盤農(nóng)發(fā)[2019]18號

尊敬的侯玉虹委員：

       非常感謝您對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持。您提出的《關(guān)于以經(jīng)濟發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興的提案》已收悉。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對此高度重視，并對您提出的建議進行了認真研究及辦理,現(xiàn)答復(fù)如下。

      我市2019年出臺了《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的實施意見》和《盤錦市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2019年實施方案》，全面深化農(nóng)村改革,健全鄉(xiāng)村治理體系,推動鄉(xiāng)村振興取得新成效,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,為盤錦高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

      一、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

      (一)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴守耕地紅線,全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護,到2020年,全市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積分別不少于213萬畝和169萬畝。加強資金整合,建立多元籌資機制,鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)水利設(shè)施鞏固提升工程,做好水利基礎(chǔ)設(shè)施維護管理。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設(shè),發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大力推進164萬畝糧食(水稻)生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。落實耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)機深耕深松等項目。建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。

      (二)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。做好糧食安全省長責(zé)任制考核工作,糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。實施優(yōu)質(zhì)品種工程,選育推廣適宜地域生長的水稻、河蟹等優(yōu)質(zhì)品種,積極推動良種畜禽的引進。減少旱田玉米種植面積,重點發(fā)展以堿地柿子為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。減少灘涂圍海養(yǎng)殖面積,控制近海捕撈,推動漁業(yè)養(yǎng)殖減量增效,加強國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。加快推進縣級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制實施,穩(wěn)步實施漁業(yè)資源增殖放流。鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果,提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢驗檢測水平。加大非洲豬瘟等重大動物疫病和人畜共患病防控力度。

      (三)加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)及高性能農(nóng)機裝備等核心技術(shù)。鞏固和建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺基地。加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),推進 “產(chǎn)校地企融”合作。切實支持落實農(nóng)村科技特派制度。推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式,2019年新增稻蟹種養(yǎng)面積10萬畝。加強畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品深加工技術(shù)創(chuàng)新,延長產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè),加快先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。

      (四)擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放。發(fā)揮盤錦港區(qū)位優(yōu)勢和物流節(jié)點優(yōu)勢,加強糧食加工及物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),依托中儲糧、益海嘉里、匯福糧油、北大荒等龍頭企業(yè),開展與主銷區(qū)糧食企業(yè)戰(zhàn)略合作,打造東北最大的糧食加工及物流產(chǎn)業(yè)基地。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動,加強域內(nèi)河蟹出口示范區(qū)運行管理。

      二、發(fā)展壯大鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道

      (一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。開展農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動,依托水稻、河蟹等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源和 “一縣一業(yè)”建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、中央廚房、主食加工、農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物及加工副產(chǎn)物綜合利用,推進益海嘉里“白炭黑”“米糠油”等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)。落實好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目,支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展適宜的農(nóng)產(chǎn)品初加工。培育壯大盤錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,嚴格執(zhí)行聯(lián)盟章程,建立精品打市場、市場保訂單、龍頭結(jié)聯(lián)盟、聯(lián)盟帶基地、基地連農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,實施品牌戰(zhàn)略,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)興村強縣示范建設(shè)。深入開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動,推廣 “生鮮生產(chǎn)基地+冷鏈物流”“生鮮電商+冷鏈宅配”等商業(yè)模式。

      (二)加快發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)。發(fā)展具有地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo),強化大米、河蟹等5個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護。推進旅游資源整合,加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),重點力推紅海灘風(fēng)景廊道晉升為5A 級景區(qū)。發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,開展電子商務(wù)進村綜合示范工作。開展 “互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動,完善縣鎮(zhèn)村三級電商公共服務(wù)體系。深化信息進村入戶工程運營,以12316為依托,強化村級公共服務(wù)平臺應(yīng)用。

      (三)加快 “飛地經(jīng)濟”發(fā)展。支持各縣 (區(qū))依托現(xiàn)—有園區(qū)共建“飛地經(jīng)濟”園區(qū),完善產(chǎn)業(yè)鏈條,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在符合國家政策的前提下,整合涉農(nóng)資金,用于“飛地經(jīng)濟”園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)基地、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目。

