盤民函〔2018〕46號                                             簽發(fā)人：張巖

　　盤錦市民政局關于對政協(xié)第147號提案辦理意見的函

尊敬的九三學社盤錦市委員會：

　　您的《關于完善我市養(yǎng)老服務體系國際化建設的提案》已收悉。首先感謝貴黨派對民政工作特別是社會養(yǎng)老服務工作的關心和支持。針對貴黨派的提案的內容，我們進行了認真調研，現(xiàn)匯報如下：

　　一、我市機構養(yǎng)老現(xiàn)狀

　　我市現(xiàn)有養(yǎng)老機構34個，床位4677張。其中公辦養(yǎng)老機構20個，床位3467張；民辦養(yǎng)老機構14個，床位1210張。千名老人床位數(shù)25張。

　　二、我市社區(qū)和居家養(yǎng)老現(xiàn)狀

　　我市有城鎮(zhèn)養(yǎng)老設施182個，覆蓋率88%。農村社區(qū)養(yǎng)老設施162個，覆蓋率53%。其中部分設施較完善，配有生活照料、保健康復、文體活動及配餐輔助4項功能，并統(tǒng)籌社區(qū)各項養(yǎng)老資源，如文體、衛(wèi)生資源等，能為居家的空巢和孤寡老人提供日間照料服務。預計到今年年底城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老設施達到全覆蓋。

　　三、我市居家養(yǎng)老智慧服務平臺情況

　　市民政局投資110多萬元建成了盤錦市居家養(yǎng)老智慧服務平臺。平臺由醫(yī)療服務、家政服務、日常養(yǎng)老、情感服務、老年用品、法律援助、臨終關懷等7大板塊組成，目前已在3個社區(qū)進行試點，推廣注冊了部分老人，已經與市中心醫(yī)院、油田總醫(yī)院等36家單位簽約并建立了技術連接。

　　四、扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展

　　目前我市已出臺鼓勵民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的具體政策，一是免稅，二是水電等享受居民價格，三是按實際運營床位數(shù)給予運營補貼和機構責任保險補貼，四是將養(yǎng)老機構設立許可審批權力下放到縣區(qū)。遼河口經濟區(qū)還將全區(qū)民政養(yǎng)老對象按照政府購買服務的辦法全部安置到民辦養(yǎng)老院住養(yǎng)。

　　五、獲批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點市

　　經過市民政局積極申報并在省民政廳的大力支持下，我市已正式獲批為全國第二輪居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點市。

　　雖然我市養(yǎng)老服務體系建設取得了一定的成績，但仍存在一些問題。一是千名老人床位尚未達到“十三五”規(guī)劃35張的要求，二是城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施覆蓋率尚未達到“十三五”規(guī)劃覆蓋100%社區(qū)、60%行政村的要求，三是居家服務智慧平臺應用還未得到普及，四是民辦養(yǎng)老機構發(fā)展較為滯后，五是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革任重道遠。

　　根據貴黨派的提案，我們將做好以下工作：

　　一、營造養(yǎng)老、孝老、敬老社會環(huán)境，形成“老年人關愛服務體系”

　　一是加強對《老年人權益保障法》的宣傳，構建孝老、敬老的法治基礎；繼續(xù)開展重陽節(jié)等尊老活動，表彰敬老、孝老模范；加大《老年人權益保障法》的執(zhí)法力度，建立欺老、虐老的強制報告制度，各部門協(xié)調配合，懲處欺老、虐老責任人。

　　二是完善各類養(yǎng)老服務，尤其是將貼近老年人家庭的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，將醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、救急等內容整合到養(yǎng)老服務中，使老年人感受到養(yǎng)老服務的便利性和必要性，輔之以政府補貼，使老年人在可接受的支出范圍內初步轉變養(yǎng)老觀念，形成新型的養(yǎng)老觀念，與時俱進。

　　二、以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，全面推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務

　　1.推動形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務多元供給格局。一是推進城市社區(qū)老年人日間照料中心運營改革，對全市20個城市社區(qū)老年人日間照料中心，通過政府購買服務方式，引入民間資本或社會組織運營。二是完善農村社區(qū)互助幸福院運營，全市20個農村互助幸福院通過政府補貼方式，由村委會組織或委托運營。三是探索滿足老年人的精神文化生活需求。

　　2.持續(xù)推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務標準化建設。一是全面落實關于社區(qū)養(yǎng)老設施和服務的各項標準。二是評選星級社區(qū)養(yǎng)老綜合體和星級養(yǎng)老護理員。

　　4.全面落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套面積。由開發(fā)商落實新建居住小區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅配套建設，并向屬地政府指定部門交付養(yǎng)老服務設施。

