尊敬的李威委員：

　　您在今年政協(xié)七屆四次會議上提出的“關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造東北一流營商環(huán)境的提案”，就我市營商環(huán)境建設(shè)中打造親、清新型政商關(guān)系，構(gòu)建公平公正的法治環(huán)境，完善便捷高效的政務(wù)環(huán)境等方面提出了很好的建議。接到此項工作后我局高度重視，專門召集協(xié)辦單位共同研究，各承辦單位根據(jù)職責(zé)分工認真做了梳理并給出了協(xié)辦意見?，F(xiàn)將落實意見答復(fù)如下：

　　一、“打造親、清新型政商關(guān)系”方面

　　1、公務(wù)員是行政管理活動的具體實施者，公務(wù)員法律知識水平和執(zhí)法理念的高低，直接影響著依法行政水平。因此，公務(wù)員被列為我市“七五”普法規(guī)劃的重點對象。目前，我市已成功舉辦兩期盤錦市領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論與實務(wù)專題輪訓(xùn)班，來自各區(qū)縣、市直各單位、中省直駐盤單位總計120名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了培訓(xùn)，重點加強與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。

　　我市各級組織(人社)部門將國家工作人員學(xué)法用法考試納入到了干部考核、任前考察管理內(nèi)容，與年度考核工作相結(jié)合。考試結(jié)果作為國家工作人員任用、晉升、獎懲的重要依據(jù)之一。

　　2、年初印發(fā)了《盤錦市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年實施方案》、《盤錦市營商環(huán)境專項整治工作實施方案》，并積極開展?fàn)I商環(huán)境專項整頓工作。目前全市各縣區(qū)，經(jīng)濟區(qū)、相關(guān)單位也積極制定整改方案，明確時間表、路線圖，開展自查自糾工作。目前，正在陸續(xù)開展《盤錦市減證便民專項整治方案》、《盤錦市清查審批和認證暨行政收費等專項工作方案》、《盤錦市特種行業(yè)專項整治方案》，轉(zhuǎn)發(fā)了省軟環(huán)境辦《遼寧省破除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展準入門檻工作方案》，通過明確工作任務(wù)、責(zé)任部門、工作時限，徹底解決影響我市營商環(huán)境方面的突出問題，全力推動民營經(jīng)濟大發(fā)展。另外，對省民心網(wǎng)內(nèi)參第467期《盤錦地區(qū)軟環(huán)境問題分析報告》反映的27件典型事件典型問題開展“回頭看”活動，進行全面調(diào)查、梳理，并逐一制定整改方案，限時辦結(jié)。

　　3、行政審批服務(wù)局的建立使得各級政府的行政審批方式由過去的部門分散審批轉(zhuǎn)變?yōu)榇翱诩袑徟纱?lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)審批，由部門分塊審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T授權(quán)的整體審批，由分散多次收費轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一收費。實行“大廳式”的集中辦公模式，通過窗口《服務(wù)指南》全面公示崗位職責(zé)和辦事流程，實行“首問負責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”和“一次性告知制”、讓行政權(quán)力陽光操作、規(guī)范管理，改變了過去權(quán)力只在部門內(nèi)部行使的隱蔽性和隨意性，方便人民群眾對政府權(quán)力運行的監(jiān)督，并在一定程度上保證了人民群眾對政府行政行為監(jiān)督的有效性。

　　行政審批服務(wù)局采用行政服務(wù)窗口工作人員“日志式”百分量化績效考核管理模式，為行政審批服務(wù)規(guī)范化提供有力抓手。堅持考核管理的日登記制度，確?！叭罩臼健笨己斯芾磉_到預(yù)期考核效果。管理考核激勵機制與常態(tài)化窗口服務(wù)行為作風(fēng)整治專項行動并舉，對窗口違規(guī)違紀服務(wù)行為整改不到位的重點問題進行全市通報，并對相關(guān)責(zé)任人進行分類問責(zé)處理。

　　二、“構(gòu)建公平公正的法治環(huán)境”方面

　　1、我市為認真貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，根據(jù)市委、市政府關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年有關(guān)要求，在全市范圍開展為期一年的優(yōu)化營商法治環(huán)境行政執(zhí)法檢查。對治理涉企亂檢查執(zhí)法行為制度執(zhí)行情況；治理涉企亂罰款執(zhí)法行為制度執(zhí)行情況；行政執(zhí)法監(jiān)督制度落實情況開展專項檢查。

