盤農[2018]115號                                                   簽發(fā)人：楊昕

　　關于第035號政協(xié)提案的答復

尊敬的許華勇委員您好！

　　您的“關于確定盤錦大米品種標準的提案”從我市水稻發(fā)展現(xiàn)狀，提出加緊培育水稻優(yōu)良品種確定盤錦大米品質的品種標準五點建議。完全符合國務院關于“關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見”的精神，特別是水稻育種方面由高產型向高產、優(yōu)質、多抗型發(fā)展，對推進我市水稻種業(yè)發(fā)展，打造盤錦大米品牌具有重要意義?，F(xiàn)就您提出的幾點建議答復如下：

　　1.國務院關于“關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見”發(fā)布以后，遼寧省政府相繼出臺了“遼寧省人民政府關于加

　　快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見”遼政發(fā)【2011】31號文件。

　　2.根據(jù)國務院和省政府關于“關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見”精神，我市研究制定“盤錦市關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見”。

　　3.“盤錦市關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的實施意見”的制定圍繞以下幾個方面。

　?。?）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，堅持自主創(chuàng)新、企業(yè)主導、產學研相結合、扶優(yōu)扶強的原則，推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，加大扶持力度，增加農作物種業(yè)投入，強化市場監(jiān)管，加快資源整合，快速提升我市農作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、監(jiān)管為保障、產學研相結合、育繁推一體化的現(xiàn)代農作物種業(yè)體系，帶動我市農作物種業(yè)轉型升級提質增效。

　?。?）主要目標。以遼寧省鹽堿地利用研究所、盤錦北方農業(yè)技術開發(fā)公司等育種科技企業(yè)和科研單位為核心建設基礎性、戰(zhàn)略性、公益型的農業(yè)高新技術創(chuàng)新中心和大型、綜合性農作物種質抗逆、抗病蟲技術評價中心；以種子龍頭企業(yè)為核心打造國內一流商業(yè)型的現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)研發(fā)中心；培育具有重大應用前景和自主知識產權突破性水稻優(yōu)良品種，建立綜合型現(xiàn)代農作物種業(yè)基地2個；建成相對集中、長期穩(wěn)定的標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化優(yōu)勢水稻種子生產基地1.5萬畝；形成大型農作物種業(yè)骨干企業(yè)1個。培育達到國內領先水平的突破性優(yōu)良品種2-3個，主要農作物新品種更新更換1次；主要糧食作物種子商品化率提高到98.0％；農作物品種對農業(yè)增產的貢獻率提高到50.0％。

　　（3）發(fā)展現(xiàn)代農作物種業(yè)的重點任務

　　確立農作物種業(yè)科研先導地位。國內從事主要農作物育種的科研院所和高等院校，要以“先整合后嫁接”的方式與省內大型種子企業(yè)建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　推進農作物種業(yè)科研體制機制創(chuàng)新。按照現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展要求，對我市在省和全國具有競爭實力的水稻等作物的育種科研力量進行優(yōu)化整合，強化基礎性、公益性、高新技術等應用技術研究?？萍紕?chuàng)新和科研成果轉化工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施、分工協(xié)作。優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，形成優(yōu)良品種培育、技術示范推廣一體化的種業(yè)科研創(chuàng)新體系，增強農業(yè)科研機構科技創(chuàng)新的整體實力。

　　建立商業(yè)化育種體系。支持大型種子企業(yè)建立商業(yè)化育種研發(fā)中心。鼓勵種子企業(yè)按照市場化、企業(yè)化的要求，采取多種形式整合社會科技與市場資源，與國有科研機構實行戰(zhàn)略合作，走“育繁推一體化”的種子產業(yè)化發(fā)展之路，逐步形成基礎性研究以公益性科研教學單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。

　　加強農作物種業(yè)人才培訓。加大農作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓力度，為我市種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

　　扶持種子企業(yè)做大做強。嚴格企業(yè)市場準入標準，通過政策引導和市場機制優(yōu)化、調整種子企業(yè)布局，以企業(yè)兼并、重組、股份制等形式，整合基地、人力、設備等種業(yè)資源，提高種子市場集中度。支持行業(yè)外大型企業(yè)和社會資本通過并購、參股等方式進入農作物種業(yè)領域。鼓勵種子企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。支持大型“育繁推一體化”優(yōu)勢種子企業(yè)上市融資，推進產權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的知名民族種子企業(yè)。

　　提升種子基地生產能力。重點建立水稻種子生產保護區(qū)（由政府劃定），除法律法規(guī)有明確規(guī)定和輪作倒茬外，不得改變種子生產保護區(qū)的用地性質。做好優(yōu)勢水稻種子繁育基地的規(guī)劃建設與用地保護。鼓勵種子企業(yè)、科研單位采取土地流轉長期租賃或與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式，建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產基地和海南南繁育（制）種基地，其中重點建設盤錦北方粳稻育種創(chuàng)新基地和水稻原種提純基地。種子繁育面積達到1.5萬畝，年產種量穩(wěn)定在800萬公斤以上。加強種子生產基地水利基礎設施建設，增強種子生產能力和抵御自然災害能力，保證良種供應數(shù)量充足、質量安全、價格合理。