　　5.大力發(fā)展農村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。一是推進農村互助幸福院建設，2018年農村互助幸福院覆蓋全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%行政村。二是試點建立農村空巢、獨居、留守老年人的定期巡訪制度。

　　6.全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施建設。一是打造和完善6個特色和重點城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施。二是建設5個縣區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體建設項目，每個建筑面積不小于1000㎡，內含縣區(qū)級社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)老年人醫(yī)療設施、社區(qū)小型嵌入式養(yǎng)老院等。三是建設14個300㎡以上的街道級社區(qū)養(yǎng)老設施和10個300㎡以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級互助幸福院。四是建設和完善105個城市社區(qū)老年人日間照料中心和100個農村社區(qū)互助幸福院。

　　三、加大對民辦養(yǎng)老企業(yè)的扶持力度

　　1.進一步落實《盤錦市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（盤政發(fā)[2014]20號），并協(xié)助民間資本獲得土地、收費、融資等方面的優(yōu)惠。要適時提高對民辦養(yǎng)老機構的運營補貼，并適時給予建設補貼。

　　2.大力推進公辦養(yǎng)老機構公建民營。重點是推進雙臺子區(qū)社會福利院公建民營。雙臺子區(qū)政府己北京清檬國際養(yǎng)老公司深入洽談，目前已就區(qū)福利院與該公司達成了合作意向。

　　四、加大政府投入，使經濟發(fā)展成果惠及全市老年人

　　2018年全市已安排市級福彩公益金995萬元用于養(yǎng)老服務發(fā)展，還擬爭取2500萬元以上的省級以上資助資金，安排用于養(yǎng)老服務業(yè)，現(xiàn)已爭取到2000萬元以上。各縣區(qū)經濟區(qū)也擬投入大量資金和土地、房屋等資源。

　　五、探索和推廣智慧養(yǎng)老模式

　　完善現(xiàn)有平臺，充實用戶功能，提高操作便捷性，充分發(fā)揮平臺連接政府、老年人、養(yǎng)老服務機構間的橋梁紐帶作用。在平臺的基礎上開發(fā)12349服務熱線功能，提供更簡便實用的服務定制和應急呼叫手段。推進社區(qū)老年人和經過審核的為老服務商家注冊工作。通過網絡在線方式和12349服務熱線把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老等養(yǎng)老板塊納入平臺統(tǒng)一調配，豐富養(yǎng)老服務內容，提高養(yǎng)老服務質量，切實加強政府監(jiān)管力度，促進全市養(yǎng)老產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　通過市場化運作方式，由市民政局提供辦公用房，建立市智慧養(yǎng)老信息管理服務中心，運營智慧養(yǎng)老信息管理服務平臺和12349服務熱線。在服務中心內，配備相關設施設備和平臺服務人員，建立智慧養(yǎng)老服務指揮控制系統(tǒng)。

　　六、著力改革創(chuàng)新，進一步推進我市養(yǎng)老服務體系建設

　　1.按照供給側結構性改革原則，首次提出了一些居家和社區(qū)養(yǎng)老服務相關措施

　　一是首次提出了推進居家養(yǎng)老服務的工作，并將居家養(yǎng)老服務制度化，重點對象是經濟困難和計劃生育特殊困難家庭老人。

　　二是首次提出了公辦養(yǎng)老機構延伸提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務并制度化。這對公辦養(yǎng)老機構體制改革、完善功能、充分發(fā)揮引領示范作用意義重大。

　　三是首次提出養(yǎng)老護理員培訓制度化措施，這對夯實我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的基礎非常重要。

　　2.在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務運營體制方面提出了體制性系統(tǒng)化的改革方案

　　通過政府購買服務方式引入社會力量，給予補貼，運營社區(qū)老年人日間照料中心，并著重提出開放和完善失能老人日間照料、社區(qū)老人配餐等功能。

　　3.提出了引入市場機制完善智慧養(yǎng)老的措施

　　由市民政局通過市場動作方式，建立市智慧養(yǎng)老信息管理服務中心，運營智慧養(yǎng)老信息管理服務平臺和12349服務熱線。不僅完善了智慧養(yǎng)老的功能，而且使智慧養(yǎng)老在運營體制上有了保障。

　　4.全面落實了社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套面積等方面的政策

　　在規(guī)劃、國土、住建等部門的支持下，對開發(fā)商施加了硬約束。

　　5.著力打造全國先進的養(yǎng)老模式

　　借鑒北京、青島、沈陽等地的先進模式，將社區(qū)養(yǎng)老設施的建設重點放在輻射街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老中心上，尤其是打造一批社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體。

　　我們相信貴黨派的提案一定會大大促進我們的工作。再次感謝貴黨派的提案！

　　盤錦市民政局

　　2018年6月25日