尊敬的辛秀云委員：

 

       我局接到盤政辦〔2019〕14號文件《關(guān)于做好2019年市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》后，對您《關(guān)于優(yōu)化我市營商環(huán)境的提案》進(jìn)行了認(rèn)真的研究, 認(rèn)為提案切中了影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，也正是市委、市政府今年要著重解決的問題。根據(jù)年初營商環(huán)境建設(shè)總體工作部署，圍繞打造“全省營商環(huán)境最優(yōu)市”工作目標(biāo)，市營商局堅持建設(shè)與監(jiān)督并舉、便民與利企并重，以“重強(qiáng)抓”專項行動為載體，抓營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化，推動企業(yè)和群眾改革獲得感不斷提高。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

 

      一、主要工作

 

      （一）抓建設(shè)，為營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供堅實保障

 

      1.率先參與打造國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺2.0版。一是省內(nèi)首家實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)端口覆蓋至市、縣區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū))、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級600個政務(wù)中心，進(jìn)一步推動了市域政務(wù)服務(wù)窗口扁平化、一體化業(yè)務(wù)聯(lián)動；二是統(tǒng)籌調(diào)度各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)和44家市（中?。┲辈块T集中攻關(guān)、連續(xù)奮戰(zhàn)，完成了2批次共計4355項政務(wù)服務(wù)事項梳理和辦事指南錄入工作，并在遼寧省14個地市中第一個完成了任務(wù)；三是結(jié)合我市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢，通過對錄入事項要素細(xì)分“最小顆粒度”，窮舉每一種辦事情景編制窗口受理標(biāo)準(zhǔn)、后臺審批辦理規(guī)程及服務(wù)對象辦事指南，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺升級2.0版后，全市網(wǎng)上辦事效率得到了大幅度提升，此舉得到了省營商局的高度關(guān)注和認(rèn)可，在全省第19期工作動態(tài)中給予報道推廣，并被推薦為全省首批（沈陽、盤錦）與國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接的試點(diǎn)城市。

 

      2.堅持政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家試點(diǎn)建設(shè)走在全省前列。2017年獲批政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點(diǎn)以來，一是通過持之以恒開展實施建設(shè)，實現(xiàn)進(jìn)駐中心的政務(wù)服務(wù)事項辦理時限壓縮率為38%，申辦要件縮減率為30%，提高了服務(wù)效能；二是通過編制標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊，指導(dǎo)窗口人員按標(biāo)辦事，杜絕了以往的“心情標(biāo)準(zhǔn)”和“經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)”，將窗口人員由“專科醫(yī)生”變“全科醫(yī)生”，規(guī)范了業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)；三是通過開展1500余人次的儀容儀表、服務(wù)舉止、業(yè)務(wù)辦理等專項培訓(xùn)，實現(xiàn)了窗口按標(biāo)服務(wù)；四是通過按服務(wù)動線合理布局服務(wù)區(qū)域，按服務(wù)需求合理增設(shè)服務(wù)設(shè)備，按服務(wù)導(dǎo)向合理配置服務(wù)標(biāo)識，按服務(wù)感受合理規(guī)范服務(wù)行為，綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段提高政務(wù)服務(wù)品質(zhì)等舉措走在了全省前列，現(xiàn)已具備國家試點(diǎn)驗收條件。

 

      3.著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化落實就近“通辦”民生實事。一是以讓群眾辦事“不多跑一次”為出發(fā)點(diǎn)，借市政府明確就近“通辦”民生實事之力，制定《盤錦市推進(jìn)“政務(wù)事項就近辦，方便群眾辦事”民生實事工作方案》，積極推進(jìn)在市域范圍內(nèi)打破層級、地域限制，改變政務(wù)服務(wù)按照屬地管轄權(quán)進(jìn)行申請受理的傳統(tǒng)模式，變“層級審批”為“扁平化服務(wù)”，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦”；二是全市首批211個異地申請就近“通辦”事項已正式公布實施，在省內(nèi)率先實現(xiàn)了17個人力資源和社會保障事項“全城通辦”，并在全省人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作觀摩會上得到了推廣。

 

