。

    【納稅服務(wù)】 推進納稅人權(quán)益保護體系建設(shè)，制定出臺《關(guān)于保障納稅人合法權(quán)利的實施意見》，與國稅局共同創(chuàng)辦納稅人培訓學校和納稅人權(quán)益保護中心，整合稅務(wù)資源、提高服務(wù)質(zhì)效，降低納稅人的辦稅成本、節(jié)約了辦稅時間。落實“辦稅服務(wù)員”制度，結(jié)合“訪企業(yè)走基層”活動，深入定點聯(lián)系企業(yè)，開展一對一的納稅服務(wù)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅服務(wù)需求，幫助企業(yè)排憂解難。加強地稅網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線等平臺建設(shè)，實現(xiàn)熱線接聽率100%，即時解答準確率98%，難點問題限時回復率100%的工作目標。鞏固“網(wǎng)上咨詢”納稅服務(wù)品牌的工作成果，滿足納稅人的正當需求。深化辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，綜合服務(wù)窗口“落而不實”的情況得以糾正，基本實現(xiàn)窗口受理、限時辦結(jié)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、窗口出件。

    【地稅干部隊伍建設(shè)】

    一、落實黨組中心組理論學習制度和民主生活會等制度，班子思想水平、決策能力和廉政意識得到有效提高。完成全系統(tǒng)科級干部競爭上崗和公務(wù)員遴選工作，25名優(yōu)秀干部走上重要崗位，合理優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。著力推進“兩基”建設(shè)常態(tài)化和提檔升位。市地稅局及縣、區(qū)（分）地稅局共投入“兩基”建設(shè)資金840萬元，改善基層辦公設(shè)施和生活設(shè)施，極大改善辦稅環(huán)境和條件。從工作需要出發(fā)，突出專業(yè)化，把握針對性、實效性，全年培訓干部1 130余人次，提升干部綜合素質(zhì)。在參加全省地稅系統(tǒng)“百名稅收管理員業(yè)務(wù)能手”競賽中，取得團體總分第二名的好成績，10人榮獲全省地稅系統(tǒng)“稅收管理員百名業(yè)務(wù)能手”稱號，其中1人成績獲全省并列第一。

    二、以盤錦市創(chuàng)建全國文明城市活動為主題，深入開展各種創(chuàng)建、評比活動。市地稅局保持全國文明單位的殊榮，市地稅局及所屬的2個縣區(qū)局被評為省文明單位；2個稅務(wù)所（分局）被評為省級“青年文明號”；1人被評為全國稅務(wù)系統(tǒng)先進工作者；市地稅局班子被評為全省地稅系統(tǒng)“好班子”；市地稅局被省地稅局評為“兩基建設(shè)”優(yōu)秀組織單位，全省排名第二；2個基層局、3個稅務(wù)所（分局）被評為“兩基建設(shè)”優(yōu)勝單位。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，引導黨員干部立足崗位，比服務(wù)比貢獻，先后有9人和1個集體受到表彰。不斷深化與武警8613部隊稅警雙擁共建成果，市局首次被評為愛國擁軍模范單位，1人被評為愛國擁軍模范。年內(nèi)全系統(tǒng)共獲國家級榮譽2項，省、市級以上集體榮譽20項，35人獲得省、市級先進個人榮譽。

    三、籌劃并舉辦迎新春聯(lián)歡會，豐富職工文化生活；組織開展 “慶祝建黨91周年”系列活動，濃厚地稅文化氛圍。組織開展“迎全運、講責任、做表率、比貢獻”等活動。積極開展各項文體比賽活動，組建市地稅局羽毛球代表隊，參加省局比賽并取得較好成績。組織男、女排球和乒乓球隊參加市直機關(guān)比賽，男排獲得乙組第二名，女排獲得甲組第四名。市局投資600萬元，建成功能比較齊全的職工活動中心，為干部職工在工作之余提供了休閑、娛樂和健身場所，豐富職工業(yè)余文化生活、培養(yǎng)健康的興趣愛好。

    【黨風廉政建設(shè)】

    一、加快懲治和預防腐敗體系建設(shè)步伐。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，鞏固“一級帶一級、逐級抓落實”工作格局，各單位主要領(lǐng)導的責任意識和落實“一崗三責”自覺性進一步提高。

    二、落實懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃。從清權(quán)、確權(quán)入手，重點開展了行政權(quán)力運行系統(tǒng)制度建設(shè)，進一步加強內(nèi)控機制建設(shè)。加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督。積極探索監(jiān)察監(jiān)督職能的新手段和新舉措，行政效能監(jiān)察工作在市紀委專題會議上作典型經(jīng)驗介紹。推進《領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監(jiān)督管理辦法》的貫徹落實。重大問題決策、重要人事任免、重大項目投資決策和大額資金使用實行黨組會議制度和集體決策制度。

    三、推進廉政教育。開展黨性黨風黨紀教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強干部職工拒腐防變、廉潔勤政、創(chuàng)先爭優(yōu)的自覺性和主動性，形成風清氣正的良好氛圍。

    四、政風行風和軟環(huán)境建設(shè)。糾正損害納稅人利益的不正之風，解決不作為、亂作為、效率低下和基層作風庸、懶、散等問題。參加“行風熱線”活動，解答群眾提出的各類涉稅問題，受到主辦單位和社會好評。市局被市委、市政府評為“黨風廉政建設(shè)先進單位”。