盤民函〔2018〕41號                                               簽發(fā)人：張巖

　　關(guān)于政協(xié)第148號提案答復(fù)的函

尊敬的李坤委員：

　　您的《關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的提案》已收悉。首先感謝您對民政工作特別是養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)心和支持。針對您提案的內(nèi)容，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：

　　一、我市農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)情況

　　我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院15家，床位3839張，輻射全部農(nóng)村地區(qū)，提供老年人住養(yǎng)服務(wù)。有農(nóng)村社區(qū)互助幸福院162個，床位1440張。近年來，我市全面推進(jìn)農(nóng)村敬老院改造，爭取省財政農(nóng)村敬老院改造資金，對全部敬老院進(jìn)行了維修改造，另一方面通過敬老院融合工作，撤并了共10家條件較差的敬老院。目前，設(shè)施建設(shè)普遍較好，基本上都是樓房，房間基本上都是二至三人間。

　　二、我市農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老情況

　　全市15個農(nóng)村敬老院除了能提供基本的住養(yǎng)服務(wù)外，還能不同程度提供文化、娛樂、康復(fù)、醫(yī)療等服務(wù)，作用發(fā)揮明顯。農(nóng)村敬老院完全能夠為農(nóng)村“五?！崩先颂峁B(yǎng)老托底保障服務(wù)。對這些公費(fèi)養(yǎng)員，所有費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，為其提供吃、穿、住、醫(yī)、葬等全方位服務(wù)。

　　三、我市農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老情況

　　農(nóng)村社區(qū)互助幸福院主要為老人們提供日間照料、康復(fù)保健、文體活動、配餐等服務(wù)。通過相關(guān)村委會運(yùn)營，同時扶持群眾自治組織運(yùn)營城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施收到了較好的效果，尤其是社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮作用日益顯著。大洼區(qū)平安鎮(zhèn)平安村、遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)石新鎮(zhèn)石新社區(qū)、遼東灣新區(qū)榮興街道中央屯社區(qū)等農(nóng)村互助幸福院，均由老年協(xié)會等群眾自治組織模式實現(xiàn)了多年的成功運(yùn)營，受到了老年人的熱烈歡迎，同時也得到了省民政廳和全省民政系統(tǒng)的高度認(rèn)可。

　　四、我市新農(nóng)合運(yùn)行情況

　　全市農(nóng)村普遍建立了新農(nóng)合制度，對于低保、“五?！崩先藚⒈?，全部由政府支付參保費(fèi)用。在新農(nóng)合兜底保障的同時，政府還對這些老人實施二次救助，并提供大病救助。

　　雖然我們在養(yǎng)老服務(wù)工作上取得了積極成效，但也存在著一些問題：一是敬老院接收社會養(yǎng)員較少，延伸服務(wù)比較滯后；二是農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足，不能為入住老人提供全面服務(wù)；三是普通老人新農(nóng)合報銷比例不高，個人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重；四是農(nóng)村留守老人較多，部分生活難以自理，兒女不在身邊不能給予及時照顧；五是很多老年人思想觀念守舊，不愿入住敬老院，或者收入不高，無力入住敬老院。

　　2017年末，經(jīng)過積極對上爭取，我市被國家確定為“第二批中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老試點地區(qū)”，已獲得中央財政支持3700萬，全市養(yǎng)老工作站到了國家層面，搶得了發(fā)展先機(jī)。針對您的建議，結(jié)合居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革工作，我們將從以下幾個方面加快推進(jìn)我市農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展：

