吳穎委員：

您提出的關(guān)于支持我市石油裝備企業(yè)“走出去”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我市石油裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。一些龍頭企業(yè)無論是在規(guī)模上還是在加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量上，都已經(jīng)可以在世界舞臺(tái)上與國(guó)際同行競(jìng)技。越來越多的企業(yè)將“觸角”伸向海外，分享國(guó)際石油裝備行業(yè)的盛宴?！耙粠б宦贰背h，是我市石化裝備制造企業(yè)“走出去”最為直接而有力的推手之一?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家中中很大一部分是油氣資源開發(fā)和煉油、石化等國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，隨著這些項(xiàng)目的深入，越來越多的石油裝備企業(yè)搭上海外項(xiàng)目的順?biāo)胶Ｍ馐袌?chǎng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》 重點(diǎn)鼓勵(lì)裝備企業(yè)積極開展融資租賃等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大出口、開拓海外市場(chǎng)，也為石油裝備業(yè)注入了新的出海動(dòng)力。但是，近幾年原油價(jià)格的持續(xù)下跌與低位徘徊，給石油裝備企業(yè)的國(guó)際化征程平添了一些曲折。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在的形勢(shì)，如何抓住機(jī)會(huì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，向海外發(fā)展，我市石油裝備企業(yè)“走出去”迫切需要進(jìn)一步提升軟實(shí)力。

一、我市石油裝備企業(yè)直接對(duì)外投資的實(shí)際情況

截止至2018年7月，我市遼寧天意實(shí)業(yè)股份有限公司、遼寧華孚環(huán)境工程有限公司、遼寧寶來投資有限公司、盤錦晨宇能源有限公司、遼寧華俄石油裝備有限公司共 5家企業(yè)在香港、美國(guó)、印尼、英屬維爾京群島、蒙古、俄羅斯、阿塞拜疆等國(guó)家分別注冊(cè)分公司或辦事處，主要從事石油機(jī)械設(shè)備制造、油田技術(shù)服務(wù)、油氣開發(fā)以及石油裝備零配件的銷售和市場(chǎng)開拓業(yè)務(wù)。

通過對(duì)境外直接投資分公司及辦事處的調(diào)研，我市的裝備制造業(yè)“走出去”屬于初級(jí)起步階段。呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)協(xié)作性不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力差、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，專業(yè)人才匱乏的特點(diǎn)。同時(shí)也出現(xiàn)了市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)利用與遼河油田國(guó)際油氣技術(shù)有限公司合作平臺(tái)，帶領(lǐng)裝備制造企業(yè)“組團(tuán)出?！保牧咙c(diǎn)。

二、具體問題表現(xiàn)在：

1.企業(yè)搶抓機(jī)遇、向外擴(kuò)張的意識(shí)不強(qiáng)

有些企業(yè)感到目前日子還過得去,只求平平穩(wěn)穩(wěn),不想“走出去”;有些認(rèn)為自身規(guī)模小,實(shí)力弱,加之顧慮國(guó)際市場(chǎng)復(fù)雜,方方面面要求高,不敢“走出去”;有些企業(yè)缺乏外向開拓的經(jīng)驗(yàn),不會(huì)“走出去”。

2.缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)，前期考察不全面

目前大多數(shù)企業(yè)境外投資尚處于單打獨(dú)斗階段，缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)的協(xié)助，對(duì)國(guó)外投資環(huán)境、投資風(fēng)險(xiǎn)了解不夠?？尚行苑治鰣?bào)告不夠科學(xué)，投資決策盲目性較大。

3.投資信息渠道不夠暢通

有些裝備制造企業(yè)的產(chǎn)品,具備了“走出去”的優(yōu)勢(shì),企業(yè)也有一定“走出去”的興趣,但苦于信息不靈,不知該向何處走。特別是一些產(chǎn)品內(nèi)銷企業(yè),不太了解，也沒有可靠渠道了解國(guó)際市場(chǎng)和投資國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、政策等投資環(huán)境,不敢出去投資。有的雖然“走出去”了,但因?yàn)樗敛环仍?經(jīng)營(yíng)起來十分困難。

