盤營商監(jiān)發(fā)〔2018〕63號

　　關(guān)于《對我市打造國際化營商環(huán)境的提案》的答復(fù)

尊敬的市工商聯(lián)柳海玲副主席：

　　您好，提出的《關(guān)于對我市打造國際化營商環(huán)境的提案》（第015號）已收悉，感謝您對我市打造國際化營商環(huán)境的重視和關(guān)心。我局高度重視，認(rèn)為提案問題提的較為準(zhǔn)確，分析非常到位，解決問題的措施是可行的，符合全市實際情況。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、加強政務(wù)環(huán)境建設(shè)

　　近年來，我市積極推進“放管服”改革。一是扎實有序推進簡政放權(quán)。積極推進職權(quán)承接與放權(quán)工作，大力推進市縣同權(quán)改革，促進了縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。開展減證便民專項行動，全市取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開具證明事項44項、村委會（居委會）開具證明事項84項。全面推進清單制度建設(shè)，市直43家部門共保留行政職權(quán)1533項，市直38家部門共保留行政審批事項314項。保留行政審批中介服務(wù)事項35項，市本級共保留公共服務(wù)事項146項，有效的規(guī)范了權(quán)力運行。今年，市營商局按照省深入推進“放管服”改革的總體要求，對標(biāo)北京等先進地區(qū)經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際制定了《關(guān)于清理規(guī)范涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明的工作方案》，并下發(fā)實施。全面清理規(guī)范各類涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明，規(guī)范辦事程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，做到?jīng)]有法律依據(jù)的證明原則上一律取消，部門間可共享的證明確保通過優(yōu)化審批流程來削減。截至6月，市直已取消各類證明4項，縣區(qū)已取消27項，促進了我市營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。二是規(guī)范和改進行政審批行為。推行“容缺審批+企業(yè)承諾+全程代辦”工作模式，實行“容缺審批+企業(yè)承諾”模式的要件事項達168項，全面提高了審批效率。推進相對集中行政許可權(quán)改革，不斷深化市級行政審批“三集中、三到位”改革，全力打造“一窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”服務(wù)平臺，營造高效優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)模式，創(chuàng)建“四不”示范經(jīng)濟區(qū)；推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立完善了行政審批（政務(wù)服務(wù)）四級網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全面完成了全市599個系統(tǒng)點位的組網(wǎng)聯(lián)通工作；積極推進“證照分離”改革試點，遼東灣新區(qū)已按照“證照分離”模式審批。三是建立健全事中事后監(jiān)管體系。加強對取消、下放行政職權(quán)的后續(xù)監(jiān)管工作，構(gòu)建公開透明、便捷高效的承接機制，確保取消下放事項真正“落得實、接得住、管得好。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，明確隨機抽查事項清單，確定隨機抽查的比例和頻次等措施。截至目前，全市各級政府部門共開展隨機抽查工作1678次，抽查企業(yè)12780家,實現(xiàn)了政府部門雙隨機抽查事項全覆蓋的工作目標(biāo)。

　　二、加強開放環(huán)境建設(shè)

　　2017年市委、市政府出臺《盤錦市推進國際化中等發(fā)達城市建設(shè)實施方案》，目標(biāo)是國際化理念全面樹立，與國際通行規(guī)則全面接軌；國際服務(wù)功能體系逐步健全，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新提升；國際競爭力有效增強，居身全國地級市前列。國際化理念全面樹立、現(xiàn)代化專業(yè)化港口基本形成，提升國際交流水平。建立健全對外文化交流合作機制，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，加強經(jīng)常性對外交流。承辦紅馬賽、冰凌穿越等具有較強國際影響力的頂級賽事。探索創(chuàng)辦常態(tài)化的“盤錦國際濕地論壇”，打造具有國際影響力的文化品牌活動。深化發(fā)展友好城市和友好交流城市，更好地挖掘友城資源，增強合作的深度和廣度，通過多領(lǐng)域的國際合作與友好往來，加快促進各領(lǐng)域工作與國際通行規(guī)則的接軌。加強與聯(lián)合國教科文組織、國際知名智庫等機構(gòu)對接，建設(shè)具有重要影響的非政府國際文化交流平臺。

　　三、加強政策環(huán)境建設(shè)

　　除已有的政策外，應(yīng)重點研究出臺破解生產(chǎn)要素制約發(fā)展的政策。如破解中小企業(yè)融資難、融資貴的老大難問題。還有企業(yè)普遍存在的“用工荒”問題。應(yīng)規(guī)范壟斷行業(yè)、特殊行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，杜絕霸王條款和三亂現(xiàn)象。