　　一、完善法律體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益

　　進(jìn)一步健全完善與《老年人權(quán)益保障法》相配套的政策法規(guī)體系，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，盡快修改完善《盤錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》。繼續(xù)抓好《老年人權(quán)益保障法》的貫徹落實，協(xié)調(diào)基層各級法院，對涉老案件推行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”，健全法律援助制度，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作。各級老齡部門嚴(yán)格履行執(zhí)法主體職能，督促和協(xié)調(diào)各司法部門依法行政，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。民政部門深入開展全市特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)欺老虐老現(xiàn)象情況整治工作，嚴(yán)格按照《關(guān)于在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動中加大欺老虐老現(xiàn)象查處整治力度的通知》精神，組成專項檢查組對全市特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展全面檢查，確保全市特困集中供養(yǎng)人員的生活質(zhì)量和生活條件，嚴(yán)格落實養(yǎng)員衣、食、住、行、醫(yī)的保障標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村敬老院建立老年人院務(wù)管理委員會，設(shè)立舉報電話，有效保障特困集中供養(yǎng)人員的合法權(quán)益。同時，大力加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，對侵占老年人權(quán)益，尤其是留守老年人權(quán)益的事件及時通報，對歧視虐待老人等不齒行為及時曝光，對遺棄虐待老人的案例及時進(jìn)行立案。嚴(yán)格落實老年人各類優(yōu)惠優(yōu)待政策，扎實做好老年人權(quán)益保障的各項工作。

　　二、鼓勵建設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推行公建民營模式

　　一是嚴(yán)格落實《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》（盤政辦發(fā)〔2017〕73號）文件精神。繼續(xù)深化養(yǎng)老體制機(jī)制改革，鼓勵民營資本進(jìn)入各類養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。對于舉辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資者，幫助其取得規(guī)劃、土地待遇，指導(dǎo)其辦理設(shè)立和登記手續(xù)，合理取得免稅待遇，尤其是對小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)其充分利用各級政府制定的鼓勵政策。繼續(xù)實施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，適時出臺建設(shè)補(bǔ)貼政策和對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更優(yōu)惠的運(yùn)營補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，允許非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置多個服務(wù)網(wǎng)點。

　　二是推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營。鼓勵農(nóng)村敬老院向社會開放，吸收社會自費(fèi)養(yǎng)員，敬老院由此取得的收入，全額上繳屬地財政，屬地財政全額返還，可用于非編制人員的工資、福利、資金。鼓勵屬地政府在切實履行托底保障后，對目前運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及優(yōu)化整合后仍閑置的農(nóng)村敬老院，積極引入社會力量開展公建民營。公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與原公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相同的扶持政策?？h級以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極探索公建民營模式，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　三、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，全面推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

　　1.推動形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局。完善農(nóng)村社區(qū)互助幸福院運(yùn)營，全市20個農(nóng)村互助幸福院通過政府補(bǔ)貼方式，由村委會組織或委托運(yùn)營，運(yùn)營中要積極探索滿足老年人的精神文化生活需求。

　　2.持續(xù)推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是全面落實關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的各項標(biāo)準(zhǔn)。二是評選星級養(yǎng)老護(hù)理員。

　　3.大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。試點建立農(nóng)村空巢、獨(dú)居、留守老年人的定期巡訪制度。

　　4.全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)10個300㎡以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級互助幸福院。二是建設(shè)和完善100個農(nóng)村社區(qū)互助幸福院，2018年農(nóng)村互助幸福院覆蓋全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%行政村。

　　四、加強(qiáng)養(yǎng)老宣傳工作，努力營造敬老愛老氛圍

　　一是持續(xù)抓好《老年人權(quán)益保障法》和《遼寧省老年人保障條例》的宣傳、貫徹、落實工作。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)“關(guān)愛老年人健康工程”，切實做好我市老年意外傷害保險工作。

　　三是廣泛深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。

　　四是堅持“三社聯(lián)動”開展豐富多彩的文體惠老活動。

　　五是舉辦好第三屆“孝親敬老之星”評選活動，與電視臺聯(lián)合開展老年節(jié)目《桑榆情》，抓好養(yǎng)老宣傳工作。

　　最后，再次感謝您對民政工作，特別是對養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　盤錦市民政局

　　2018年7月5日