關(guān)于《盤錦市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案(征求意見稿)》征求公眾意見的公告(已完畢,已回復(fù))
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議精神和國務(wù)院、遼寧省有關(guān)工作部署,全面落實(shí)國家《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(國發(fā)[2024]7號),切實(shí)把推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作擺到重要位置,激發(fā)潛在消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資,助力盤錦經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好,結(jié)合盤錦實(shí)際,起草了《盤錦市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案》。現(xiàn)將《盤錦市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案》(征求意見稿)全文公布,征求公眾意見。
一、征求意見時(shí)間
2024年4月7日—2024年4月27日
二、意見反饋途徑
聯(lián)系電話:0427-2825806
電子郵箱:pjfgwtz@163.com
信函方式:盤錦市遼東灣新區(qū)行政中心A樓 ,郵編124010
截至4月27日,共收到社會各界反饋意見0條,擬采納0條。
盤錦市發(fā)展和改革委員會
2024年4月7日
盤錦市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案
(征求意見稿)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)要求,實(shí)施“設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、產(chǎn)品供需對接”五大行動(dòng),激發(fā)潛在消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資,助力全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好,結(jié)合盤錦實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到2027年,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上,重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平,環(huán)??冃н_(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍,二手車交易量較2023年增長45%,廢舊家電回收量較2023年增長30%,再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。
二、實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)
(一)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造
1.推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用,培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦智賦能新模式。鼓勵(lì)石化、化工、建材、電力、機(jī)械、船舶、輕紡、電子、糧食加工等重點(diǎn)行業(yè)提升裝置運(yùn)行效率和高端化、綠色化、安全化水平。推動(dòng)裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造,推廣應(yīng)用新一代信息技術(shù),提升全流程互聯(lián)互通能力。
牽頭單位:市工業(yè)和信息化局,以下均需各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會落實(shí),不再列出
2.以鍋爐、變壓器、電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)風(fēng)扇、泵等用能設(shè)備為重點(diǎn),逐步淘汰能效低于準(zhǔn)入水平的設(shè)備,鼓勵(lì)更換能效達(dá)到先進(jìn)水平和節(jié)能水平的設(shè)備。
牽頭單位:市工業(yè)和信息化局;配合單位:市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局
3.深入推進(jìn)水泥等行業(yè)超低排放改造,推動(dòng)企業(yè)更換應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保裝備,達(dá)到環(huán)??冃級水平。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;配合單位:市工業(yè)和信息化局
4.加快火電等傳統(tǒng)電源智能化升級,推進(jìn)智能分散控制系統(tǒng)應(yīng)用,助力燃煤機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
5.推進(jìn)輸配電設(shè)備更新改造,使用新型高效、智能的斷路器、開關(guān)柜、電纜、動(dòng)態(tài)無功補(bǔ)償?shù)仍O(shè)備,更換高耗能變壓器、老舊電力設(shè)備,減少線損,提升能源利用效率,升級智能電網(wǎng)傳感器、智能化控制系統(tǒng)、故障檢測和定位系統(tǒng)等,加快建設(shè)新型電力系統(tǒng),保障電力安全可靠供應(yīng)。
牽頭單位:國網(wǎng)盤錦供電公司
6.對照《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄》,排查摸清落后工藝技術(shù)設(shè)備底數(shù),明確需改造的企業(yè)名單,推動(dòng)有關(guān)企業(yè)制定方案、加大安全投入、明確改造時(shí)限,加快實(shí)施落后工藝技術(shù)設(shè)備淘汰和改造提升工作。
牽頭單位:市工業(yè)和信息化局
7.根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南(試行)》,確定的老舊裝置、壓力式液化烴球罐實(shí)施化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作。
牽頭單位:市應(yīng)急局
8.加大監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)格落實(shí)能耗(市發(fā)展改革委)、排放(市生態(tài)環(huán)境局)、安全(市應(yīng)急局)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄(市市場監(jiān)管局)要求,綜合運(yùn)用市場、行政、技術(shù)、價(jià)格等手段,依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備。
牽頭單位:市市場監(jiān)管局;配合單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局
(二)加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新
