關(guān)于城市邁向國際化誠信建設(shè)要先行的提案的答復(fù)

高鳳良委員：

　　您提出的《關(guān)于城市邁向國際化誠信建設(shè)要先行的提案》（第014號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您的這一提議提得很好,切中問題要害。社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù),以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐,以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美為內(nèi)在要求,以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高全社會(huì)的誠信意識和信用水平。大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),是加快我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)富民強(qiáng)市的重要基礎(chǔ),是建立規(guī)范公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序,完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力,完善國家治理體系的重要抓手,對提高我市社會(huì)信用意識,建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和營商環(huán)境具有重要意義。

　　2012年以來，黨中央、國務(wù)院、省政府先后出臺(tái)了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第631號）、《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見的通知》（發(fā)改財(cái)金[2013]920號）、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》（國發(fā)〔2014〕21號）、《遼寧省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)[2016]77號）等文件，進(jìn)一步提高全社會(huì)的誠信意識和信用水平，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)。近幾年來，我市高度強(qiáng)視信用體系建設(shè)工作，市發(fā)改委作為全市信用體系建設(shè)重要牽頭部門，按照國家和省統(tǒng)一部署,結(jié)合我市實(shí)際,全力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，在誠信制度化建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)、信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲等“誠信盤錦”建設(shè)方面取得了明顯成效。現(xiàn)就提案有關(guān)內(nèi)容答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加強(qiáng)誠信制度化建設(shè)

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》精神，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力推進(jìn)誠信建設(shè)規(guī)范化長效化，進(jìn)一步形成誠信建設(shè)良好社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)建國家誠信示范城市和全國文明城市，市發(fā)改委和市文明辦聯(lián)合制定了《盤錦市2017年度推進(jìn)誠信建設(shè)制度化工作實(shí)施方案》以盤政辦〔2017〕36號文件予以印發(fā)，將推進(jìn)誠信文化教育、誠信示范企業(yè)評選、誠信志愿者等納入制度化建設(shè)，以制度規(guī)范誠信建設(shè)工作。

　　二、關(guān)于建立健全信用檔案制度

　　信用檔案是企業(yè)的“信用戶口”，是企業(yè)信用信息的的主要記載，是企業(yè)獲得商業(yè)信任、實(shí)現(xiàn)交易合作的基礎(chǔ)，是各級政府實(shí)行根據(jù)信用等級實(shí)行分類監(jiān)管，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制的前提。2017年以來，市發(fā)改委牽頭，一是引導(dǎo)和支持各行業(yè)監(jiān)管部門、市工商聯(lián)等在行政管理、商會(huì)協(xié)會(huì)管理中推行運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)對市場主體服務(wù)的事中事后監(jiān)管，建立企業(yè)誠信電子檔案，將各種守信和違法、違紀(jì)、違規(guī)、違章行為悉數(shù)記錄在案，并可在網(wǎng)上查詢查驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上逐步推行信用等級分類監(jiān)管。二是結(jié)合貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善體制機(jī)制的實(shí)施意見》、《關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的實(shí)施意見》、《盤錦市建立與國際通行規(guī)則相銜接的管理制度專項(xiàng)實(shí)施方案》等一系列文件，整合了政府相關(guān)部門、法院、銀行等涉企信用信息，建立和完善了免費(fèi)查詢制度，為構(gòu)建統(tǒng)一、公開的信用信息服務(wù)平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是指導(dǎo)市信用協(xié)會(huì)印發(fā)《關(guān)于辦理企業(yè)信用檔案的通知》，鼓勵(lì)企業(yè)在第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立信用檔案，為各級行政管理部門在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、年審年檢、評先創(chuàng)優(yōu)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共資源交易、申請政府資金支持等行政管理事項(xiàng)中依法查詢使用企業(yè)信用記錄和由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的市場主體信用報(bào)告提供重要依據(jù)，做到“應(yīng)查必查”、“獎(jiǎng)懲到位”。四是鼓勵(lì)和支持各級政府一購買服務(wù)方式為企業(yè)建立信用檔案，2018年遼東灣新區(qū)以政府購買服務(wù)方式為全區(qū)176戶企業(yè)建立信用檔案，并在建立企業(yè)信用檔案基礎(chǔ)上，逐步建立分類監(jiān)管機(jī)制。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和遼寧省人民政府《關(guān)于遼寧省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕19號）等文件精神，加快創(chuàng)建國家信用建設(shè)示范城市，推進(jìn)盤錦市國際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)步伐，市發(fā)展改革委按照郝市長的批示要求，起草了《盤錦市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施方案》，經(jīng)市政府七屆七十一次常務(wù)會(huì)議和市委深改組第二十三次會(huì)議會(huì)審議通過，以盤政發(fā)[2017]25號文件予以印發(fā)，并進(jìn)行了14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)。為加強(qiáng)政府失信治理，2017年組織開展了對政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，通過約談、曝光等手段，使盤山縣得勝學(xué)校和高升鎮(zhèn)三個(gè)村委會(huì)等4個(gè)失信主體先后履行了法定義務(wù)。