4.專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏

有些愿意“走出去”的企業(yè)有好的發(fā)展項(xiàng)目,卻沒能“走出去”,或是“走出去”后不能存活下去,除了在經(jīng)營(yíng)理念與國(guó)別文化上的差異外,很大程度上還因?yàn)槿狈﹂_拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理人才。企業(yè)沒有懂外語、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)人才,選不出合適的駐外負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員,最后不得不放棄計(jì)劃或撤資回國(guó)。

三、根據(jù)以上我市石油裝備企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，提幾點(diǎn)建議：

1.保障質(zhì)量管理體系

完善的質(zhì)量保障管理是石化裝備企業(yè)“走出去”最為重要的素質(zhì)之一。企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量本身的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)質(zhì)量管理體系的重視。不少企業(yè)認(rèn)為，只要拿到了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、能把產(chǎn)品賣出去就萬事大吉，卻不太在意質(zhì)量管理體系認(rèn)證。而恰恰相反，只有做好了質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品的品質(zhì)才能有保障，才能進(jìn)一步提升，企業(yè)在行業(yè)中的價(jià)值才能進(jìn)一步凸顯。美國(guó)石油協(xié)會(huì)API有兩項(xiàng)認(rèn)證，一是針對(duì)產(chǎn)品評(píng)估的API認(rèn)證，二是針對(duì)管理項(xiàng)目的API Q1質(zhì)量體系認(rèn)證。美國(guó)的石油裝備企業(yè)中有60%獲得了API Q1認(rèn)證，而我市拿到API Q1認(rèn)證的企業(yè)還不具備。這方面的差距，比產(chǎn)品質(zhì)量本身的差距更讓人憂慮。

2.建立可持續(xù)的文件管理體系

可持續(xù)的文件管理是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力的一個(gè)具體體現(xiàn)。在國(guó)際招標(biāo)過程中，一般要求供應(yīng)商提供的文件至少可追溯到三年前。保存好歷史文件對(duì)于設(shè)備制造商來說十分重要，雖然我們的加工水平和加工能力完全可達(dá)到外商的要求，但就是因?yàn)槲覀兡貌怀霰４嫱暾臍v史文件，錯(cuò)失了入圍大型跨國(guó)石化公司供應(yīng)商的機(jī)會(huì)。

3.培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

國(guó)際貿(mào)易中專業(yè)技術(shù)人才的缺乏制約我市石化裝備企業(yè)“走出去”。從事這方面工作的人才，既要精通國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，又要有專業(yè)知識(shí)背景，同時(shí)還要具備良好的英語溝通能力，這種復(fù)合型人才在我市裝備制造企業(yè)十分缺乏。正是由于各種專業(yè)人才缺乏，企業(yè)“走出去”時(shí)面臨的國(guó)內(nèi)外差異問題才不能得到妥善解決。這些差異主要包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異、語言差異、文化差異、對(duì)外貿(mào)易差異等。

4.提高自身的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力

與中國(guó)目前普遍通行的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不同，在國(guó)際項(xiàng)目招標(biāo)過程中，成本不是唯一需要考慮的因素。國(guó)際買家更看重產(chǎn)品和服務(wù)的綜合性價(jià)比。因此，越是在當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)不好的時(shí)候，企業(yè)越要在技術(shù)研發(fā)上投入更多的時(shí)間、資金和精力。這個(gè)時(shí)候，訂單少、生產(chǎn)量不大，企業(yè)在保證現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，可適當(dāng)向高端延伸，根據(jù)自身的具體情況選擇不同的研發(fā)方向，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

5.改變傳統(tǒng)的營(yíng)銷理念

我市裝備制造企業(yè)營(yíng)銷能力不足，與國(guó)外同行的差距較大，特別是理念方面。作為供應(yīng)商，石油裝備企業(yè)一定要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立“用我們的產(chǎn)品為客戶提升價(jià)值”的理念，通過幫助客戶提高價(jià)值來贏得信任、獲得訂單，進(jìn)而提升自身的價(jià)值。

