盤工信發(fā)〔2019〕103號         

簽發(fā)人：徐光

尊敬的魏鳳艷委員：

       您提出的《關(guān)于促進(jìn)我市石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》（以下簡稱《提案》），我局按照《提案》要求，重點(diǎn)調(diào)研全國及我市石化產(chǎn)業(yè)情況，結(jié)合我局上半年重點(diǎn)工作開展情況，現(xiàn)答復(fù)如下：

      一、全國石化行業(yè)情況

      （一）大批新項(xiàng)目密集投產(chǎn)，市場競爭激烈

      當(dāng)前我國煉化行業(yè)已經(jīng)形成了以中國石化、中國石油兩大集團(tuán)為主，中國海油、中國化工、中化、民營企業(yè)及外資企業(yè)等多重主體參與的多元化市場格局。尤其是近年來，民營企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)展，目前其煉油市場份額已占26%，在聚酯和合成纖維領(lǐng)域更是成為了主力，芳烴份額達(dá)到45%，部分實(shí)力雄厚民企正向乙烯領(lǐng)域拓展。

      2019-2020年將是我國煉化能力密集投產(chǎn)最多的時(shí)期，也將極有可能是石油消費(fèi)在2030年左右達(dá)到峰值前的最后一輪投產(chǎn)高潮。無論是煉油格局還是乙烯為龍頭的石化格局都即將發(fā)生重大變化，面臨重新洗牌，行業(yè)競爭將異常激烈。

      （二）煉油能力快速增長，能力過剩加重

      2018年我國煉油能力達(dá)到8.3億噸/年，全年原油加工量6.04億噸，同比增長6.8%；開工率從70%提升到73%，但遠(yuǎn)低于83%的全球煉廠平均開工率。我國煉油行業(yè)已屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，過剩產(chǎn)能約9000萬噸/年。預(yù)計(jì)到2020年，我國煉油能力將達(dá)到9億噸/年，屆時(shí)過剩產(chǎn)能將達(dá)1.1～1.3億噸/年，產(chǎn)能過剩態(tài)勢進(jìn)一步加劇。

      （三）乙烯產(chǎn)能持續(xù)增長，高端化工產(chǎn)品自給率低

      2018年我國乙烯產(chǎn)能達(dá)到2532.5萬噸/年，產(chǎn)量1841噸，增長1%，表觀消費(fèi)量為2090萬噸，消費(fèi)缺口持續(xù)增大。隨著今后2年內(nèi)新建石化裝置陸續(xù)投產(chǎn)，2020年乙烯產(chǎn)能將達(dá)到3000萬噸/年左右，當(dāng)量消費(fèi)量約為4800萬噸，仍有2000萬噸/年左右的缺口需要進(jìn)口來彌補(bǔ)，主要體現(xiàn)在高端石化產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重不足，需要進(jìn)口大量的聚乙烯和乙二醇等乙烯下游衍生物來滿足市場需求旺盛的高端聚烯烴、高性能合成橡膠及工程塑料等產(chǎn)品需求。尤其是我國高性能石化材料自給率偏低，工程塑料自給率只有51%，高性能橡膠63%，高端聚烯烴塑料低至43%，供需缺口較大。

      二、盤錦石化行業(yè)情況

      多年來，盤錦一直為打造世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地而不懈努力。特別是近年來，我們以產(chǎn)業(yè)為先、以項(xiàng)目為王，依托遼東灣新區(qū)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資上項(xiàng)目，以項(xiàng)目“大樹”培育產(chǎn)業(yè)“森林”，石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)成為遼寧第一個(gè)超千億元級的產(chǎn)業(yè)集群，我市也成為國家級石油化工新型產(chǎn)業(yè)示范基地。

      全市現(xiàn)有原油加工能力2500萬噸/年，乙烯70萬噸/年，成品油570萬噸/年，瀝青550萬噸/年，潤滑油基礎(chǔ)油150萬噸/年，其中環(huán)烷基潤滑油基礎(chǔ)油110萬噸/年、石蠟基潤滑油基礎(chǔ)油40萬噸/年。合成樹脂97萬噸/年，其中聚乙烯43萬噸/年、聚丙烯30萬噸/年、ABS樹脂19萬噸/年、環(huán)氧樹脂5萬噸/年。合成橡膠24萬噸/年，其中（鹵化）丁基橡膠6萬噸/年、溶聚丁苯橡膠10萬噸/年、順丁橡膠8萬噸/年。環(huán)氧乙烷衍生物系列產(chǎn)品3萬噸/年、1,4-丁二醇15萬噸/年，聚醚醚酮產(chǎn)能1000噸/年。