　　2、近年來，我市持續(xù)開展涉企收費清理工作，收費清理改革小組和減負工作各成員單位通力合作、密切配合，不斷規(guī)范涉企收費、落實惠企政策，進一步減輕了企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)了企業(yè)活力，取得了顯著效果，共取消、停征、減征、緩征收費基金項目52項，涉及金額2.9億元（其中：落實國家優(yōu)惠政策涉及項目48項，涉及金額7,556萬元，涉及企業(yè)約45,064戶）。其中：取消項目9項，暫停征收項目6項，緩征項目19項，降低標準項目2項，對小微企業(yè)免征項目16項。

　　3、年初，市行政審批服務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于開展全市行政審批窗口服務(wù)質(zhì)量專項整治工作的通知》，持續(xù)開展市本級、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）各級政務(wù)審批大廳窗口工作人員服務(wù)質(zhì)量專項整治活動，市行政審批服務(wù)局每月將開展行政審批窗口服務(wù)質(zhì)量專項整治督查結(jié)果報市直機關(guān)工委；市行政審批服務(wù)局將各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、市直各進駐部門窗口服務(wù)質(zhì)量專項整治檢查結(jié)果納入年度規(guī)范窗口服務(wù)績效聯(lián)動考評，重點對在檢查出現(xiàn)的窗口工作人員業(yè)務(wù)水平低、辦事難、審批推諉等系列問題整改落實不到位的相關(guān)單位（部門）加大扣分分值，情節(jié)嚴重的，將提請各級紀檢、監(jiān)察部門進行行政追責(zé)。

　　三、“完善便捷高效的政務(wù)環(huán)境”方面

　　1、全面推進我市政務(wù)公開工作，以文件的形式下發(fā)了我市2017年政務(wù)公開工作安排，明確了今年28項工作任務(wù)中的牽頭單位，完成時限。要求各級政府門戶網(wǎng)站要集中公開本地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和決策部署，推進信用盤錦建設(shè)，公開對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查計劃、開展相關(guān)整治工作情況等信息，公開加強營商環(huán)境建設(shè)典型事例、成功經(jīng)驗，曝光反面典型案例。實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度。開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，對投資營商環(huán)境定期進行督查評估。

　　以推進營商環(huán)境建設(shè)為主題，開展優(yōu)化營商環(huán)境宣傳活動，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、手機終端等渠道，圍繞我市推進營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)舉措、取得成效等，組織開展相關(guān)主題活動，加大政府工作宣傳力度。堅持改革創(chuàng)新，務(wù)求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。加強政府信息公開，滿足公眾的廣泛知情權(quán)。通過讓公眾參與對政府監(jiān)督，打造廉潔、高效、誠信政府。

　　2、提高全市政務(wù)審批服務(wù)窗口服務(wù)水平，推進盤錦市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。根據(jù)2017年市政府“強化提高機關(guān)工作效率”改革工作任務(wù)，從4月1日開始，在市、縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）各級行政審批窗口開展服務(wù)質(zhì)量專項整治工作，以年度績效聯(lián)動考核為節(jié)點長期推進，使窗口服務(wù)質(zhì)量整治常態(tài)長效；以市行政審批（公共服務(wù)）四級系統(tǒng)建設(shè)為依托，以實名身份認證為抓手，打造盤錦市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，全面實行網(wǎng)上審批，將政務(wù)服務(wù)工作重心由線下辦理轉(zhuǎn)移到線上服務(wù)。將行政審批、代辦服務(wù)等政務(wù)服務(wù)項目逐步納入政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”運行，實現(xiàn)在線預(yù)審、在線預(yù)約、在線進度查詢等功能，最大限度減少申請人跑動次數(shù)和駐留時間。通過下載安裝政務(wù)申報APP應(yīng)用，使用手機就可實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、辦件查詢、滿意度評價，讓政務(wù)服務(wù)7×24隨時隨地隨需相伴。預(yù)計盤錦市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳6月底正式對外運行。

