興政〔2018〕91號(hào)

　　關(guān)于對(duì)遼河油田多種經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提案的答復(fù)

民建盤錦市委：

　　貴單位提出的《關(guān)于遼河油田多種經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的提案》的委員提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　首先感謝你們對(duì)遼河油田多種經(jīng)營企業(yè)的關(guān)注和支持，感謝你們提出寶貴的建議和意見！

　　遼河油田多種經(jīng)營企業(yè)是在特殊歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境下產(chǎn)生的，多種經(jīng)營企業(yè)的建立和發(fā)展多是為了滿足油田內(nèi)部市場的需求，多數(shù)企業(yè)由于過于依賴油田的內(nèi)部市場。隨著遼河油田主業(yè)產(chǎn)量的下降，多種經(jīng)營企業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀，存在著經(jīng)營連續(xù)虧損、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)失衡、資產(chǎn)負(fù)債率高等諸多問題。隨著企業(yè)改制不斷深化，將多種經(jīng)營企業(yè)推向社會(huì)也將是必然之舉。

　　2017年，27家多種經(jīng)營母公司收入126.5億元，同比增長34.6%；利潤總額417.7萬元，同比減虧1.47億元，上繳稅費(fèi)7.32億元，同比增長33%。

　　對(duì)于貴單位提出的對(duì)策建議，區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門多次與遼河油田多種經(jīng)營處共同商討、積極推進(jìn)。遼河勘探局多次向集團(tuán)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門匯報(bào)多種經(jīng)營改革方案，爭取政策支持。遼河油田確定了“一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)一批”改革思路，加快遼實(shí)集團(tuán)調(diào)整優(yōu)化，聘請北京大成律師事務(wù)所開展法律咨詢，完成高管人員選聘，編制發(fā)展規(guī)劃和“債轉(zhuǎn)股”可行性報(bào)告，推進(jìn)工業(yè)物業(yè)、建橋勞務(wù)、環(huán)保業(yè)務(wù)整合，探索混合所有制改革。2017年完成了天意公司、遼油房地產(chǎn)公司分離走向社會(huì)改革，多渠道分流安置關(guān)閉歇業(yè)企業(yè)職工776人。

　　區(qū)委區(qū)政府高度重視河油田多種經(jīng)營企業(yè)改革工作，出臺(tái)了《興隆臺(tái)區(qū)關(guān)于支持和服務(wù)遼河油區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》，成立了由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，區(qū)直相關(guān)部門為成員單位的興隆臺(tái)區(qū)支持遼河油區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了《興隆臺(tái)區(qū)關(guān)于深化遼河油田多種經(jīng)營企業(yè)改革的報(bào)告》，提出四點(diǎn)建議：

　　第一，把握深化改革政策機(jī)遇，依法依規(guī)積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)。近年來，中央先后下發(fā)了《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號(hào)）等系列文件，對(duì)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，妥善解決廠辦大集體和國有企業(yè)歷史遺留問題提出了明確意見，為我們推動(dòng)國企改革提供了很好的政策支持和遵循。要牢牢把握改革政策機(jī)遇，依照系列配套政策，依法推進(jìn)，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥搞好改革試點(diǎn)。

　　第二，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為企業(yè)深化改革營造良好環(huán)境。一是協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)改革。將改革企業(yè)的黨群、人事、勞動(dòng)等管理關(guān)系納入地方管理，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，研究改革中的重大問題，督促政策落實(shí)，確保改革順利實(shí)施。二是主動(dòng)服務(wù)企業(yè)改革。設(shè)立改革企業(yè)綠色通道，減少審批，簡化手續(xù)，減免收費(fèi)，提高效率；改革企業(yè)享受“四不”園區(qū)的政策與服務(wù)；依托興隆工業(yè)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)各方資源對(duì)改革企業(yè)在金融、技術(shù)、市場等方面予以支持。三是專項(xiàng)扶持企業(yè)改革。對(duì)企業(yè)改革過程中發(fā)生的土地、資產(chǎn)過戶等各項(xiàng)稅費(fèi)，市政府按照有關(guān)規(guī)定予以減免；對(duì)涉改企業(yè)的土地出讓金收益和企業(yè)所繳土地使用稅全部用于支持企業(yè)發(fā)展，對(duì)于企業(yè)新上項(xiàng)目用地予以政策傾斜；對(duì)成功上市的企業(yè)予以配套資金扶持。

　　第三，發(fā)揮油田公司主導(dǎo)作用，為企業(yè)深化改革提供保障。一是妥善安置企業(yè)職工。依照國辦發(fā)〔2011〕18號(hào)文件及配套政策，油田公司建立接收、安置企業(yè)職工和歸集、支付改革成本的操作平臺(tái)，通過有償解除勞動(dòng)關(guān)系、內(nèi)部退養(yǎng)、勞務(wù)派遣等渠道對(duì)油田身份職工予以妥善安置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工社會(huì)化，同時(shí)使股權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理。二是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革企業(yè)使用的國有資產(chǎn)暫不予收回，繼續(xù)由企業(yè)租賃使用和管理，也可評(píng)估作價(jià)后由企業(yè)購買；對(duì)于企業(yè)歷史債務(wù)，建議油田公司予以核銷或繼續(xù)擱置，也可以在不影響企業(yè)上市情況下，將部分債權(quán)轉(zhuǎn)為國有股權(quán)。三是大力支持企業(yè)發(fā)展。為保障企業(yè)社會(huì)化后的持續(xù)發(fā)展，油田公司與改革企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。企業(yè)在接受勞務(wù)派遣的情況下，繼續(xù)享有多種經(jīng)營企業(yè)待遇和中石油內(nèi)部市場準(zhǔn)入政策，并按照企業(yè)接受勞務(wù)數(shù)量適當(dāng)增加企業(yè)的市場份額，時(shí)限為5年。

　　第四，突出改革企業(yè)主體地位，在發(fā)展中逐步化解改革問題。改革企業(yè)在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制的同時(shí)，積極謀求企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，積極接納油田公司的派遣勞務(wù)，適當(dāng)分擔(dān)改革成本；通過技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務(wù)的核心競爭力，努力開拓社會(huì)市場，逐步降低對(duì)油田市場的依賴；加強(qiáng)資本運(yùn)作，加大直接融資力度，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供保障。

　　下一步，我們將組織部分人大代表、政協(xié)委員，政府相關(guān)職能部門，遼河油田多種經(jīng)營企業(yè)召開不同人群座談會(huì)，共同探討多種經(jīng)營企業(yè)改制過程中還需要政府予以支持的有關(guān)土地、資產(chǎn)、稅費(fèi)等方面的政策。

　　盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府

　　2018年6月15日