      2019年我市規(guī)模以上石化及精細(xì)化工企業(yè)共91戶，上半年完成主營業(yè)務(wù)收入957億元，同比增長14.5%；上繳稅金56.8億元，同比增長27.4%；實(shí)現(xiàn)利潤17.8億元，同比下降27.3%。上半年全市規(guī)模以上石化及精細(xì)化工企業(yè)累計(jì)完成原油加工量1243.7萬噸，同比增長3.6%。生產(chǎn)汽油63.6萬噸，柴油225.4萬噸，瀝青262.3萬噸，液化石油氣34.4萬噸，乙烯27.3萬噸。

      目前石化產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)能已全面過剩，未來幾年將更加嚴(yán)重。今年上半年我市規(guī)上石化企業(yè)整體利潤已出現(xiàn)全面下滑，形勢不容樂觀。因此，石化產(chǎn)業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展是我市今后面臨的主要問題。

      三、面臨的突出問題

      我市石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)存在煉油大、化工小的結(jié)構(gòu)性矛盾，生產(chǎn)技術(shù)工藝及產(chǎn)品研發(fā)水平落后，企業(yè)分散等問題。

      （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

      煉油能力相對較大，烯烴和芳烴占比小。烯烴、芳烴是拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條重要的基礎(chǔ)化工原料，烯烴、芳烴資源不足，制約我市下游精細(xì)化工的發(fā)展。目前，我市煉油能力超過2500萬噸，但烯烴產(chǎn)能不足100萬噸，芳烴產(chǎn)能不足80萬噸。

為破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，近年來我市圍繞促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、一體化、精細(xì)化、高端化發(fā)展，進(jìn)一步拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過實(shí)施“鏈長制”，推動(dòng)石化中下游及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以重大項(xiàng)目為依托，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、精細(xì)化工產(chǎn)品和高分子新材料產(chǎn)業(yè)，培育完善乙烯、丙烯、碳四、芳烴四大產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升基礎(chǔ)化工原料供給能力，提高精細(xì)化率，將產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“吃干榨凈”。

      上半年市工信局依托“鏈長制”，緊緊圍繞石化產(chǎn)業(yè)鏈及我市重點(diǎn)石化企業(yè)及未來項(xiàng)目剩余原料情況，重點(diǎn)包裝43個(gè)石化及精細(xì)化工、新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為我市石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈提供支撐。

      （二）企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)水平落后

      我市部分石化企業(yè)存在裝置系列多、單系列規(guī)模小、裝置構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)水平參差不齊、能耗較高等問題，先進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量欠佳；企業(yè)高附加值產(chǎn)品研發(fā)投入不足，低端同質(zhì)化產(chǎn)品形成惡性競爭，難以對石化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成有力支撐。目前我市石化產(chǎn)業(yè)體量已居于全省第2位，企業(yè)數(shù)量近350家，但我市擁有省級以上技術(shù)中心不足10家,國家級技術(shù)中心僅擁有1家。

      為解決我市企業(yè)科研實(shí)力薄弱問題，市委市政府高度重視引進(jìn)高端人才全面振興發(fā)展工作，將院士工作站的建設(shè)納入盤錦市人才服務(wù)全面振興引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。盤錦海興科技股份有限公司、盤錦鑫安源化學(xué)工業(yè)有限公司先后與大連理工大學(xué)蹇錫高院士、清華大學(xué)李亞棟院士設(shè)立院士工作站，這將為我市企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，提升技術(shù)能力和水平，更好地開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

