民盟盤錦市委及李健、虞敏委員：

    您好。

    感謝您長期以來對盤錦文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，市文旅廣電局收到您主筆的《關(guān)于以民宿建設(shè)為突破口，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的提案》后，高度重視，經(jīng)反復(fù)論證、調(diào)研，形成答復(fù)意見如下：

    一、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    目前，全市A級旅游景區(qū)由7家發(fā)展到16家，其中鄉(xiāng)村旅游景區(qū)8家；國家級旅游示范村1個、國家級旅游景觀名鎮(zhèn)1個、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4個、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個；省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)6家；省級特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游專業(yè)村達(dá)30多個。依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果，2015年紅海灘旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，2016年趙圈河鎮(zhèn)成為國家級特色小鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)年接待人數(shù)約80萬人，占重點(diǎn)景區(qū)接待人數(shù)的48%。依托鄉(xiāng)村特色旅游景區(qū)發(fā)展民宿，全市擁有民宿（農(nóng)家樂）2039間，床位數(shù)共計(jì)8600多張，營業(yè)面積超過14萬平方米，在全省率先走出一條鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

    二、鄉(xiāng)村旅游及民宿經(jīng)濟(jì)主要做法和經(jīng)驗(yàn)

    （一）實(shí)施民宿產(chǎn)業(yè)“百村萬床”工程，打造民宿經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

    按照“全域旅游”發(fā)展的需要，市委市政府實(shí)施“百村萬床”工程，把“紅海灘”招徠的游客消化在我市的美麗鄉(xiāng)村。積極推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)生等部門積極協(xié)助民宿戶辦理合法經(jīng)營手續(xù)，完善消防安全設(shè)備，提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。與郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，向趙圈河濕地旅游小鎮(zhèn)民宿戶發(fā)放了第一批民宿專項(xiàng)貸款。

    一是依托“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)成果。大洼區(qū)向海街道石廟子村就是“宜居鄉(xiāng)村”整體環(huán)境提升后的形象反映，精品民宿與稻田慢行系統(tǒng)完美結(jié)合；榮興街道“稻作人家”民宿村充分利用新農(nóng)村改造動遷后的空房進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造特色民宿區(qū)。

    二是依托鄉(xiāng)村特色旅游資源。新興鎮(zhèn)臨近遼河，鄉(xiāng)村氛圍濃郁，當(dāng)?shù)夭烧?、餐飲都具有特色，百姓自發(fā)將“農(nóng)家樂”升級為民宿；清水鎮(zhèn)清河村水系發(fā)達(dá)，垂釣資源豐富，積極打造鄉(xiāng)村休閑度假村。依托朝鮮族特色餐飲和民俗風(fēng)情，打造了甜水鎮(zhèn)二創(chuàng)村、胡家鎮(zhèn)紅巖村等民宿等。

    三是依托周邊重點(diǎn)旅游景區(qū)。趙圈河鎮(zhèn)園林村、興盛村比鄰紅海灘國家風(fēng)景廊道景區(qū)，成為最早發(fā)展農(nóng)家樂及特色民宿的村屯，每年旅游季節(jié)，民宿床位供不應(yīng)求。王家鎮(zhèn)七彩莊園“度假木屋”等精品民宿本身就是旅游景區(qū)服務(wù)功能的一個重要組成部分。

    四是依托地域傳統(tǒng)民俗文化。西安鎮(zhèn)上口子村是典型的民俗文化旅游村，上口子高蹺秧歌、小亮溝葦編加上蒲筍、河魚、文蛤等特產(chǎn)美食，使上口子村成為我市最早完成整村改造的示范點(diǎn)。田家鎮(zhèn)大堡子村挖掘國學(xué)文化打造了幸福這旮地、醉風(fēng)堂、國風(fēng)堂等民宿。

    五是依托相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)。新立鎮(zhèn)楊家村在積極發(fā)展“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的同時，將旅游產(chǎn)業(yè)引入鄉(xiāng)村，全新打造了一批特色民宿、鄉(xiāng)村酒吧和微影院等，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的客戶群體直接變?yōu)槊袼薮宓目蛻羧后w。