9.按照《電梯制造與安裝安全規(guī)范》(CB/T7588)和《在用電梯安全評估規(guī)范》(GB/T42615)等相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,對投入使用時(shí)間長、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強(qiáng)烈的住宅電梯,結(jié)合隱患排查或安全風(fēng)險(xiǎn)評估情況進(jìn)行更新、改造或大修。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位:市市場監(jiān)管局
10.結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則,統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅加裝電梯。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位:市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局
11.推進(jìn)存在影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運(yùn)行效率低等問題的自來水廠及居民小區(qū)二次供水(加壓調(diào)蓄)設(shè)施設(shè)備升級改造,逐步淘汰30年以上的鑄鐵管、鋼管。到2027年,更新改造老舊供水管網(wǎng)20公里以上,力爭市級公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位:市水務(wù)集團(tuán)
12.加快供熱設(shè)施設(shè)備更新,推動(dòng)更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足標(biāo)準(zhǔn)、煙氣排放不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐,加快改造超過使用壽命、能效等級不達(dá)標(biāo)的換熱器和水泵電機(jī)。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
13.實(shí)施燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑?,改造全部灰口鑄鐵管道、經(jīng)評估存在安全隱患的燃?xì)夤芫W(wǎng)。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
14.推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造,重點(diǎn)改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價(jià)值的熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)保溫、照明設(shè)備等。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
15.建設(shè)城市生命線工程,推進(jìn)排水管網(wǎng)、橋梁、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新,配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防,促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市生命線工程深度融合。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
16.推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新改造,加快更新能耗高、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設(shè)備,包括環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、建筑垃圾資源化利用設(shè)備、可回收物分揀設(shè)備等。鼓勵(lì)更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)備。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
17.推進(jìn)污水處理設(shè)施設(shè)備更新,更新改造存在不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、國家明令淘汰、節(jié)能減碳不達(dá)標(biāo)等問題的水泵、鼓風(fēng)機(jī)、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測及自控設(shè)備、除臭設(shè)備及各類專用設(shè)備等設(shè)施設(shè)備。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
18.加快重點(diǎn)公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造。
牽頭單位:市公安局
(三)推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新
19.推進(jìn)城市公交車輛電動(dòng)化和氫燃料替代,更換老舊公交車、過保電動(dòng)車輛電池。推動(dòng)出租車輛更新?lián)Q型采用新能源或清潔能源車型。加快高耗能高排放老舊運(yùn)輸船舶報(bào)廢更新,逐步擴(kuò)大新能源船舶應(yīng)用范圍。
牽頭單位:市交通運(yùn)輸局;配合單位:市財(cái)政局
20.加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)類柴油貨車,降低營運(yùn)柴油貨車排放污染,推動(dòng)道路運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展。
牽頭單位:市公安局;配合單位:市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局
21.加快老舊木質(zhì)漁船更新改造,鼓勵(lì)淘汰木質(zhì)漁船,合并建造鋼質(zhì)、玻璃鋼等新材料漁船。力爭2024年底前,更新改造26艘漁船;2025年底前,更新改造8艘漁船,基本完成漁船“木改鋼”工作。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
22.扎實(shí)推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更新改造,加快15年以上的老舊拖拉機(jī)、12年以上的聯(lián)合收割機(jī)、10年以上的懸掛式聯(lián)合收割機(jī)等技術(shù)狀況差、維修成本高的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢。
牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
(四)提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平
23.支持符合條件的中、高等職業(yè)院校(含技工院校)圍繞學(xué)科和專業(yè)建設(shè)目標(biāo),更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn),保質(zhì)保量配置并及時(shí)更新教學(xué)儀器設(shè)備。
牽頭單位:市教育局;配合單位:市人力資源社會保障局
24.加快重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施設(shè)備升級,推進(jìn)旅游設(shè)備、游樂設(shè)備更新改造,提升文旅服務(wù)品質(zhì)。