四、下一步工作思路

加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、輸出富余產(chǎn)能的需要，也是獲取先進(jìn)技術(shù)、品牌和渠道的重要途徑。圍繞實(shí)施“一帶一路”倡議和我市開放型“十三”規(guī)劃的總體要求，引導(dǎo)推動(dòng)我市石油裝備制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”開展國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大化國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，以外經(jīng)政策為抓手，以專業(yè)服務(wù)為手段，做好排摸工作。推動(dòng)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，投標(biāo)石油勘探開采、石油裝備制造等工程項(xiàng)目；同時(shí)積極培育項(xiàng)目主體，擴(kuò)大項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，拉動(dòng)外貿(mào)出口。

1.擴(kuò)大宣傳。一是通過媒體、會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等多種途徑,引導(dǎo)我市裝備制造企業(yè)認(rèn)清形勢(shì),從本行業(yè)、本企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),立足現(xiàn)有基礎(chǔ),想方設(shè)法盡早“走出去”。二是印發(fā)一系列相關(guān)的境外投資資料,例如由商務(wù)部編印的《境外投資指南》等資料,免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放。重點(diǎn)介紹國(guó)家“走出去”的相關(guān)政策、企業(yè)境外投資的審批程序、國(guó)家對(duì)外投資的鼓勵(lì)方向與行業(yè)等。三是組織舉辦“走出去”發(fā)展實(shí)務(wù)和法規(guī)講座、境外投資人才培訓(xùn)班等,邀請(qǐng)專家和業(yè)內(nèi)人士向企業(yè)宣講到國(guó)外投資的方式方法、信息渠道。組織有意進(jìn)行境外投資的企業(yè)參加境外國(guó)家和地區(qū)在我國(guó)各地舉辦的各類境外投資促進(jìn)專項(xiàng)活動(dòng)。

 2.積極服務(wù)企業(yè)。一是利用商務(wù)部“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)的工作政策、辦事程序、境外投資環(huán)境、政府駐外辦事機(jī)構(gòu)、境外投資信息等加以整合,為企業(yè)“走出去”提供便捷、快速的信息平臺(tái)。二是逐步形成信息與經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)。利用多種形式組織境外企業(yè)和有意“走出去”的企業(yè)開展培訓(xùn)、座談以及外地考察活動(dòng),通過活動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)“走出去”的交流與合作。三是探索同專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)服務(wù)。探索同中信保、進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)和事務(wù)所、律所等服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。四是全力為“走出去”企業(yè)爭(zhēng)取省政府項(xiàng)目資金扶持。在幫助和指導(dǎo)企業(yè)用足用好國(guó)家和省已出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，認(rèn)真解讀遼寧省支持企業(yè)“走出去”資金管理辦法，幫助企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料，積極爭(zhēng)取省政府支持企業(yè)“走出去”的項(xiàng)目補(bǔ)貼。

3.鼓勵(lì)企業(yè)組團(tuán)“走出去”。充分發(fā)揮石油裝備行業(yè)龍頭企業(yè)、“走出去”先行企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、項(xiàng)目合作等形式抱團(tuán)出海、共同發(fā)展。繼續(xù)支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作，鼓勵(lì)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)聯(lián)盟，組團(tuán)出海，積極組織高新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)一參加國(guó)際石油、天然氣、石化設(shè)備專業(yè)展會(huì)。提高新區(qū)企業(yè)在目標(biāo)市場(chǎng)的認(rèn)知度，幫助企業(yè)尋找商機(jī)和市場(chǎng)，拓展海外營(yíng)銷渠道。  

4.鼓勵(lì)企業(yè)同央企合作走出去，降低海外風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。中央企業(yè)在“走出去”中已成為名副其實(shí)的主力軍和領(lǐng)頭羊。中央企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、石油勘探開發(fā)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。借助央企在海外的總承包項(xiàng)目及市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市石油裝備企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，加強(qiáng)與央企產(chǎn)業(yè)內(nèi)的協(xié)作與配套，促進(jìn)企業(yè)之間的信息共享，抱團(tuán)協(xié)作。

盤錦市商務(wù)局

                                    2018年7月25日