    六是做到“四個堅(jiān)持”。堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司對民宿產(chǎn)業(yè)的市場定位、文化符號、發(fā)展方向等進(jìn)行前期規(guī)劃，推出不同風(fēng)格的主題民宿。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定民宿住宿設(shè)施“十四有”標(biāo)準(zhǔn)和餐飲設(shè)施“八有”標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持就地取材，在開發(fā)建設(shè)中保留當(dāng)?shù)孛窬釉嫉淖匀伙L(fēng)貌，用蘆葦、草席、葦編等元素提升民宿的文化品位。堅(jiān)持多元化發(fā)展，“民宿+體驗(yàn)”“民宿+溫泉”“民宿+認(rèn)養(yǎng)”“民宿+美食”“民宿+文化”等活動成為特色旅游產(chǎn)品。

    （二）打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，豐富“紅海灘+”產(chǎn)品體系

    一是圍繞“紅海灘”延伸相關(guān)產(chǎn)品。以“紅海灘”為核心，健全配套設(shè)施，豐富下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷完善以繞陽湖、七彩莊園、北旅荷緣度假村、繞陽灣為代表的鄉(xiāng)村游產(chǎn)品，打造采摘、垂釣、野營、漁獵等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)葦藝、草編、油雕等旅游商品規(guī)模化生產(chǎn)，使盤錦一日游、二日游產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完備。

    二是積極破解季節(jié)性旅游瓶頸。不斷強(qiáng)化四季旅游主題，重點(diǎn)突破冬季旅游瓶頸，充分利用民風(fēng)民俗和鄉(xiāng)村旅游資源，開展了冬季稻草藝術(shù)節(jié)、二界溝開海節(jié)、臥龍湖冬捕節(jié)、繞陽灣冬捕漁獵文化節(jié)等系列主題活動，撬動冬春旅游市場，形成了“淡季不淡，四季不斷”的旅游新局面。

    （三）改造鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，拓寬全域旅游發(fā)展空間

    2014年盤錦市全面開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作以來，實(shí)施了綠化美化、垃圾治理、污水治理、道路暢通等九大類治理工程，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了前所未有的提升，徹底改變了鄉(xiāng)村整體面貌，被授予遼寧省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)市稱號，為發(fā)展“全域旅游”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    截至去年，全市鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村道路黑色路面全覆蓋；全面建立了功能完善的道路通行、排水體系；推進(jìn)無害化廁所進(jìn)院、入室；建設(shè)入戶橋，修建院落圍（欄）墻。普及金社裕農(nóng)連鎖超市、村級公立衛(wèi)生所、大眾浴池；鋪設(shè)天然氣管線，實(shí)現(xiàn)了村村通燃?xì)?；鋪設(shè)輸水管線，自來水普及率達(dá)到100%。

    各行政村全部達(dá)到“美麗村”標(biāo)準(zhǔn)，其中26個村已經(jīng)建成示范村。同時，計(jì)劃利用三年時間將城鄉(xiāng)客運(yùn)公交與城市公交化有機(jī)結(jié)合，最終將實(shí)現(xiàn)全域公交一體化。

    “宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)充分反映了美麗中國、美麗遼寧、美麗鄉(xiāng)村在盤錦的生動實(shí)踐，打造了農(nóng)村精神文明建設(shè)的升級版，也為盤錦市開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引進(jìn)“民宿”度假項(xiàng)目，打造旅游度假村提供了新的載體和平臺，為全域旅游拓寬了發(fā)展空間。

    （四）實(shí)施“引客入盤”工程，拓展境內(nèi)外客源市場

    一是多渠道、全方位開展宣傳攻勢。組織相關(guān)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)積極與央視對接，加大在央視《新聞聯(lián)播》等黃金欄目的廣告投放力度。在央視等主流媒體統(tǒng)一叫響盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等“盤錦”品牌，形成市場沖擊力和影響力。與遼寧衛(wèi)視簽訂了合作協(xié)議，在《遼寧新聞》前后播出盤錦旅游宣傳片。組織配合新華社、人民日報、光明日報、中央電視臺、中國旅游報、遼寧日報、遼寧電視臺等各級主流媒體對開海節(jié)、插秧節(jié)等我市特色主題活動進(jìn)行了現(xiàn)場直播及跟蹤報道。

    二是打造全新的宣傳平臺。積極邀請央視農(nóng)業(yè)頻道《鄉(xiāng)土》欄目、科教頻道《味道》欄目，大力推介盤錦美食，吸引天下游客。將盤錦日報、遼河晚報、盤錦廣播電視臺、遼河石油報、盤錦網(wǎng)管中心、網(wǎng)易客戶端等媒體資源進(jìn)行整合，成立了盤錦全域旅游傳播中心。在“五一”小長假、“端午”小長假期間，開通91.4頻道“大美盤錦行”直播節(jié)目，現(xiàn)場連線，大時段，全方位，多角度為游客提供盤錦旅游資訊、出行提示、路況信息等。完善盤錦智慧旅游平臺，盤錦智慧旅游資訊網(wǎng)上線運(yùn)行，重點(diǎn)豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的導(dǎo)航、導(dǎo)覽、導(dǎo)購等功能。