　　四、“營造守信重信的信用環(huán)境”方面

　　（一）進一步提高對加強社會信用體系建設(shè)重要性必要性和緊迫性的認識，全面優(yōu)化盤錦投資和經(jīng)濟建設(shè)軟環(huán)境

　　當(dāng)前，全市上下正在全力推進國際化中等發(fā)達城市建設(shè)，就此而言，營造國際化的信用環(huán)境關(guān)乎盤錦大開放戰(zhàn)略格局的構(gòu)建，關(guān)乎盤錦融入遼寧沿海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、京津冀經(jīng)濟圈，乃至“一帶一路”的成敗得失。市發(fā)改委作為我市社會信用體系建設(shè)的主要牽頭部門，圍繞貫徹落實《關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的實施意見》，以營造國際化信用環(huán)境為切入點，以開展有效活動為載體，以完善信用工作推進機制為手段，以加強規(guī)范性制度建設(shè)為保障，加快推進“信用盤錦”建設(shè)，全面優(yōu)化盤錦投資和經(jīng)濟建設(shè)軟環(huán)境?！?017年全市社會信用工作要點》中確定了推進全市征信系統(tǒng)和交換共享系統(tǒng)建設(shè)、加強信用信息公開查詢和信用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用、加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管和失信懲戒、扎實推進誠信教育和信用文化建設(shè)、完善信用工作推進機制等五個方面。

　?。ǘ┻M一步加強信用體系建設(shè)，優(yōu)化盤錦投資和經(jīng)濟建設(shè)軟環(huán)境

　　1、整合相關(guān)部門信用信息資源，加快形成全市統(tǒng)一的征信系統(tǒng)和交換共享系統(tǒng)。一是推進縣（區(qū)）級信用平臺、市直相關(guān)部門門戶網(wǎng)站建設(shè)，10月底前實現(xiàn)互聯(lián)互通、交換共享，逐步實現(xiàn)市行業(yè)主管部門和各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)信用信息全覆蓋，形成全市統(tǒng)一的信用信息匯集系統(tǒng)；二是加快推進信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信用云開發(fā)，促進信用信息部門間共享，深化信用信息政務(wù)服務(wù)；三是建立健全企業(yè)信用檔案，推動行政管理部門分類監(jiān)管，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制；四是穩(wěn)步開展個人公共信用信息征集工作，抓緊研究制定《盤錦市個人信用征集地方性標準》，積極推進金融服務(wù)等16個重點領(lǐng)域，公務(wù)員等14個重點人群的誠信體系建設(shè)。

　　2、建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓守信者享受綠色通道，違法失信者寸步難行。今年3月份由市發(fā)改委牽頭，聯(lián)合市國稅局、市地稅局等17個部門印發(fā)了《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》和《對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒工作規(guī)程》等文件，開啟了我市首個失信領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒領(lǐng)域。目前，已開始對盤錦瑞佳服裝有限公司、盤錦遼河油田泰成實業(yè)有限責(zé)任公司、盤錦遼河油田天都實業(yè)有限責(zé)任公司等3個重大稅收違法案件當(dāng)事人開始實施聯(lián)合懲戒。5月份我們印發(fā)了《關(guān)于盤錦市建立報送守信激勵和失信懲戒典型案例工作機制的通知（盤信辦發(fā)【2017】8號）和《遼寧省向全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺推薦守信激勵和失信懲戒典型案例暫行辦法》，加大對典型守信和失信企業(yè)案例的報送和公開發(fā)布力度，對失信主體形成了強大威懾。

　　3、進一步加大“雙公示”和“紅黑榜”發(fā)布力度，營造“守信光榮、失信可恥”的社會環(huán)境。今年上半年，我們通過“信用盤錦”、“信用遼寧”、“信用中國”信用信息數(shù)據(jù)交換平臺發(fā)布“雙公示”信息5035條，“紅黑榜”86個。今后，我們將按照“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負責(zé)”的原則，進一步落實行政許可、行政處罰七日雙公示制度，提高行政管理透明度和政府公信力。嚴格按照客觀、真實、準確、審慎的原則，及時公布各行業(yè)“黑名單”，加大對嚴重失信主體和嚴重失信被執(zhí)行人“黑名單”的曝光力度。