牽頭單位:市文旅廣電局
25.推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備和信息化設(shè)施更新升級,鼓勵(lì)具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機(jī)器人等醫(yī)療裝備更新改造,推動(dòng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病房改造提升,補(bǔ)齊病房環(huán)境與設(shè)施短板。
牽頭單位:市衛(wèi)生健康委
三、實(shí)施汽車、家電和家裝消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)
(一)促進(jìn)汽車以舊換新
26.擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車消費(fèi),按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善充電、停車、智慧交通等汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施,擴(kuò)大城市停車位供給。
牽頭單位:市商務(wù)局;配合單位:市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市公安局、市發(fā)展改革委
27.嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定》《關(guān)于深化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)制度改革優(yōu)化車檢服務(wù)工作的意見》等政策,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作,規(guī)范檢驗(yàn)行為,優(yōu)化車檢服務(wù),依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。
牽頭單位:市公安局
(二)推動(dòng)家電以舊換新
28.鼓勵(lì)家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、電商平臺加大以舊換新促銷活動(dòng)力度,對消費(fèi)者購買符合一定標(biāo)準(zhǔn)的家電產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)、綠色智能家電體驗(yàn)店(專區(qū)),對以舊家電換購節(jié)能家電的消費(fèi)者給予優(yōu)惠。
牽頭單位:市商務(wù)局;配合單位:市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局
29.支持家具家裝以舊換新。鼓勵(lì)家具、家裝企業(yè)加強(qiáng)上下游聯(lián)動(dòng),開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部升級改造和居家適老化改造促銷活動(dòng)。優(yōu)化線上線下二手家居交易服務(wù),支持企業(yè)提供家具、廚衛(wèi)等消費(fèi)品上門“送新”、返程“收舊”服務(wù),滿足多樣化需求。推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新升級,引導(dǎo)企業(yè)提供更多高品質(zhì)、個(gè)性化、定制化家裝產(chǎn)品,培育智能家居等新型消費(fèi),激發(fā)消費(fèi)者家裝換新需求。
牽頭單位:市商務(wù)局;配合單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局
四、實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)
(一)完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)
30.研究制定《盤錦市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃》,完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)一批綠色分揀中心建設(shè)。
牽頭單位:市商務(wù)局
31.完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持政策,鼓勵(lì)多元市場主體參與回收利用。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;配合單位:市發(fā)展改革委
32.廢棄物循環(huán)利用企業(yè)開展廢舊家電拆解和循環(huán)利用,支持各地招引廢舊家電拆解和循環(huán)利用項(xiàng)目,在相關(guān)手續(xù)辦理方面依法給予支持。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;配合單位:市商務(wù)局、市發(fā)展改革委
(二)便利二手商品流通交易
33.優(yōu)化二手車交易登記管理,促進(jìn)二手車流通規(guī)范有序健康發(fā)展。落實(shí)取消二手車限遷、便利二手車交易登記等政策措施。合理增加對二手車平臺企業(yè)的抽檢頻率,抽檢結(jié)果依法向社會公開。
牽頭單位:市公安局;配合單位:市商務(wù)局
34.推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化,防范泄露及惡意恢復(fù)用戶信息。推動(dòng)二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶的評價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)信用記錄、違法失信行為等信息共享。
牽頭單位:市市場監(jiān)管局;配合單位:市商務(wù)局
(三)有序推進(jìn)再制造和梯次利用
35.鼓勵(lì)對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施再制造,再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。探索在風(fēng)電、光伏等新興領(lǐng)域開展高端裝備再制造業(yè)務(wù)。
牽頭單位:市工業(yè)和信息化局;配合單位:市發(fā)展改革委
(四)推動(dòng)資源高水平再生利用
36.推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?;l(fā)展,引導(dǎo)低效產(chǎn)能逐步退出。支持建設(shè)廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。
牽頭單位:市工業(yè)和信息化局
37.有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
五、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)
(一)以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新
38.堅(jiān)持誰主管、誰實(shí)施、誰監(jiān)督,宣貫?zāi)苄А⑺?、污染物排放等領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)化工、建材等行業(yè)實(shí)施清潔能源生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等升級標(biāo)準(zhǔn),以標(biāo)準(zhǔn)升級帶動(dòng)生產(chǎn)與消費(fèi)升級。