      4.依托綜合窗口集成化推進(jìn)高頻事項“最多跑一次”。一是積極推動設(shè)置民生、社會、商事登記、工程建設(shè)、跨域受理和統(tǒng)一出件等六類“綜合窗口”，市縣區(qū)兩級政務(wù)大廳普遍開展“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”集成化服務(wù)模式試運(yùn)行以來，一定程度上減少了企業(yè)和群眾辦事在多個窗口來回跑動的次數(shù)；二是《盤錦市推進(jìn)高頻事項“最多跑一次”工作實施方案》正在征求各縣區(qū)、市直相關(guān)部門意見，待對市縣區(qū)各100個高頻“最多跑一次”事項及30個“不見面審批”事項清單進(jìn)行綜合論證后，擬報市政府辦公室印發(fā)實施。

 

      5.落實全市工程建設(shè)審批制度改革工作任務(wù)進(jìn)展順利。一是印發(fā)《盤錦市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)方案》，積極推進(jìn)我市四級審批管理系統(tǒng)和“多規(guī)合一”平臺在全省（除試點(diǎn)城市外）率先試運(yùn)行；二是起草制定《盤錦市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市政府8屆23次常務(wù)會議審定實施，為高起點(diǎn)打造我市工程建設(shè)項目全流程、全周期審批不按“暫停鍵”新模式奠定了堅實基礎(chǔ)；三是我市工程建設(shè)項目審批制度改革啟動較早并且進(jìn)展順利，省營商局已將我市列為住建部開展工程建設(shè)項目協(xié)同試點(diǎn)備選城市，6月20日，全省開展工程建設(shè)項目審批制度改革調(diào)研，調(diào)研組長戰(zhàn)忠波總經(jīng)濟(jì)師對我市工作進(jìn)度及系統(tǒng)建設(shè)、時限壓縮等成果給予了高度肯定。

 

      （二）抓監(jiān)管，打造公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境

 

      1.加大營商環(huán)境監(jiān)督及案件辦理力度。一是面向全市，通過公開招聘形式，增補(bǔ)25名營商環(huán)境社會監(jiān)督員，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道、強(qiáng)化社會監(jiān)督；二是會同市政府督查室重點(diǎn)針對基層辦事“小鬼難纏”問題開展了明察暗訪，將一批縣區(qū)社會民生類政務(wù)大廳高峰期窗口設(shè)置不合理、限號服務(wù)、開具“奇葩證明”等問題進(jìn)行了全市通報，并要求責(zé)任單位限期整改；三是積極解決營商投訴案件辦理率較低問題，我局從建立健全制度、開展?fàn)I商案件回訪和加強(qiáng)通報問責(zé)等3個方面制定工作措施，重點(diǎn)排查“假辦結(jié)”“被辦結(jié)”問題，努力按時保質(zhì)完成省考核指標(biāo)要求。

 

      2.積極開展政府失信行為專項整治。一是召開政府失信行為整治意見征詢會，充分聽取各方意見充實方案；二是結(jié)合我市實際，印發(fā)實施《盤錦市開展政府失信行為專項整治工作方案》，在完成整治拖欠各類款項、招商政策承諾不兌現(xiàn)、履行合同不落實等規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，自選增加了整治市場不公平競爭措施，取消外地企業(yè)到我市投資經(jīng)營限制；三是推進(jìn)各縣區(qū)、遼東灣新區(qū)建立政府失信問題臺賬，集中針對28個未辦結(jié)問題逐項銷號整治，力求逐步減少政府失信問題存量，堅決遏制增量。

 

      3.創(chuàng)新推行“營商環(huán)境大家來找茬兒”。學(xué)習(xí)借鑒上海浦東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“找茬兒”專窗典型經(jīng)驗，利用實體大廳“找茬兒窗口”、盤錦市日報公眾號平臺以及8890政務(wù)平臺等渠道載體，廣泛收集營商環(huán)境建設(shè)方面的批評意見和合理化建議。目前，已收集到批評意見和合理化建議14條，采用并落實10條。“營商環(huán)境大家來找茬兒”活動在進(jìn)一步積累經(jīng)驗后，將在全市各級窗口單位推廣。

