關(guān)于《打通“放管服”改革最后一公里全面優(yōu)化營商環(huán)境的提案》的答復(fù)

尊敬的市工商聯(lián)劉麗秘書長：

　　您提出的《打通“放管服”改革最后一公里全面優(yōu)化營商環(huán)境的提案》（第091號）已收悉，感謝您對我市打造國際化營商環(huán)境的重視和關(guān)心。我局高度重視，認(rèn)為提案問題提的較為準(zhǔn)確，分析非常到位，解決問題的措施是可行的，符合全市實際情況。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、加大改革力度，為中小企業(yè)發(fā)展提供金融、人力等要素支持，降低企業(yè)經(jīng)營成本

　　一是加強(qiáng)政策扶持力度，“十三五”期間，全面落實各級政府業(yè)已出臺的支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新各項優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策落實的監(jiān)督檢查力度，切實將政策落到實處。建立政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價機(jī)制和公共投資與重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的評估機(jī)制。二是建立財政扶持基金，整合各類政府財政資金，建立統(tǒng)一的扶持基金，用于支持對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三是開展整治小微企業(yè)融資難、融資貴問題方面的工作，首先是設(shè)立并應(yīng)用信貸風(fēng)險補償基金。市政府出臺《盤錦市信貸風(fēng)險補償基金設(shè)立方案》，設(shè)立總規(guī)模10億元的信貸風(fēng)險補償基金，為重點領(lǐng)域和重大項目等融資提供風(fēng)險分擔(dān)和補償。市政府與農(nóng)業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議推廣“惠農(nóng)貸”，目前投放4891筆，貸款金額11.7億元。其次銀企對接常態(tài)化。各級金融辦系統(tǒng)合力搭建銀企對接平臺。今年以來，組織召開產(chǎn)融供需對接會6次，投放貸款9.37億元。規(guī)模為10億元的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金已正式運作，同時爭取省引導(dǎo)基金1.5億元，是全省爭取省基金支持最多的地級市。四是積極推動企業(yè)掛牌上市。今年我市新增“新三板”掛牌企業(yè)1戶，擬在創(chuàng)業(yè)板上市1戶，目前企業(yè)已完成在省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案。遼寧振興生態(tài)股份有限公司于今年2月份在新三板融資1億元。先后按省優(yōu)化營商環(huán)境“八個凡是”要求，解決特定行業(yè)任意設(shè)定霸王條款、隨意提升資費標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)迫企業(yè)接受不合理條件，違規(guī)攤派問題。針對供電、供熱、通信等特定行業(yè)，開展特定行業(yè)服務(wù)不規(guī)范行為集中整治工作，拆除阻礙外來企業(yè)投資、經(jīng)營活動額外設(shè)定限制性條件，及禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場等問題，糾正損害我市營商環(huán)境的突出問題。五是加強(qiáng)人才服務(wù)工作。以人才隊伍建設(shè)為支撐，加強(qiáng)人才工作對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的促進(jìn)作用。六是改革人才服務(wù)機(jī)制。完善戶籍管理、職稱評定、生活待遇、社會保險等制度，切實提高人才流動的便捷性。七是完善服務(wù)體系建設(shè)。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建設(shè)服務(wù)型政府和社會化服務(wù)體系為目標(biāo)，加強(qiáng)各類政府服務(wù)平臺和社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善政策咨詢、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技創(chuàng)新、市場營銷、法律援助等平臺功能，支持社會化服務(wù)平臺開展服務(wù)，不斷提升服務(wù)能力。加強(qiáng)政府信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，組織實施互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)行動計劃，切實提高信息化條件下的政府服務(wù)能力。八是強(qiáng)化績效考核。建立大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展考核機(jī)制，市政府將促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)納入政府績效考核體系，建立健全定期報告、工作激勵機(jī)制。破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　二、建立縱橫聯(lián)動機(jī)制，向“最后一公里”共同發(fā)力。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商協(xié)會和企業(yè)的制度，使黨委、政府更直接了解企業(yè)情況。

