盤城鄉(xiāng)發(fā)〔2018〕13號(hào)                                         簽發(fā)人:齊志強(qiáng)

　　對(duì)市政協(xié)第71號(hào)提案的答復(fù)

尊敬的周美岑委員：

　　您提出的《關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務(wù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向更高水平邁進(jìn)的提案》已收悉。首先感謝您對(duì)我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作的關(guān)心和支持。對(duì)于提案我辦高度重視，組織全辦同志進(jìn)行了認(rèn)真討論學(xué)習(xí)，大家一致認(rèn)為，《提案》客觀的分析了我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題和不足，并提出了相關(guān)建議，見解明確，思路清晰，對(duì)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展有重要的啟示作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本情況

　　2013年以來，盤錦市作為全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)，作為全省唯一的省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)市，全面貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作部署，從縮小城鄉(xiāng)二元差距入手，不斷探索實(shí)踐，初步形成了推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化具體舉措。對(duì)標(biāo)構(gòu)建全域化美麗家園工作目標(biāo)，以補(bǔ)齊農(nóng)村短板為抓手，按照“全域、全面、常態(tài)、長期”的工作思路，在健全鄉(xiāng)村規(guī)劃、加快鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)村管理上持續(xù)發(fā)力，農(nóng)村面貌發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村原有的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大改變，全市農(nóng)民的思想觀念和思維方式發(fā)生了徹底變革，實(shí)現(xiàn)了由城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為一項(xiàng)得到全市農(nóng)民廣泛擁護(hù)、全市農(nóng)戶真正受益的民心工程。

　　二、關(guān)于提案所提的四方面建議的答復(fù)

　?。ㄒ唬┲μ嵘青l(xiāng)學(xué)前教育一體化水平

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市學(xué)前教育的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，市教育局采取切實(shí)措施，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)的均衡和充分發(fā)展。一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師整體水平。建立完善骨干教師信息庫，市、縣（區(qū)）教育局通過舉辦園長、教師培訓(xùn)班，教師基本功大賽，公開課觀摩，區(qū)域環(huán)境創(chuàng)設(shè)比賽等，提高園長、教師崗位合格率，提高教師的專業(yè)技能和教學(xué)水平。二是實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)公辦園建設(shè)。2017年市財(cái)政列公辦園建設(shè)專項(xiàng)資金600萬元，用于獎(jiǎng)補(bǔ)3所新建幼兒園，并將公辦幼兒園列入政府績(jī)效考核，明確形象進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力求早日完成建設(shè)任務(wù)，擴(kuò)大公辦園學(xué)位。三是推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。在實(shí)施的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中，始終將公辦園的建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓。力爭(zhēng)到2018年底基本實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)真正意義的一鎮(zhèn)一所公辦園全覆蓋。四是努力建立機(jī)制，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋率。在大力發(fā)展公辦園的基礎(chǔ)上，積極扶持普惠性民辦園，印發(fā)了《盤錦市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》，縣區(qū)教育局相繼出臺(tái)認(rèn)定細(xì)則，截至2017年，全市已認(rèn)定普惠性民辦幼兒園112所，在園幼兒10447人，普惠率為66.7%，達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）推進(jìn)醫(yī)療配置一體化

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市醫(yī)療配置的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)群眾在基層就能得到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，市衛(wèi)計(jì)委采取切實(shí)措施，加大投入和宣傳力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療均衡和充分發(fā)展。一是提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)從人均50元提高到55元，市縣兩級(jí)足額對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行配套，確保資金及時(shí)足額到位。同時(shí)加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)宣傳工作，采用新興媒體和傳統(tǒng)宣傳相結(jié)合的方式進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)和農(nóng)村全覆蓋。二是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作水平。2018年我市新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)為690元，其中:個(gè)人繳費(fèi)210元，政府補(bǔ)助480元，另外市財(cái)政補(bǔ)助10元，逐步縮小了與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的差距。三是持續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療工作。2017年我市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)施意見》，大力開展分級(jí)診療工作，自實(shí)施以來，累計(jì)遠(yuǎn)程會(huì)診13000余人次，培訓(xùn)基層醫(yī)務(wù)人員6000余人次，同時(shí)積極推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力得到全面提升。

