盤教〔2018〕65號(hào)                                             簽發(fā)人：宋全明

　　市教育局關(guān)于對(duì)市政協(xié)八屆一次委員會(huì)第203號(hào)提案的答復(fù)意見(jiàn)

尊敬的高雪梅、朱長(zhǎng)杰、王冰、黃麗委員：

　　你們好！你們共同提出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市保育教育費(fèi)（托兒費(fèi)）補(bǔ)貼政策,引領(lǐng)全社會(huì)關(guān)注學(xué)齡前兒童教育成長(zhǎng)的提案》（第203號(hào)）緊緊圍繞我市學(xué)前教育實(shí)際，特別是保教費(fèi)現(xiàn)狀，分析全面準(zhǔn)確，建議有針對(duì)性，非常有利于學(xué)前教育的發(fā)展。真誠(chéng)地感謝你們對(duì)學(xué)前教育工作的關(guān)心與支持。收到提案后，我局認(rèn)真作了研究，開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，梳理了我市保教費(fèi)報(bào)銷的相關(guān)程序及要求，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、我市學(xué)前教育剛剛解決了“入園難”問(wèn)題，初步建立了公共服務(wù)體系

　　近年來(lái)，市委市政府把發(fā)展學(xué)前教育作為重要的民生工作，通過(guò)實(shí)施三個(gè)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展學(xué)前教育，不斷擴(kuò)大了學(xué)前教育資源，學(xué)前教育得到了快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展，基本恢復(fù)建立了學(xué)前教育公共服務(wù)體系。如學(xué)前教育一期行動(dòng)計(jì)劃之后，即2013年末，我們重點(diǎn)解決“入園難”問(wèn)題，努力建立“全覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。我市有幼兒園408所，在園幼兒28335人，其中，公辦園40所，在園幼兒5833人，公辦園園所占比、在園幼兒占比分別是9.8%和20.6%。在二期行動(dòng)計(jì)劃中（2014至2016年），我市又新建改擴(kuò)建公辦園31所，其中，城市教育辦園由原來(lái)的3所，增加到7所；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園達(dá)到27所。2016年公辦園比2013年的40所，增加了15所；在園幼兒9546人，比2013年的5833人增加了3713人，增長(zhǎng)率為63.7%，公辦園在園幼兒占比由2013年的20.6%增加到2016年的33.2%，增長(zhǎng)了12.6%。學(xué)前三年毛入園率由2013年的84.7%增加到2016年的99.3%，增長(zhǎng)了14.6%。

　　2018年，是實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017至2020年）的第二年，重點(diǎn)通過(guò)擴(kuò)資源、?；尽⒀a(bǔ)短板、促公平，堅(jiān)持公益普惠，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。總體目標(biāo)是：到2020年，公辦幼兒園學(xué)位覆蓋率達(dá)到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。屆時(shí)，我市將基本建立比較完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　盡管如此，學(xué)前教育仍是教育體系中的短板，有的還游離在體制之外，存在很多問(wèn)題，提案中提到的保教費(fèi)報(bào)銷即是其中之一。

　　二、民辦幼兒園分類管理正在推進(jìn)

　　2017年1月18日，民辦教育促進(jìn)法草案三審正式通過(guò)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，教育部等五部門印發(fā)《民辦幼兒園分類登記實(shí)施細(xì)則》、《營(yíng)利性民辦幼兒園監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著民辦教育分類管理開(kāi)始推進(jìn)。營(yíng)利性幼兒園在中國(guó)首獲官方認(rèn)可，其主管部門變更為在縣級(jí)工商行政管理部門。需要征收增值稅、企業(yè)所得稅；對(duì)非營(yíng)利性幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦幼兒園相同的價(jià)格政策。現(xiàn)有民辦幼兒園選擇登記為營(yíng)利性民辦幼兒園的，財(cái)務(wù)清算規(guī)則由省級(jí)政府制定。我市目前尚未實(shí)施。但實(shí)施后，會(huì)直接影響保教費(fèi)票具的來(lái)源和使用。