　　一是加大《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)宣傳力度。采取靈活多樣、生動活潑的形式，大力宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的意義和目的，已通過“盤錦企業(yè)誠信論壇”和專家學(xué)者講座等形式宣傳好經(jīng)驗、好做法，宣傳先進(jìn)典型。2018年，市營商局和市廣播電視臺聯(lián)合舉辦“營商盤錦”欄目，宣傳貫徹《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，通過正向激勵和反面警示推動我市營商環(huán)境建設(shè)不斷升級。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加強(qiáng)法治宣傳教育，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險。加強(qiáng)同企業(yè)家協(xié)會、商會等民間組織的聯(lián)系溝通，及時向有關(guān)部門反映損害企業(yè)利益的行為，幫助企業(yè)及時排除不法侵害。三是開展全省軟環(huán)境建設(shè)大討論活動，通過全民動員、各界參與、政商聯(lián)動，切實增強(qiáng)全省上下的責(zé)任意識、危機(jī)意識，形成人人關(guān)心軟環(huán)境、人人維護(hù)軟環(huán)境的生動局面。四是提升企業(yè)競爭力，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力和信心,全面落實“三去一降一補”系列政策措施,支持大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。五是高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)。正確評價企業(yè)家的素質(zhì)現(xiàn)狀，企業(yè)家素質(zhì)提高緩慢的原因之一就是對民營企業(yè)家的素質(zhì)現(xiàn)狀缺乏正確的評價。沒有一個客觀科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，素質(zhì)提高的方向就不明確，因此，應(yīng)盡快建立專業(yè)的人才素質(zhì)測評機(jī)構(gòu)，建立正確的民營企業(yè)家績效評價機(jī)制，合理評價民營企業(yè)家的素質(zhì)與經(jīng)營業(yè)績，統(tǒng)一對民營企業(yè)家素質(zhì)的認(rèn)識，樹立正確的高素質(zhì)導(dǎo)向，弘揚“工匠精神”，培育和造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家，引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展。六是加強(qiáng)對企業(yè)家的專業(yè)培訓(xùn)。首先開展企業(yè)人才培訓(xùn)工作。繼續(xù)開展企業(yè)經(jīng)營管理人才系列培訓(xùn)工作，開展“行業(yè)名家進(jìn)中小微企業(yè)”活動，組織重點企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行企業(yè)管理學(xué)習(xí)等方面培訓(xùn)，計劃2018年開展經(jīng)營管理人員管理技巧和藝術(shù)、企業(yè)財稅管理、中小微企業(yè)法律維權(quán)、法律援助培訓(xùn)方面培訓(xùn)4期，培訓(xùn)人數(shù)不少于130人，提高企業(yè)管理水平，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其次開展企業(yè)經(jīng)營管理人才提升工作。面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，以及全球經(jīng)濟(jì)依舊低迷、發(fā)展前景不樂觀的情況下，企業(yè)要在錯綜復(fù)雜的大環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要取決于企業(yè)經(jīng)營管理人才能力素質(zhì)，為此，圍繞新形勢下我市企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)所面臨機(jī)遇、挑戰(zhàn)及任務(wù)，提出提升企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍能力素質(zhì)、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的建議。另外營造人才工作氛圍，圍繞市委、市政府關(guān)于人才工作的各項部署和目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)市人才發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一要求，積極貫徹落實《2011-2020盤錦市人才發(fā)展規(guī)劃》和《市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點》，在中小企業(yè)公共服務(wù)平臺微信公眾號中宣傳黨和國家人才工作方針政策，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，為企業(yè)經(jīng)營管理人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境。七是強(qiáng)化對優(yōu)秀民營企業(yè)家的激勵機(jī)制。提高民營企業(yè)家的社會地位，保護(hù)民營企業(yè)家的合法權(quán)益。加快民營企業(yè)家隊伍職業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。加快人才評價和人才流動市場的建設(shè)，讓民營企業(yè)家的素質(zhì)適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，也讓快速發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)催生更多高素質(zhì)的民營企業(yè)家。