　　四、關(guān)于建立全市信用信息系統(tǒng)

　　建立市級信用平臺(tái)，形成全市統(tǒng)一的信用信息匯集系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)、個(gè)人信用信息資源互聯(lián)互通、交換共享，構(gòu)建完整的信用體系的組織和技術(shù)基礎(chǔ)。

　　為建立全市統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集共享和公開查詢，市發(fā)改委信用中心一是完善了“信用盤錦”網(wǎng)站功能，增設(shè)了獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)專欄，及時(shí)發(fā)布守信激勵(lì)失信懲戒情況；二是與市法院“中國之行信息公開網(wǎng)”進(jìn)行了鏈接，我市失信被執(zhí)行人和裁判文書等信用信息實(shí)現(xiàn)了公開查詢服務(wù)；三是與市交通局“交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)”進(jìn)行了鏈接，實(shí)現(xiàn)了對交通違章等信用信息的歸集共享和向投資者、企業(yè)提供公開查詢等服務(wù)。

　　為積極推進(jìn)全市統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，我委多次申請市政府建設(shè)“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意投資97萬元，委托盤錦市智慧城市運(yùn)行管理中心（大數(shù)據(jù)管理中心）建設(shè)盤錦市信用信息共享平臺(tái)，目前已提交平臺(tái)需求方案及招標(biāo)方案，已進(jìn)入招標(biāo)階段。

　　五、關(guān)于建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號），建立守信激勵(lì)和失信懲戒典型案例曝光機(jī)制，我市先后印發(fā)了《關(guān)于盤錦市建立報(bào)送守信激勵(lì)和失信懲戒典型案例工作機(jī)制的通知（盤信辦發(fā)〔2017〕8號）、《遼寧省向全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)推薦守信激勵(lì)和失信懲戒典型案例暫行辦法》、《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見的通知》（盤信辦發(fā)〔2018〕11號）等文件精神，截至目前，已先后轉(zhuǎn)發(fā)國內(nèi)貿(mào)易流通、公共資源交易、嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資等25個(gè)重點(diǎn)商務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄。實(shí)施聯(lián)合懲戒案例25個(gè)，其中失信被執(zhí)行人19人，重大稅收失信違法案件當(dāng)事人5人，安全生產(chǎn)是新經(jīng)營單位1個(gè)。

　　加強(qiáng)了“雙公示”和“紅黑榜”發(fā)布力度，建立紅黑名單信息內(nèi)部處理機(jī)制，落實(shí)紅黑名單聯(lián)合獎(jiǎng)戒責(zé)任和措施。2017年共發(fā)布“雙公示”信息37368條，“紅黑榜”700個(gè)；2018年發(fā)布“雙公示”信息810條，“紅黑榜”607條。

　　六、關(guān)于加強(qiáng)信用服務(wù)市場發(fā)展

　　在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告是改進(jìn)政府行政管理方式的重要內(nèi)容，是政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用的重要舉措，是有效培育市場信用需求和提升社會(huì)誠信意識、提高政府行政管理規(guī)范化科學(xué)化水平的重要手段，是推動(dòng)使用信用主體信用記錄和信用報(bào)告、培育發(fā)展信用服務(wù)市場和建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的迫切要求。當(dāng)前，盤錦正在凝神聚力打造大開放格局,加快推動(dòng)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告對我市構(gòu)建信用生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境，融入長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)圈，乃至躋身“一帶一路”國際化開放平臺(tái)具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　為了推動(dòng)信用記錄和信用報(bào)告在行政管理領(lǐng)域中使用，推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，逐步形成信用信息跨部門征集、共享和聯(lián)合應(yīng)用的長效機(jī)制，逐步建立和完善以信用管理為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，有效提升行政管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平，2017年制定并印發(fā)了《盤錦市在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》，重點(diǎn)推進(jìn)了政府采購、行政審批、債券發(fā)行、資質(zhì)審核等14個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭行庞糜涗洸樵兒褪褂眯庞脠?bào)告制度。2018年，為進(jìn)一步明確在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的具體事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，編制并印發(fā)了《2018年信用產(chǎn)品使用目錄(2018年版)》。