　　4、加強政務(wù)誠信建設(shè)。一是抓緊制定出臺《盤錦市加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》，推動政府采購、PPP領(lǐng)域、招投標、招商引資、地方政府債務(wù)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等6個領(lǐng)域的誠信建設(shè)。督促縣區(qū)政府、政府部門、實業(yè)單位、社會組織落實《關(guān)于開展全省政府機構(gòu)失信問題專項治理工作的通知》和《國家發(fā)改委關(guān)于政府機構(gòu)失信問題專項治理視頻會議紀要》精神，對我市列入政府機構(gòu)失信問題專項治理范圍的被執(zhí)行人全面清查，確保全覆蓋，不得遺漏；清存量，限期清零；防增量，高度重視；抓懲戒，督導(dǎo)落實。二是制定出臺《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》，推進在政府采購、行政審批、債券發(fā)行、資質(zhì)審核、年檢年審、市場準入等重點領(lǐng)域?qū)嵭惺褂眯庞脠蟾嬷贫?，推動建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

　　5、全面推動《對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒備忘錄》的貫徹執(zhí)行，大力推進司法公信建設(shè)。當(dāng)前，偷逃稅款、逃廢債務(wù)、拖欠工資、合同違約、財務(wù)失真、制假販假、金融欺詐等企業(yè)誠信缺失現(xiàn)象嚴重。市發(fā)改委作為誠信體系建設(shè)的牽頭部門，將在今后的工作中全面貫徹落實《對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒備忘錄》，綜合運用行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性和社會性4種失信懲戒方式，加大打擊老賴的力度，在購物、購買飛機票、任職，以及申報財政補貼、項目招投標等方面采取限制措施，實施市場推出機制，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行難問題，提升個人和法人的失信違法成本。

　　6、加強信用文化和信用道德建設(shè)，增強廣大群眾的信用意識。為弘揚誠信文化，倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，樹立信用經(jīng)濟理念，構(gòu)建國際化營商環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境，改善金融環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)爭做守信、立信、用信的典范，我們在今年3月份--5月份開展了兩項宣傳教育活動。一是組織開展了全市“誠信主題”宣傳月活動?；顒右浴盃I造國際化信用環(huán)境，促進盤錦市開放發(fā)展”為主題，組織各縣區(qū)在火車站、客運站、商業(yè)區(qū)、主要街道、城市出入口、行政服務(wù)中心等重點區(qū)域開展誠信宣傳；在結(jié)合3.15消費者活動日和創(chuàng)建文明城，我們印制了“誠信盤錦”主題公益宣傳折頁30萬份和宣傳手冊5萬份，分別向市民、企事業(yè)單位發(fā)放；在信用盤錦網(wǎng)、信用盤錦公眾號、盤錦文明網(wǎng)、文明盤錦公眾號開設(shè)誠信專題知識問答專欄，開展誠信知識普及；打造“中華路”為盤錦“誠信宣傳路”，大洼區(qū)政府已經(jīng)按照是發(fā)改委、市信用辦的統(tǒng)一部署在中華路設(shè)置了“營造國際化信用環(huán)境，助力盤錦開放發(fā)展”的長久性宣傳標語牌。二是牽成功舉辦了盤錦市首屆誠信示范企業(yè)授牌儀式暨2017企業(yè)競信論壇”。論壇以“樹立信用經(jīng)濟理念推進國家中等發(fā)達城市建設(shè)”為主題，于4月21日在盤錦市瑞詩酒店隆重召開。邀請了國家發(fā)改委國際合作中心執(zhí)行總監(jiān)吳維海博士等專家講座，國家發(fā)改委、省發(fā)改委等領(lǐng)導(dǎo)和來自盤錦市首屆誠信示范企業(yè)、立信企業(yè)、市工商聯(lián)部分會員企業(yè)、市信用協(xié)會部分會員企業(yè)等四百多家企業(yè)代表出席了本次論壇。人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、中新社等網(wǎng)絡(luò)媒體和我市主要媒體進行了跟蹤報道。下一步，我們將建立誠信主題宣傳月制度、誠信示范企業(yè)評選制度、誠信主題實踐活動制度。將每年3月份定為誠信主題社會宣傳月，每兩年推薦評選一次盤錦市誠信示范企業(yè)，開展誠信企業(yè)及誠信人物訪談、誠信知識進校園、誠信經(jīng)營示范點創(chuàng)建、誠信進農(nóng)村信貸等主題實踐活動，進一步加強社會信用的道德建設(shè)，及時宣傳報道，傳播道德正能量，通過加強誠信宣傳教育，建立完善信用披露制度及對失信者的懲戒制度，積極營造投資環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

　　最后，對您提的寶貴意見表示感謝，并請您繼續(xù)關(guān)注營商環(huán)境建設(shè)工作，多提寶貴意見和建議。

　　盤錦市軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2017年6月9日