　　三、學(xué)前教育的管理體制比較復(fù)雜

　　學(xué)前教育不僅薄弱，還比較復(fù)雜，覆蓋面廣，體量大，公民辦并存，無(wú)證園一直存在，學(xué)前教育管理力量薄弱，而且是教育行政部門主管，多部門協(xié)同共管。根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于成立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議的通知》(遼政辦發(fā)〔2007〕29號(hào))，省教育廳等13部門共同下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)遼寧省學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（遼教發(fā)〔2007〕063號(hào)），涉及的部門有：教育局、發(fā)展改革委、公安局、民政局、財(cái)政局、人事局、編委辦、勞動(dòng)保障局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、物價(jià)局、婦聯(lián)、婦兒工委辦，同時(shí)，幼兒園還接受消防、食藥監(jiān)、稅務(wù)等部門的管理，各部門都有相應(yīng)的職責(zé)和要求。如民辦園所用的發(fā)票應(yīng)是稅務(wù)局提供的增值稅免稅發(fā)票，但幼兒園獲得免稅資格的審核比較困難，難于得到發(fā)票。

　　四、民辦園取得保教費(fèi)收據(jù)比較困難

　　公辦幼兒園由同級(jí)財(cái)政部門提供票據(jù)。民辦幼兒園普遍沒(méi)有票據(jù)。以興隆臺(tái)區(qū)為例，在2000年以前，由區(qū)財(cái)政局提供教育事業(yè)專用收據(jù)，但后來(lái)國(guó)家規(guī)范票據(jù)管理，就不再為民辦幼兒園提供專用收據(jù)，民辦幼兒園使用的收據(jù)也都由幼兒園自行解決（幼兒園使用的都是市場(chǎng)買的白條子據(jù)）。據(jù)興隆區(qū)教育局托幼辦負(fù)責(zé)同志介紹，民辦幼兒園要想申請(qǐng)收據(jù)，需要首先到當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（三證合一后），也就是將原本工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三本證件，合并成“一張執(zhí)照、三個(gè)代碼”。獲得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供：1.收入的相關(guān)證明材料；2.辦園許可證；3.物價(jià)主管部門核準(zhǔn)的收費(fèi)批準(zhǔn)文件，在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門辦稅大廳辦理免稅備案。免稅備案審核通過(guò)后，可在辦稅大廳購(gòu)買由稅務(wù)部門提供增值稅免稅發(fā)票。目前，已有規(guī)模較大的民辦園提出申請(qǐng)，但沒(méi)有民辦幼兒園通過(guò)審核，也得不到稅務(wù)部門提供的收據(jù)。民辦幼兒園的票據(jù)出現(xiàn)了瓶頸，尚未解決。因此，制定新的保育教育費(fèi)（托兒費(fèi)）補(bǔ)貼政策非常必要，也非常迫切。

　　但此項(xiàng)政策的制定同樣也面臨著困難。正如提案所述：“本提案需要關(guān)注解決的核心問(wèn)題——收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及歷史、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及歷史、現(xiàn)行報(bào)銷方式及歷史、民意反映、政府或部門的回應(yīng)及未來(lái)政策取向等”。由于此項(xiàng)政策涉及民生，也涉及幼兒園票據(jù)管理、免稅政策的監(jiān)管，以及財(cái)務(wù)報(bào)銷等多個(gè)部門，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)研究，如沈陽(yáng)市人大法制委已召集法制辦、人社局、教育、物價(jià)、財(cái)政等部門正在推進(jìn)。

　　目前，雖然各市仍執(zhí)行原有辦法，但這項(xiàng)改革勢(shì)在必行，我市將積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，努力解決這一困擾我市學(xué)前教育的難題，實(shí)現(xiàn)利民便民，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。

　　市教育局已形成《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保育教育費(fèi)（托兒費(fèi)）補(bǔ)貼政策的請(qǐng)示》上報(bào)市政府。

　　盤錦市教育局

　　2018年6月12日