 

      4.建強(qiáng)8890綜合平臺做好便民利企服務(wù)。成立8890非緊急救助類綜合服務(wù)平臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組推動工作，通過整合民心網(wǎng)、12345等各類政務(wù)服務(wù)熱線等公共服務(wù)渠道和平臺資源，2019年1月全市集“舉報投訴、政策咨詢、便民服務(wù)”為一體的綜合性政務(wù)便民服務(wù)平臺正式對外運(yùn)行，截至目前，“平臺受理各類投訴咨詢3萬7千余件，辦結(jié)滿意率達(dá)到90%以上。

 

      （三）抓服務(wù)，大力提升企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)便利度

 

      1.升級項目管家專班服務(wù)堅定企業(yè)投資信心。一是從問責(zé)問效的角度，由各級營商部門對項目管家實施情況進(jìn)行監(jiān)管，通過對接啟動“項目專班”服務(wù)，以馬上就辦、特事特辦、急事急辦、不漏事、不壓事、不誤事的精神，有效幫助解決項目發(fā)展中的問題。2019年春節(jié)前夕，市營商局對招商企業(yè)“遼寧格瑞帕洛孚新能源有限公司”提出的加速項目落地請求，為其配備了“項目專班”服務(wù)，實現(xiàn)了春節(jié)期間三天簽約、一個月設(shè)備落地的高效率推進(jìn)，大幅度縮短了項目投產(chǎn)時間，堅定了企業(yè)投資信心，相關(guān)經(jīng)驗做法被省營商局以《信息專報》（第35期）刊發(fā)；二是對全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、全部限額以上商貿(mào)流通企業(yè)和5000萬元及以上項目全部配齊項目管家等工作進(jìn)行了調(diào)度，配套制定了《盤錦市實施項目管家制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組》和《盤錦市項目管家工作制度》等文件，進(jìn)一步推動和完善了我市項目管家制度。

 

      2.加強(qiáng)營商隊伍建設(shè)全面提高業(yè)務(wù)水平。一是職責(zé)同構(gòu)有利于工作統(tǒng)籌推進(jìn)，目前市、縣區(qū)（遼東灣新區(qū)）均組建了獨(dú)立的營商環(huán)境建設(shè)局，均具備政務(wù)服務(wù)管理、營商環(huán)境監(jiān)督、審批制度改革、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、“8890”及民心網(wǎng)平臺建設(shè)職能；二是加大了營商隊伍培訓(xùn)力度，圍繞“8890”平臺、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設(shè)項目審批制度改革、標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點(diǎn)等重點(diǎn)工作開展了16次專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高了營商干部隊伍的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

 

      （四）抓協(xié)同，推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)各方面工作齊頭并進(jìn)

 

      堅持全市“一盤棋”、打好“組合拳”，大力營造公平可預(yù)期的市場環(huán)境。一是全面開展簡政放權(quán)，通過穩(wěn)妥有序?qū)嵤┦袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單制度、大力推進(jìn)“證照分離”改革，壓縮一般企業(yè)設(shè)立2日、不動產(chǎn)登記5日完成，有效激發(fā)市場活力為企業(yè)松綁；二是優(yōu)化金融環(huán)境，目前我市貸款余額993.5億元同比增長了4.8%，累計為企業(yè)提供“過橋”資金10.14億元，有效緩解企業(yè)流動性短缺，并對減稅降費(fèi)目錄清單實行動態(tài)管理，確保國家、省減稅降費(fèi)政策不折不扣落實；三是強(qiáng)化人才支撐，落實培養(yǎng)和引進(jìn)人才的各項政策，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面創(chuàng)造拴心留人條件，引進(jìn)20余所高校各類人才3000余人；四是支持國資國企壯大，在資本運(yùn)作、混合所有制改革和“三供一業(yè)”分離工作方面進(jìn)展順利；五是不斷加大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市建設(shè)，目前我市民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了40.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值、44.2%的第二產(chǎn)業(yè)增加值、41.6%的稅收收入、60%的固定資產(chǎn)投資、95%的企業(yè)數(shù)量，已經(jīng)成為我市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。近日，寶來集團(tuán)與世界500強(qiáng)企業(yè)利安德巴塞爾合資合作的輕烴綜合利用項目即將落地，項目總投資約120億美元，這是我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一座里程碑；六是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，分別在華錦集團(tuán)、寶來石化、浩業(yè)集團(tuán)等大型央企、民營企業(yè)內(nèi)部設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室，化解員工和周邊居民與企業(yè)的矛盾糾紛32件次，積極為企業(yè)提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)把好合同關(guān)，規(guī)避金融風(fēng)險，年初以來仲裁受理案件12件，涉案標(biāo)的2億余元，審結(jié)案件10件。