　　（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

　　市交通局通過采取城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)和智慧公交建設(shè)兩種舉措，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平。

　　1.推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化改造

　　一是組織編制了《盤錦市全域客運(yùn)公交一體化規(guī)劃》，確定通過合并、延伸等方法，對(duì)盤錦域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線路、客運(yùn)車輛進(jìn)行集約化整合、公交化改造，形成“城市、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村”三級(jí)全域公交網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)公共交通“村口始發(fā)、通村達(dá)戶、一站式進(jìn)城”。二是推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃新建4個(gè)公交客運(yùn)樞紐站、17個(gè)鎮(zhèn)級(jí)中轉(zhuǎn)站、10個(gè)村級(jí)服務(wù)站、723個(gè)農(nóng)村客運(yùn)候車亭，農(nóng)村客運(yùn)公交站點(diǎn)2公里半徑覆蓋率達(dá)到100%，目前已完成中轉(zhuǎn)站、服務(wù)站、候車亭的選址工作。三是推進(jìn)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)線路整合改造，目前已完成大洼區(qū)25條線路50臺(tái)車輛收購整合工作，市政集團(tuán)投入43臺(tái)車輛運(yùn)營，公交線路通達(dá)大洼區(qū)所有鎮(zhèn)、村，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾出行公交全覆蓋。

　　2.推進(jìn)智慧公交建設(shè)

　　一是建立公眾出行服務(wù)系統(tǒng)，在公交車輛安裝衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控等設(shè)備，推廣使用手機(jī)支付、微信支付、一卡通等服務(wù)，提供基于位置的全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的公交出行信息，讓交通運(yùn)輸發(fā)展成果惠及百姓，為居民提供便捷、智能的出行選擇。二是大力開展智慧交通建設(shè)，建成了盤錦市交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市3281臺(tái)出租汽車、700臺(tái)公交車輛、5196臺(tái)“兩客一?！敝攸c(diǎn)營運(yùn)車輛的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，大幅提高我市運(yùn)輸車輛的管理水平。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　盤錦市充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)美的自然風(fēng)光、干凈整潔的鄉(xiāng)村風(fēng)光的優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)功能。注重開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑養(yǎng)生功能，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)耕文化及農(nóng)事活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)家樂型、農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)型、園區(qū)農(nóng)業(yè)型、特色產(chǎn)業(yè)型、自然景觀型等多種形態(tài)的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)和諧融合，走出一條“以農(nóng)為本、農(nóng)中有旅、以旅促農(nóng)”的新路子。一是大力發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)面向大城市、大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，塑造盤錦認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)文化品牌，讓認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)的支柱性產(chǎn)業(yè)。今年全市發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到35萬畝。二是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按照運(yùn)行規(guī)范、管理高效、規(guī)模適度的原則要求，整合地域產(chǎn)業(yè)資源，做強(qiáng)做大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。2018年重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體18個(gè)，規(guī)范農(nóng)民合作社聯(lián)合社6個(gè)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。按照“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿互利、規(guī)范管理”的原則，發(fā)展信息、技術(shù)、倉儲(chǔ)、物流、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，不斷健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。

　　（五）推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　盤錦市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。目前，全市A級(jí)旅游景區(qū)由7家發(fā)展到15家，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)6家；省級(jí)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游專業(yè)村達(dá)30多個(gè)，民宿及農(nóng)家樂床位近4000張。盤錦休閑旅游農(nóng)業(yè)不僅在數(shù)量上有較快的發(fā)展，而且在品質(zhì)、特色上有較大的提高，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑垂釣、歷史文化、民族風(fēng)情、農(nóng)耕文化等主題，逐步打造出了以紅海灘與鼎翔景區(qū)，遼河口蘆葦蕩景觀，繞陽灣，王家鎮(zhèn)七彩莊園，唐家鎮(zhèn)生態(tài)新村為主的五大休閑旅游農(nóng)業(yè)特色區(qū)。今年我市將大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)模式，充分利用“紅海灘+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，“2019相聚盤錦”等優(yōu)勢(shì)，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，以全域旅游推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。年底前培育休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)采摘園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂15家，不斷壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　感謝您對(duì)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎今后提出更多寶貴意見和建議。

　　盤錦市城鄉(xiāng)一體化工作辦公室

　　2018年7月5日