    三是“引客入盤”實(shí)現(xiàn)新突破。與錦州灣機(jī)場簽訂包機(jī)引入?yún)f(xié)議，與大連、丹東、錦州、營口等遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市簽署旅游合作框架協(xié)議，與十堰市簽訂《城市旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與無錫市簽訂兩市對口合作框架協(xié)議。深入北京、廣州、武漢、無錫、呼倫貝爾及省內(nèi)各市等重要客源市場進(jìn)行營銷，接待北京、天津、河北和沈陽、大連及周邊城市的旅行商來盤考察，舉辦旅游推介會。加大復(fù)制、對接海南自貿(mào)區(qū)力度，三亞市將與我市簽署旅游旅游合作戰(zhàn)略協(xié)議。

    三、對鄉(xiāng)村旅游未來發(fā)展的思考

    按照您提出的建議，我們對推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出如下工作計(jì)劃：

    （一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

    一是擬制定出臺《盤錦市促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，按照發(fā)展全域旅游的需要，結(jié)合盤錦實(shí)際，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，避免盲目投資，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。二是推動鄉(xiāng)村旅游+休閑農(nóng)業(yè)+城鄉(xiāng)公交一體化聯(lián)合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，補(bǔ)齊短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

    （二）組建民宿產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

    一是以民宿資源整合為突破口，推動民宿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過跨縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)整合重組的方式，組建民宿產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，積極對外招商引資，加大股改力度，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動集團(tuán)公司適時上市。二是打造趙圈河—王家、榮興—二界溝、石廟子—北窯、新村—紅巖、新興—清水等民宿帶，將零散資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和整合，更加有效地承接域內(nèi)外客源市場。

    （三）推動民宿特色小鎮(zhèn)建設(shè)

    一是本著“一村一品、一村一特色”的發(fā)展理念，以打造國家特色小鎮(zhèn)為契機(jī)，打造以農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)、果蔬采摘、特色美食為主題的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出、生態(tài)環(huán)境宜游的“民宿特色小鎮(zhèn)”。二是深耕京津冀客源市場，推出以分時度假、季節(jié)性養(yǎng)老、商務(wù)會議等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造盤錦民宿小鎮(zhèn)品牌。目前，榮興“稻作人家”民宿村、“稻香小鎮(zhèn)”石廟子村、“禪修文化”大堡子村、“羊湯小鎮(zhèn)”新村村等為代表的特色小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。

    （四）打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)

    一是在特色民宿村建設(shè)基礎(chǔ)上，以A級旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對道路、導(dǎo)覽、指示等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行整改提升，打造一批以民宿村、美麗村為核心的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。二是實(shí)施“民宿+N”產(chǎn)業(yè)模式，拓展開發(fā)新業(yè)態(tài)，發(fā)展100家以采摘、垂釣、美食、葦編等特色的全域旅游示范戶。鼓勵農(nóng)戶將單純的住宿與餐飲、觀光、度假有機(jī)結(jié)合，提升本地農(nóng)作物附加值，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，創(chuàng)造農(nóng)民致富增收新途徑，滿足“食住行游娛購”市場需求。

    （五）完善相關(guān)配套設(shè)施

    一是大力發(fā)展城鄉(xiāng)交通一體化，全面實(shí)施都市公交客運(yùn)工程，滿足民宿村、民宿戶的市場需求。開通旅游直通車或旅游專線車，補(bǔ)齊旅游交通“最后一公里”的短板。二是打造美麗鄉(xiāng)村升級版，完善旅游廁所、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)景更美、人更文明的旅游環(huán)境。

    （六）建全激勵經(jīng)營機(jī)制

    一是制定出臺了《盤錦市旅游專項(xiàng)資金使用辦法》，市政府設(shè)立2000萬元的旅游專項(xiàng)資金，用于推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中對民宿、鄉(xiāng)村景區(qū)、旅游廁所等建設(shè)明確了獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵季節(jié)性農(nóng)家樂按照“農(nóng)民主體、統(tǒng)籌管理”的原則，建立“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的多元化投資模式。

    再次感謝您長期以來對我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，并希望您繼續(xù)對文化旅游發(fā)展提出參考意見。

    特此答復(fù)。

2019年8月6日