　　嚴格品種審定（備案）制度。發(fā)揮品種試驗、審定（備案）工作的引導作用，確立品種改良方向，提高審定品種品質、產量和抗逆水平。發(fā)揮試驗、審定（備案）工作的決選作用，規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產試驗、品種保護測試、品種真實性檢測和轉基因農作物安全評價以及品種跨區(qū)引種行為，統(tǒng)一鑒定標準，提高品種審定（備案）條件。強化品種審定前試驗評價能力和推廣風險評估能力，以各級種子管理機構和農業(yè)科研院所為依托，支持種子管理機構開展優(yōu)良品種展示、示范工作，重點建設3-5個農作物新品種展示、示范基地，加快科技成果轉化和品種定向推廣，每年向社會推介各類優(yōu)良農作物新品種5-10個。完善植物新品種保護制度，強化品種權執(zhí)法，加強新品種保護和信息服務。

　　增強市場監(jiān)管能力。嚴格種子生產、經營行政許可管理，實行專家審查、集體和議制度，嚴禁降低標準和越權許可，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。

　　(4)發(fā)展現(xiàn)代農作物種業(yè)的政策措施

　　制定現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家和遼寧省推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，結合國家種子工程規(guī)劃，編制推進我市現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和實施方案，明確今后10年推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的任務和措施。根據(jù)規(guī)劃調整和優(yōu)化農作物種業(yè)資源配置，引導社會資金進入農作物種業(yè)，突出培育先進的種子研發(fā)、生產、推廣體系，知名品種、品牌，有影響、有地位的種子龍頭企業(yè)。各級政府要做好資金支持、配套安排、組織實施等工作。

　　逐步加大企業(yè)育種投入。按照資格認證、定期復審、優(yōu)進劣退的原則，統(tǒng)籌科研資金向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，支持引進國內外先進育種技術、裝備、高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設商業(yè)化育種基地，各級政府對企業(yè)科研用地給予支持，改善品種試驗和應用推廣條件。建設現(xiàn)代農作物種業(yè)基地，形成集基礎研究、科技開發(fā)與應用、試驗示范、培訓推廣等為一體的現(xiàn)代化良種產業(yè)園區(qū)，全面提升我市種業(yè)發(fā)展水平。

　　加大對農作物種業(yè)支持力度。各級政府要在原資金渠道不變的前提下，集中財力，集約項目，確保今后10年，全市農作物種業(yè)財政投入增長幅度高于同期農業(yè)財政投入增長幅度；全市農作物種業(yè)科技投入增長幅度高于同期科技投入增長幅度。重點加強農作物育種創(chuàng)新、品種測試、新品種展示示范、種子質量檢測和種子生產基礎設施建設。提升農作物種子科技創(chuàng)新、品種資源收集評價利用和生物育種方法等種業(yè)基礎性、公益性研究水平，完善海南育種基地功能，逐步建立相對獨立的品種測試試驗評價體系、科學公正的品種展示示范推介體系、快速有效的種子檢驗檢測體系和集中穩(wěn)定的種子生產基地。全市農業(yè)節(jié)水滴灌等基礎設施項目要重點保障種子生產和新品種展示示范建設需要。

　　鼓勵科技資源向企業(yè)流動。發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵科技資源向企業(yè)合理流動。建立、強化和完善人才培養(yǎng)、激勵、流動、評價制度，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展育種研發(fā)，企業(yè)所在地政府要參照有關政策解決進入企業(yè)科研人員的戶籍、職稱和保險問題。允許省內科研教學單位事業(yè)編制科研人員采取停薪留職等多種方式進入企業(yè)開展商業(yè)化育種，可保留其編制、事業(yè)身份和退休后待遇（農業(yè)部、人社部文件）。

　　落實種子產業(yè)優(yōu)惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產經營所得，免征企業(yè)所得稅。對符合條件的種子企業(yè)免征增值稅。對規(guī)模大、實力強、成長性好的“育推繁一體化”種子企業(yè)，在稅收、信貸、種子基地建設、科研項目、品種審定（備案）等方面給予重點扶持。對企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產風險分散機制，優(yōu)先對農作物種子生產開展農業(yè)保險試點。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，將“育繁推一體化”種子企業(yè)所需制種機械優(yōu)先納入農機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵引導相關金融機構特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持力度。

　　(5)發(fā)展現(xiàn)代農作物種業(yè)的保障措施

　　推進種業(yè)管理法制化進程。完善《遼寧省農作物種子管理條例》等種子法規(guī)、規(guī)章，逐步建立種業(yè)保險制度、從業(yè)人員職業(yè)資格考核制度，規(guī)范種子生產、經營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關規(guī)定，制定育種研發(fā)、科技成果轉化及科研人員行為準則。

　　加強種子管理體系建設。深化種子管理體制改革，積極推進各級種子管理機構納入?yún)⒄展珓諉T管理序列。強化各級種子管理機構的職能，上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監(jiān)督職責。將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費列入同級財政預算。加強種子管理隊伍建設，開展種子管理人員業(yè)務培訓，配備必要的儀器、設備及交通工具，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。

　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調、服務、維權、自律作用。加強對企業(yè)的服務，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位及管理機構間的交流與合作；加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做大做強。

　　切實加強組織領導。市政府成立盤錦市推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調組，由各部門共同研究解決推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。各有關部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施，重點抓好重大項目、重大政策落實工作的督促檢查，確保各項工作有力推進、落到實處、早見成效。

　　幾點建議：

　　1.為了提升盤錦大米品質，打造盤錦大米品牌，由盤錦大米協(xié)會牽頭，在優(yōu)質米國標基礎上制定和完善盤錦大米標準，加入食味品質及品相標準。

　　2.加大企業(yè)育種投入。對“育繁推一體化”種子企業(yè)財政進行扶持，種子生產經營所得，免征企業(yè)所得稅。對選育優(yōu)質米水稻品種（國標2級米以上）給與獎勵。

　　盤錦市農村經濟委員會

　　2018年6月28日