牽頭單位:市市場監(jiān)管局;配合單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局
(二)強(qiáng)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)
39.落實(shí)鍋爐、電機(jī)、泵、冷水機(jī)組、數(shù)據(jù)存貯設(shè)備等重點(diǎn)用能設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)運(yùn)輸裝備、城市基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能低碳、綠色建造等標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位:市市場監(jiān)管局;配合單位:市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
40.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,聚焦質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域,加大執(zhí)法打擊力度,加強(qiáng)對相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查及后處理工作,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的行為,營造公平有序的市場環(huán)境。
牽頭單位:市市場監(jiān)管局
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)銜接
41.鼓勵(lì)企事業(yè)單位、龍頭企業(yè)、社會組織參與清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、能耗等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等相關(guān)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
牽頭單位:市市場監(jiān)管局
六、實(shí)施產(chǎn)品供需對接行動(dòng)
(一)著力培塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢新動(dòng)能
42.圍繞構(gòu)建“3442”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,搶抓設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代需求升級機(jī)遇,加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力。壓實(shí)“雙領(lǐng)辦”機(jī)制,加快項(xiàng)目建設(shè),做大做強(qiáng)石化及精細(xì)化工、糧食儲備集散及精深加工、能源裝備制造等具有區(qū)域影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大新材料、新醫(yī)藥、新能源、光學(xué)電子等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè),深入挖掘食品工業(yè)、防水材料、橡塑制品、家具制造業(yè)等具有基礎(chǔ)的消費(fèi)品工業(yè),加快培育新型儲能、基因治療等具有市場前景的未來產(chǎn)業(yè)。
牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市工業(yè)和信息化局、市科技局
43.充分發(fā)揮我市石化及精細(xì)化工、糧食儲備集散及精深加工、能源裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推動(dòng)我市更多先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)全省、全國大市場。遴選一批符合國家標(biāo)準(zhǔn)的盤錦品牌產(chǎn)品,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品清單,向全國宣傳推介,爭取更多符合條件的產(chǎn)品納入國家相關(guān)產(chǎn)品目錄。
牽頭單位:市工業(yè)和信息化局;配合單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局
(二)著力開展供需對接活動(dòng)
44.大力實(shí)施激發(fā)需求行動(dòng),推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提升、市場精準(zhǔn)對接、產(chǎn)貿(mào)深度融合,積極引導(dǎo)使用高端化、智能化、綠色化產(chǎn)品設(shè)備,進(jìn)一步激發(fā)設(shè)備更新市場潛力。持續(xù)組織開展老舊設(shè)備更新、廢舊設(shè)備回收、先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)三方企業(yè)供需對接活動(dòng),發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會作用,運(yùn)用好新媒體、電商平臺等渠道,拓展對接合作平臺。
牽頭單位:市商務(wù)局;配合單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局
七、強(qiáng)化政策保障
(一)爭取政策支持
45.積極爭取中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、超長期特別國債、中央財(cái)政補(bǔ)貼等資金支持設(shè)備更新和循環(huán)利用項(xiàng)目。
牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市財(cái)政局
46.爭取中央財(cái)政安排的節(jié)能減排補(bǔ)助資金,支持符合條件的汽車以舊換新。爭取中央財(cái)政安排的商貿(mào)流通體系資金等,支持家電等領(lǐng)域耐用消費(fèi)品以舊換新。
牽頭單位:市商務(wù)局;配合單位:市財(cái)政局
47.支持傳統(tǒng)能源營運(yùn)類機(jī)動(dòng)車新能源更新,利用好中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金,支持新能源公交車、巡游出租車及電池更新。
牽頭單位:市交通運(yùn)輸局;配合單位:市財(cái)政局
48.爭取中央財(cái)政安排的廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金,引進(jìn)符合條件的企業(yè)回收處理電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空氣調(diào)節(jié)器、微型計(jì)算機(jī)等廢棄電器電子產(chǎn)品。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局;配合單位:市財(cái)政局
49.爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金,支持住宅老舊電梯更新和既有建筑加裝電梯。
牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位:市財(cái)政局