　　三是全面加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立和完善聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　一是嚴(yán)格貫徹落實國家、省降費減負(fù)政策情況。近年來，開展違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的整治工作，我市持續(xù)開展涉企收費清理工作，收費清理改革小組和減負(fù)工作各成員單位通力合作、密切配合，不斷規(guī)范涉企收費、落實惠企政策，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了企業(yè)活力，取得了顯著效果。近年來，我市共取消、停征、減免緩征收費基金項目26項，每年可減輕企業(yè)收費負(fù)擔(dān)共2.74億元。其中，停征、合并、減征、免征14項收費基金項目，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000萬元；今年4月1日起，在全市范圍內(nèi)取消、調(diào)整、停征3項政府性基金和9項涉企行政事業(yè)性收費，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.1億元。此外，全面督促各相關(guān)單位繼續(xù)推進(jìn)落實我市出臺的小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策，每年可減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)400余萬元。二是建立和完善了收費基金目錄清單制度。在開展收費清理改革和涉企收費專項清理規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)清理工作結(jié)果，參照省級目錄清單，財政、物價部門編制了盤錦市行政事業(yè)性收費目錄清單、政府性基金目錄清單、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，在政府網(wǎng)站公開發(fā)布，并實行動態(tài)管理，及時更新。三是加強(qiáng)整治查處，保障企業(yè)權(quán)益。充分發(fā)揮我市收費清理改革組和減負(fù)工作機(jī)制體制的作用，堅持日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合，把治理亂收費、亂罰款，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)作為一項重要工作來抓，市減負(fù)辦、市財政局、市物價局公布了亂收費、亂罰款監(jiān)督舉報電話，及時處理涉企收費投訴舉報案件，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。針對我市住建系統(tǒng)存在的亂收費問題，市營商監(jiān)督局下發(fā)《關(guān)于我市住建系統(tǒng)涉及行政審批中介服務(wù)與行政事業(yè)性收費行為問題的通報》，在全市范圍內(nèi)，對市住建系統(tǒng)進(jìn)行了通報批評，會同市物價局對住建系統(tǒng)違規(guī)收取的“查檔費”予以沒收。四是認(rèn)真推進(jìn)簡政放權(quán)工作。我市始終堅持“兩手抓”：一手抓上級下放職權(quán)事項的銜接落實，近6年來累計承接上級下放職權(quán)事項560項，實現(xiàn)了上級下放職權(quán)事項全部承接落實到位。一手抓簡政放權(quán)。目前，市級層面累計開展了6批放權(quán)，全面取消了不符合全面深化改革要求的職權(quán)事項，徹底終結(jié)“非行政許可審批”類別，市政府累計取消職權(quán)314項。我市啟動市縣同權(quán)改革，采取“賦權(quán)”的方式，將市直部門擁有而縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有，但縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠代替市直部門行使的職權(quán)全部賦予縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)平均接權(quán)400余項。市縣同權(quán)改革的實施，較好地解決了放權(quán)不協(xié)調(diào)、不同步等問題，全面激發(fā)了縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展活力和內(nèi)生動力。五是加快社會信用體系建設(shè)，建立完善覆蓋所有社會成員的統(tǒng)一信用信息共享平臺，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通與資源共享，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新機(jī)制。探索開展高新技術(shù)企業(yè)信用評級試點工作，建立高新技術(shù)企業(yè)信用報告制度，為開展信用融資奠定基礎(chǔ)。六是開展信用“紅、黑名單”建設(shè)，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制，營造“守信光榮、失信可恥”的社會輿論氛圍。

　　四、定期為政府部門做“體檢”，強(qiáng)化對政府部門的行政監(jiān)察。制定《營商環(huán)境考核評議表》，把優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)納入績效考核體系，明確考核指標(biāo)，設(shè)定考核分值，定期在企業(yè)家群體中舉辦考評會和第三方評估機(jī)構(gòu)考評。

　　近年來，盤錦市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)盤錦市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項重要舉措來抓。一是以貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主線，著力營造公平公正健康的營商環(huán)境.去年，市委、市政府制定出臺《關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的實施意見》，工作，涉及37個專題，128項工作任務(wù)，涉及各縣區(qū)及市直部門共49家牽頭單位，已較好完成各項任務(wù)。今年，在全市開展糾正“四風(fēng)”優(yōu)化營商環(huán)境和“辦事難”專項整治，全市統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，采取有力措施優(yōu)化我市營商環(huán)境。同時法制、工商等部門采取多種舉措，推動我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力打造“營商環(huán)境最優(yōu)市”。二是在審批制度改革方面，加大放權(quán)改革力度，啟動了市縣同權(quán)改革。政府出臺了《盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)市級同等行政職權(quán)工作方案》，采取“賦權(quán)”的方式，將市直部門擁有而縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有，但縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠代替市直部門行使的職權(quán)全部賦予縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)。所賦權(quán)事項包括投資審批、重點行業(yè)許可、社會民生管理等領(lǐng)域，縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)平均接權(quán)400余項。在權(quán)力下沉的同時，通過采取市、縣兩級簽訂賦權(quán)交接書、刻制專用分章、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)查評估等舉措，保證了權(quán)力放得下、接得住、運行好。三是加大量化績效考核力度促進(jìn)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。對工作人員紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)察、考評，實行全市政務(wù)服務(wù)四級運行月度監(jiān)察通報，對日常工作過程中，發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)問題線索的，按照干部管理權(quán)限，及時移交市級或縣（區(qū)）級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，按程序辦理。通過責(zé)任追究壓力傳導(dǎo)提高營商環(huán)境的責(zé)任意識。并健全完善行政審批監(jiān)督機(jī)制和第三方評估機(jī)制，強(qiáng)化審批的效能監(jiān)察和過失問責(zé)。四是在健全服務(wù)體系方面。

　　盤錦市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

　　2018年7月23日