      (四)支持農(nóng)村人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面落《盤錦市人才服務(wù)全面振興引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃 (2018-2020年)》。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度,探索通過崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評定等多種形式,引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。推進縣級職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高農(nóng)村人力資源開發(fā)水平。宣傳推進高校畢業(yè)生 “三支一扶”計劃。支持星創(chuàng)天地建設(shè)。完善落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)場地補貼等政策。搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺,鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。扶持培育農(nóng)民致富帶頭人,幫助做好技術(shù)指導(dǎo)、政策支持、金融服務(wù)、市場營銷,做大農(nóng)村致富帶頭人群體,做強個體,帶動農(nóng)民增收。探索設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金,按規(guī)定安排專項資金以貼息方式支持個人涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。落實金融機構(gòu)農(nóng)戶貸款利息收入免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策,加大對小微企業(yè)普惠性減稅政策落實力度。深入開展 “弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動,大力宣傳有突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)村人才。

      (五)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極爭取上級投資支持公共實訓(xùn)基地建設(shè),開展農(nóng)民技術(shù)員和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地,增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。加大縣域創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎補。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

      三、全面深化農(nóng)村改革,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

      (一)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,重點培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推進家庭農(nóng)場名錄建設(shè),完善市級示范家庭農(nóng)場、合作社示范社評選辦法。鼓勵支持小農(nóng)戶入股土地發(fā)展 “共營制”,帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作。進一步加快水權(quán)分配,改善供水計量設(shè)施,落實灌溉用水成本監(jiān)審和價格核定工作。繼續(xù)深化農(nóng)墾改革發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)墾規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營,高質(zhì)量完成省農(nóng)墾改革發(fā)展綜合試點工作。繼續(xù)深化供銷社綜合改革,加快供銷社服務(wù)功能向基層延伸。

      (二)深化農(nóng)村土地制度改革。落實 《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的實施意見》,指導(dǎo)縣區(qū)政府做好政策銜 接。開 展 農(nóng) 村 承 包 地 確 權(quán) 登 記 頒 證 工 作 “回 頭 看”, 2019年6月底前縣區(qū)人民政府全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)工作。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè),發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持和鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式,開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)。加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,力爭2020年基本完成。在縣域內(nèi)盤活建設(shè)用地,重點支持“飛地經(jīng)濟”、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理,滿足合理需求。鞏固 “大棚房”問題整治成果。

      (三)深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按期完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家試點工作,全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資收尾工作,做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置等工作,加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。

      (四)發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。應(yīng)收盡收國有和集體土地營權(quán),整合土地資源,通過規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化增加土地經(jīng)營效益。對閑置資產(chǎn)開展租賃、入股、合作,變存量資產(chǎn)為增量經(jīng)濟。完善生產(chǎn)服務(wù)體系,發(fā)展服務(wù)遼河油田、華錦等大企業(yè)配套項目增加村級收入。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果,村級領(lǐng)辦村宿產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。村級領(lǐng)辦土地、農(nóng)機服務(wù)、綠色防控等股份合作社,鏈接龍頭企業(yè),增加經(jīng)營效益。通過電商平臺營銷特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,在服務(wù)農(nóng)戶與市場連接中獲得收益。配強村支部書記,發(fā)揮駐村 “第一書記”智力和政策資源優(yōu)勢,帶動村級經(jīng)濟發(fā)展。完善 “三資”經(jīng)營管理制度,防止集體資產(chǎn)流失。

      (五)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。加大落實國家各項補貼政策力度。全面推進農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展,暢通產(chǎn)融對接渠道,不斷完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系,改善和優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境,提高農(nóng)民的社會信用意識。推動村鎮(zhèn)銀行高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款模式,提高農(nóng)業(yè)貸款金額。全面落實國家各類農(nóng)業(yè)保險政策,擴大政策性保險覆蓋面。做好農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的預(yù)報和防范工作。

      最后，衷心感謝您為加快我市鄉(xiāng)村振興提出的寶貴意見，希望您繼續(xù)關(guān)心和支持我市“三農(nóng)”工作。

盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年7月30日