 

      我市在營商干部隊伍作風(fēng)、大項目營商環(huán)境建設(shè)和營造“人人皆為環(huán)境”文化氛圍等方面總體是好的，有些工作也得到了省里的認(rèn)可和關(guān)注，綜合情況位處全省第一梯隊。3月14日，我市《70%以上事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理》、《建立審批事項全程代辦工作機(jī)制有效解決“審批難”“審批繁”問題》等專題文章在遼寧日報頭版發(fā)表。5月25日，我市營商環(huán)境新變化的20分鐘新聞報道在遼寧電視臺《直通市縣區(qū)》周末版播出。截至5月末，市場主體持續(xù)增加，市場活力大幅提升，全市各類市場主體總數(shù)達(dá)到109881戶，同比增幅7.11%；一般公共預(yù)算收入完成68.1億元，增長7.2%。

 

      二、存在問題

 

      由于各級營商部門組建時間較短、職能作用發(fā)揮有限以及各地區(qū)、各部門在營商觀念認(rèn)識層面尚不到位等原因，我市營商環(huán)境建設(shè)存在以下問題：

　　

　　一是營商投訴案件辦理滿意率較低。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對營商投訴案件特別是政府拖欠企業(yè)款項問題辦理工作重視程度不夠，缺乏勒緊褲腰帶也要處理好的認(rèn)識和決心，導(dǎo)致我市營商案件辦結(jié)率、滿意率較低，甚至有“假辦結(jié)”、“被辦結(jié)”現(xiàn)象。

 

      二是各級營商部門權(quán)威性有待提高。各級職能部門存在本位思想，知道有問題、有短板不敢自曝“家丑”刀刃向內(nèi)解決問題，加之各級營商部門擔(dān)當(dāng)精神不足，特別是面對一些矛盾問題還未“長出牙齒”，工作推進(jìn)力度不夠大。

 

      三是機(jī)構(gòu)改革后續(xù)有關(guān)“先立后破”工作受制約。個別縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作跟不上，其中8890平臺存在人手不足業(yè)務(wù)不熟和案件推諉扯皮等問題，工程消防審查驗收移交等工作存在專業(yè)力量支持不到位問題。

 

      四是辦事“推脫纏繞”仍“小鬼不散”。通過明察暗訪發(fā)現(xiàn)個別縣區(qū)政務(wù)大廳社會民生類服務(wù)窗口存在設(shè)置不合理和限號“服務(wù)”現(xiàn)象，個別基層窗口工作人員變相“吃拿卡要”和被要求開具“奇葩證明”“不合理證明”問題依舊存在，對基層干部“能辦緩辦、能辦不辦”等“小鬼難纏”問題整治不徹底，曝光問責(zé)力度不夠。

 

      三、下步工作

 

      按照市委把營商環(huán)境建設(shè)作為一項“永不竣工的工程”常抓不懈的要求，市營商局將始終堅持建設(shè)與監(jiān)督并舉、便民與利企并重的工作理念，重點(diǎn)圍繞高質(zhì)量完成省市“重強(qiáng)抓”和“營商環(huán)境建設(shè)突出問題專項整治”工作任務(wù)，在鞏固全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺高質(zhì)量建設(shè)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點(diǎn)等成果的基礎(chǔ)上，下一步將著力做好以下幾方面工作。

 