　　關(guān)于結(jié)合信用法治建設(shè)，對誠信盤錦實(shí)行立法管理的建議，目前國家在誠信建設(shè)方面的頂層設(shè)計(jì)基本完成，立法工作已經(jīng)啟動(dòng)，省人大已將信用管理?xiàng)l例列入法制委員會(huì)工作日程，我市將屆時(shí)根據(jù)國家立法和省條例頒布實(shí)施情況出臺(tái)落實(shí)辦法。

　　以上是我委根據(jù)您在提案中所提建議內(nèi)容的一些答復(fù)意見和工作情況匯報(bào)?？傮w上說，我市信用體系建設(shè)工作已經(jīng)走在全省前列，但與江蘇、湖北、上海、杭州省市等相比差距甚大，未來工作任務(wù)還很艱巨和繁重。信用建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，還需全市上下的長期的持續(xù)的艱苦的努力，也懇請您及其他委員繼續(xù)關(guān)注、關(guān)心、支持信用工作，我們也將一如既往地把您及政協(xié)委員的關(guān)注和關(guān)心做為工作動(dòng)力，在信用沒有設(shè)立獨(dú)立科室、缺少專業(yè)人才、工作經(jīng)費(fèi)緊張、社會(huì)信用意識不強(qiáng)、失信現(xiàn)象屢發(fā)、部門信用監(jiān)管不到位等不利環(huán)境和因素的情況下把工作做好做實(shí)做出成效。下面，把我們下步將要開展的一些重點(diǎn)工作一并匯報(bào)，方便請您及政協(xié)委員監(jiān)督和指導(dǎo)：

　　七、下一步工作安排

　?。ㄒ唬╆P(guān)于持續(xù)開展政務(wù)失信行為專項(xiàng)整治。

　　依托信用中國、信用遼寧、盤錦市信用信息共享平臺(tái)和網(wǎng)站，積極推進(jìn)發(fā)布“紅黑名單”工作常態(tài)化，對群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的突出失信行為，加大失信懲治力度，曝光典型政務(wù)失信案例，使守信者一路暢通，失信者處處受限。

　?。ǘ┩晟剖匦偶?lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

　　開展商務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)各領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄牽頭實(shí)施部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單管理辦法，重點(diǎn)推動(dòng)在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，實(shí)行各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。

　　（三）積極開展創(chuàng)建全國誠信示范城市活動(dòng)。按照國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，分解落實(shí)我市創(chuàng)建全國誠信示范城市實(shí)施方案中的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　?。ㄋ模┙⒁肷鐣?huì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政府誠信協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。一是加大信用績效聯(lián)動(dòng)考核力度，爭取增加考核權(quán)重，擴(kuò)大政務(wù)誠信績效考核結(jié)果應(yīng)用。二是推廣遼東灣新區(qū)為域內(nèi)企業(yè)信用檔案的經(jīng)驗(yàn)做法，通過政府購買服務(wù)，發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同政府監(jiān)管重作用。

　　（五）積極營造社會(huì)信用環(huán)境。組織開展以“營造國際化信用環(huán)境”為主題的誠信宣傳月活動(dòng)，擴(kuò)大誠信宣傳覆蓋面，在信用盤錦網(wǎng)、信用盤錦公眾號、盤錦文明網(wǎng)、文明盤錦公眾號開設(shè)普及誠信知識問答專欄，普及信用知識。

　　以上答復(fù)您是否滿意,如有意見,敬請反饋。

　　再一次，感謝您對我市信用體系建設(shè)工作的關(guān)心和支持,并歡迎今后提出更多的寶貴意見。

　　盤錦市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2018年7月24日