50.落實(shí)國家對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備和數(shù)字化智能化改造稅收優(yōu)惠政策。推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。落實(shí)再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策,依法優(yōu)化稅收征管方式。
牽頭單位:市稅務(wù)局;配合單位:市工業(yè)和信息化局
(二)保障用地需求
51.加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地等要素保障,鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)地挖潛,支持合理盤活存量土地資產(chǎn)資源。對不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目,按照規(guī)定簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè),將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍,保障合理用地需求。
牽頭單位:市自然資源局
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
52.要組建工作專班,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立政策對接、供需對接、項(xiàng)目對接、銀企合作等工作機(jī)制,做好政策解讀,營造推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的良好社會氛圍,推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,加強(qiáng)協(xié)同配合,形成工作合力。
牽頭單位:市發(fā)展改革委(專班各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)壓實(shí)工作責(zé)任
53.各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享,及時(shí)對接國家、省對口部門,摸清底數(shù),按照職責(zé)分工,結(jié)合我市實(shí)際制定具體方案和配套政策,形成我市“1+N”政策體系,打好政策組合拳,項(xiàng)目化、清單化推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要建立工作機(jī)制,動(dòng)態(tài)謀劃儲備項(xiàng)目,建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單,因地制宜推出差異化、有含金量的配套政策措施。
《盤錦市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案(征求意見稿)》
政策解讀
一、起草背景和過程
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議精神和國務(wù)院、遼寧省有關(guān)工作部署,全面落實(shí)國家《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》(國發(fā)[2024]7號),切實(shí)把推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作擺到重要位置,激發(fā)潛在消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資,助力盤錦經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好,結(jié)合盤錦實(shí)際,起草了《盤錦市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案》。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括八部分,54項(xiàng)具體任務(wù):
第一部分為總體目標(biāo)。到2027年,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上,重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平,環(huán)??冃н_(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過95%、75%。報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍,二手車交易量較2023年增長45%,廢舊家電回收量較2023年增長30%,再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。
第二部分為實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)。包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造、加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新、提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平四個(gè)方面。其中,重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造部分細(xì)分為8項(xiàng)具體任務(wù),主要是鼓勵(lì)石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)提升裝置運(yùn)行效率和高端化、綠色化、安全化水平,同時(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度;加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新部分細(xì)分為10項(xiàng)具體任務(wù),主要是推進(jìn)加裝電梯、老舊小區(qū)改造、供熱設(shè)備更新、燃?xì)饫匣艿?、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等更新改造;推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新部分細(xì)分為7項(xiàng)具體任務(wù),主要是傳統(tǒng)公交車、出租車、柴油車、老舊木質(zhì)漁船、老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等更新改造和淘汰;提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平部分細(xì)分為3項(xiàng)具體任務(wù),主要是高職(含技工)院校、景點(diǎn)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生裝備和信息化設(shè)施等更新和升級。
第三部分為實(shí)施汽車、家電和家裝消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。主要包括開展汽車和家電以舊換新促銷活動(dòng),推動(dòng)汽車換“能”,推動(dòng)家電換“智”,開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造,推動(dòng)家裝廚衛(wèi)“煥新”和進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作,依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。