      （一）全力做好營商環(huán)境評價，打造有量化指標(biāo)支撐的“全省營商環(huán)境最優(yōu)市”。借鑒全國文明城創(chuàng)建成功經(jīng)驗做法狠抓營商環(huán)境評價工作推進(jìn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，出臺方案，建立營商環(huán)境建設(shè)“一盤棋”格局，編織好營商環(huán)境建設(shè)“有人干”這張網(wǎng)，嚴(yán)格落實責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)，全面提高評價量化成績，舉全市之力打造“全省營商環(huán)境最優(yōu)市”。

 

      （二）建立政務(wù)服務(wù)扁平化辦理機(jī)制，全面落實就近“通辦”民生實事工作任務(wù)。將重點(diǎn)針對各地區(qū)、各部門建立數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和“綜合窗口”無差別受理等政務(wù)服務(wù)扁平化管理機(jī)制進(jìn)行督查考核，按照成熟一批、公布一批的原則，爭取在公安、稅務(wù)、醫(yī)保、社保等條線管理領(lǐng)域推出更多更高質(zhì)量的跨層級跨區(qū)域“全城通辦”事項，并積極推進(jìn)熱門和高頻事項在縣區(qū)內(nèi)跨層級綜合受理、縣區(qū)層面跨區(qū)域綜合受理，不斷提高政務(wù)服務(wù)事項就近“通辦”民生實事工作實效。

 

      （三）注重抓好統(tǒng)籌調(diào)度，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革取得顯著成效。按照《盤錦市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，明確職責(zé)分工，落實相關(guān)工作，加快工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全市工程建設(shè)項目審批制度框架，力求在項目審批時限上博采眾“短”，爭取年底前實現(xiàn)我市社會投資的一般工程建設(shè)項目施工審批階段時限控制在50個工作日以內(nèi)目標(biāo)(社會投資非經(jīng)營性建筑類項目除外)，加上竣工驗收階段的總審批時限控制在72個工作日以內(nèi)；包括政府投資類工程建設(shè)項目在內(nèi)的所有工程建設(shè)項目總審批時限最長不超過87個工作日。

 

      （四）全力確保政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過國家終期驗收。一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施的推進(jìn)和落實，如綜合窗口信息平臺上線運(yùn)行、統(tǒng)一配備窗口工作人員及服裝等；二是按試點(diǎn)建設(shè)要求穩(wěn)步推進(jìn)，確保年底前通過國標(biāo)委終期驗收；三是不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷延伸服務(wù)深度，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和境界，不斷提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

 

      （五）認(rèn)真開展“營商環(huán)境建設(shè)突出問題”系列專項整治。一是采取“不發(fā)通知、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場”方式，深入公眾反映強(qiáng)烈、投訴問題集中的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行明察暗訪；二是重點(diǎn)整治基層“能辦不辦、能辦緩辦”等“小鬼難纏”問題，及時向紀(jì)委提供問題線索并集中曝光，積極尋求紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持配合；三是評選8890（民心網(wǎng)）平臺“十佳承辦單位”、“十佳建議市民”和5個“較差承辦單位”，分別在全市主流媒體進(jìn)行公示；四是開展“營商環(huán)境建設(shè)突出問題”專項整治，在做好全省規(guī)范統(tǒng)一窗口服務(wù)、清除審批許可“灰色地帶”等5項規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實際，深入挖掘各行業(yè)領(lǐng)域的“辦事難”問題，積極拓展整治范圍、擴(kuò)大整治成效；五是重點(diǎn)開展政府失信專項整治，確保在政府失信方面不出現(xiàn)新問題，存量問題得到有效解決；六是加大對營商環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，對好的做法、正面典型及時宣傳肯定，對后進(jìn)單位和反面典型及時曝光、較真碰硬、督促整改；七是建立健全營商環(huán)境建設(shè)問題約談機(jī)制，對營商問題整改不到位和出現(xiàn)重大負(fù)面輿情造成惡劣影響的，提請啟動市領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制，推動重點(diǎn)難點(diǎn)工作和問題整改工作落實，努力提高8890（民心網(wǎng)）省綜評分排名，完成涉企營商投訴案件6個月辦結(jié)率不低于80%的工作目標(biāo)。

 

      此答復(fù)

 

                                市營商局

                             2019年8月26日