　　去年以來，開展整治小微企業(yè)融資難、融資貴問題方面的工作，一是設(shè)立并應(yīng)用信貸風(fēng)險補償基金。市政府出臺《盤錦市信貸風(fēng)險補償基金設(shè)立方案》，設(shè)立總規(guī)模10億元的信貸風(fēng)險補償基金，為重點領(lǐng)域和重大項目等融資提供風(fēng)險分擔(dān)和補償。市政府與農(nóng)業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議推廣“惠農(nóng)貸”，目前投放4891筆，貸款金額11.7億元。二是銀企對接常態(tài)化。各級金融辦系統(tǒng)合力搭建銀企對接平臺。今年以來，組織召開產(chǎn)融供需對接會6次，投放貸款9.37億元。規(guī)模為10億元的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金已正式運作，同時爭取省引導(dǎo)基金1.5億元，是全省爭取省基金支持最多的地級市。三是積極推動企業(yè)掛牌上市。今年我市新增“新三板”掛牌企業(yè)1戶，擬在創(chuàng)業(yè)板上市1戶，目前企業(yè)已完成在省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案。遼寧振興生態(tài)股份有限公司于今年2月份在新三板融資1億元。先后按省優(yōu)化營商環(huán)境“八個凡是”要求，解決特定行業(yè)任意設(shè)定霸王條款、隨意提升資費標(biāo)準(zhǔn)、強迫企業(yè)接受不合理條件，違規(guī)攤派問題。針對供電、供熱、通信等特定行業(yè)，開展特定行業(yè)服務(wù)不規(guī)范行為集中整治工作，拆除阻礙外來企業(yè)投資、經(jīng)營活動額外設(shè)定限制性條件，及禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場等問題，糾正損害我市營商環(huán)境的突出問題。

　　四、加強信用環(huán)境建設(shè)

　　深化“信用盤錦”建設(shè)，開展整治企業(yè)信用缺失的問題，一是推進縣（區(qū)）級信用平臺建設(shè)。已建成并與市級信用平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、交換共享。二是開展稅收繳納領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。市發(fā)改委聯(lián)合市國稅局等17個部門印發(fā)《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等文件，開啟我市首個失信領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒領(lǐng)域。三是加強“雙公示”和“紅黑榜”制度。年初以來，發(fā)布“雙公示”信息5035條，紅黑榜86個。四是開展“誠信主題”宣傳月活動。3月15日已經(jīng)啟動了以“營造國際化信用環(huán)境，促進盤錦市開放發(fā)展”為主題的宣傳活動，協(xié)調(diào)盤錦電視臺開設(shè)《誠信訪談》欄目，公開發(fā)布失信黑名單和失信典型案例，加大曝光力度。五是成功舉辦“2017盤錦企業(yè)誠信論壇”。論壇活動期間由國家發(fā)改委及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的專家和學(xué)者進行講座，并邀請騰訊、中新社等知名網(wǎng)絡(luò)媒體進行廣泛宣傳。六是加強誠信制度化建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于盤錦市建立報送守信激勵和失信懲戒典型案例工作機制的通知》（盤信辦發(fā)〔2017〕8號）和《遼寧省向全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺推薦守信激勵和失信懲戒典型案例暫行辦法》，加大對典型守信和失信企業(yè)案例的報送和公開發(fā)布力度，對違法失信主體形成強大威懾，營造守信受益、失信受損的社會環(huán)境。

　　五、加強法制環(huán)境建設(shè)

　　建設(shè)公平正義法治環(huán)境，讓市場主體依靠和法律保護健康運行。一是要弘揚營商法治精神，對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)推進法制化，構(gòu)建公正司法運行體系，健全營商環(huán)境法治體系，建立規(guī)范文明執(zhí)法體系。二是深入宣傳與打造國際化營商環(huán)境，服務(wù)建設(shè)國際化中等發(fā)達城市有關(guān)的法律法規(guī)，營造良好的法治氛圍。開展“法律進企業(yè)、進園區(qū)”活動。三是對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)推進法制化。重點在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公安執(zhí)法管理、民政服務(wù)、安全生產(chǎn)、物業(yè)管理、城市交通管理、公交客運服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、旅游服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟等方面，對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平。四是構(gòu)建公正司法運行體系。全面深化司法改革，以高效解決商事合同糾紛為導(dǎo)向，規(guī)范商事合同糾紛案件審理程序和實體處理環(huán)節(jié)，建立商事合同司法糾紛速調(diào)速裁機制。五是招商引資方面規(guī)范不符合法律、法規(guī)規(guī)定。 健全營商環(huán)境法治體系。在市級立法權(quán)限內(nèi)，建立與國際接軌的法規(guī)體系，讓市場主體依靠規(guī)則公正和法律保護健康運行。

　　盤錦市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

　　2018年7月20日