第四部分為實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。包括完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、便利二手商品流通交易、有序推進(jìn)再制造和梯次利用、推動(dòng)資源高水平再生利用四個(gè)方面。其中,完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)部分細(xì)分為3項(xiàng)具體任務(wù),主要是完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)、開展廢棄電器電子產(chǎn)品處理、廢舊家電拆解和循環(huán)利用等政策支持;便利二手商品流通交易部分細(xì)分為2項(xiàng)具體任務(wù),主要是優(yōu)化二手車交易登記、推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化;有序推進(jìn)再制造和梯次利用部分主要是鼓勵(lì)對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施再制造,探索風(fēng)電、光伏等新興領(lǐng)域開展高端裝備再制造業(yè)務(wù);推動(dòng)資源高水平再生利用部分細(xì)分為2項(xiàng)具體任務(wù),主要是推動(dòng)再生資源加工利用、有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)。
第五部分為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)。包括以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新、強(qiáng)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)銜接三個(gè)方面。主要是宣貫?zāi)苄?、水效、污染物排放等領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)化工、建材等行業(yè)實(shí)施清潔能源生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等升級標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)鍋爐、電機(jī)、泵、冷水機(jī)組、數(shù)據(jù)存貯設(shè)備等重點(diǎn)用能設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)運(yùn)輸裝備、城市基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能低碳、綠色建造等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、龍頭企業(yè)、社會組織參與各種標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和相關(guān)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
第六部分為實(shí)施產(chǎn)品供需對接行動(dòng)。包括著力培塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢新動(dòng)能、著力開展供需對接活動(dòng)兩個(gè)方面。著力培塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢新動(dòng)能方面主要是圍繞構(gòu)建“3442”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,搶抓設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代需求升級機(jī)遇,加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力。做大做強(qiáng)石化及精細(xì)化工、糧食儲備集散及精深加工、能源裝備制造等具有區(qū)域影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大新材料、新醫(yī)藥、新能源、光學(xué)電子等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè),深入挖掘食品工業(yè)、防水材料、橡塑制品、家具制造業(yè)等具有基礎(chǔ)的消費(fèi)品工業(yè),加快培育新型儲能、基因治療等具有市場前景的未來產(chǎn)業(yè)。遴選一批符合國家標(biāo)準(zhǔn)的盤錦品牌產(chǎn)品,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品清單,向全國宣傳推介,爭取更多符合條件的產(chǎn)品納入國家相關(guān)產(chǎn)品目錄。著力開展供需對接活動(dòng)方面主要是大力實(shí)施激發(fā)需求行動(dòng),進(jìn)一步激發(fā)設(shè)備更新市場潛力。持續(xù)組織開展老舊設(shè)備更新、廢舊設(shè)備回收、先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)三方企業(yè)供需對接活動(dòng)。
第七部分為強(qiáng)化政策保障。包括爭取政策支持和保障用地需求兩個(gè)方面。其中爭取政策支持方面共6項(xiàng):主要是積極爭取中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、超長期特別國債、中央財(cái)政補(bǔ)貼等資金支持設(shè)備更新和循環(huán)利用項(xiàng)目;爭取財(cái)政安排節(jié)能減排補(bǔ)助資金,支持符合條件的汽車以舊換新;爭取財(cái)政安排商貿(mào)流通體系資金支持家電等領(lǐng)域耐用消費(fèi)品以舊換新;利用城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金,支持新能源公交車、巡游出租車及電池更新;利用廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金,引進(jìn)符合條件的企業(yè)回收處理電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空氣調(diào)節(jié)器、微型計(jì)算機(jī)等廢棄電器電子產(chǎn)品;爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金,支持住宅老舊電梯更新和既有建筑加裝電梯。保障用地需求兩個(gè)方面主要是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地等要素保障。
第八部分為做好組織實(shí)施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面。主要是組建工作專班,各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享,推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,加強(qiáng)協(xié)同配合,形成工作合力。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等及時(shí)發(fā)布推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作相關(guān)信息,營造推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的良好社會氛圍。