      為破解企業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展過程中遇到的技術(shù)難題，助推企業(yè)快速發(fā)展，市工信局積極服務(wù)企業(yè)開展校企對接。上半年面向全市石化企業(yè)廣泛征集企業(yè)技術(shù)難題，并實(shí)地調(diào)研25戶重點(diǎn)企業(yè)。6月份市工信局帶領(lǐng)全市重點(diǎn)石化企業(yè)赴清華大學(xué)與化工系開展對接，取得了積極的成效，全市6戶企業(yè)與清華大學(xué)專家教授達(dá)成初步意向。7月份借助盤錦海創(chuàng)行活動(dòng)平臺，市工信局邀請清華大學(xué)6位有意向的專家教授來盤與全市重點(diǎn)石化企業(yè)開展進(jìn)一步深入對接，取得了積極的成效，現(xiàn)場共計(jì)完成意向簽約8項(xiàng)。今后市工信局將繼續(xù)借助清華大學(xué)等高端產(chǎn)學(xué)研平臺助力全市石化產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、高附加值方向飛速發(fā)展。

      （三）企業(yè)分散，缺乏聯(lián)動(dòng)

      我市石化企業(yè)中，呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢。以華錦集團(tuán)、遼河石化、寶來集團(tuán)為代表的大企業(yè)體量巨大，其他多數(shù)企業(yè)均為中小型企業(yè)，多年來企業(yè)之間溝通不暢，未形成發(fā)展合力。

      為破解這個(gè)問題，在寶來集團(tuán)、盤錦鑫安源等企業(yè)倡議下，在市委市政府大力支持下，盤錦市化學(xué)工業(yè)暨新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會于7月16日正式成立。協(xié)會的成立，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，代表著我市大中小石化企業(yè)的共同愿望，標(biāo)志著我市化工行業(yè)及新材料發(fā)展邁入一個(gè)新的起點(diǎn)。協(xié)會的成立，將有利于推進(jìn)化工企業(yè)與政府之間的雙向交流，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端人才和優(yōu)勢資源的匯聚和共享，促進(jìn)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，對推動(dòng)我市建成集約化、高端化、差異化、綠色化世界級石化產(chǎn)業(yè)基地具有重要意義。

      四、下一步工作方向

      （一）著重打破產(chǎn)業(yè)政策瓶頸，力爭納入國家級石化基地或拓展區(qū)

      緊盯國家政策導(dǎo)向，積極對接省發(fā)改委、省工信局，大力推動(dòng)盤錦遼東灣石化產(chǎn)業(yè)基地列入國家相關(guān)規(guī)劃和政策文件中，為新建乙烯、PX項(xiàng)目建設(shè)提供政策保障。力爭將遼東灣石化產(chǎn)業(yè)基地納入國家級石化基地或拓展區(qū)，打破政策瓶頸。

      （二）加快石化產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

      以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板為抓手，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，深入開展新項(xiàng)目對接合作，不斷提高軟環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)遼東灣新區(qū)沿海石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園高起點(diǎn)高水平發(fā)展，以兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程、寶來輕烴綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，以骨干企業(yè)為支撐，重點(diǎn)發(fā)展芳烴下游聚酯產(chǎn)品，烯烴下游三元乙丙、異戊橡膠等新材料產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展有規(guī)模、上水平、競爭力強(qiáng)的精細(xì)化工產(chǎn)品，建成沿海石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

      改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，壯大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北方新材料產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞承接華錦集團(tuán)下游產(chǎn)品，以北方戴納索、北化魯華等企業(yè)為支撐，以精細(xì)化工科技園項(xiàng)目為平臺，發(fā)展以三苯三烯為原料的下游石化產(chǎn)品、日化紡織助劑、電子化學(xué)品、高附加值聚合物、化工新材料等精細(xì)化工領(lǐng)域。北方新材料產(chǎn)業(yè)園依托北方化學(xué)、金田集團(tuán)、龍光EPS等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)氧乙烷下游衍生物、石墨烯、環(huán)氧樹脂、合成橡膠等高分子新材料產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園依托遼河石化、北方瀝青、中潤特塑、大力集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展以成品潤滑油等清潔環(huán)保型后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)。盤錦石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托浩業(yè)化工，重點(diǎn)發(fā)展石腦油、芳烴、液化石油氣、潤滑油、異辛烷等。

      以國家?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作為契機(jī)，加快全市石化產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，將搬遷改造作為促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，在搬遷改造中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步加強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)招商選資工作，實(shí)施精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)品生命周期長的高質(zhì)量項(xiàng)目，加快建設(shè)世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。

      （三）堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，拉伸石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈

      圍繞簽約項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓竣工、竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)達(dá)效，以問題為導(dǎo)向，落實(shí)責(zé)任，分層次推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照年初市政府下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目三級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制的意見》，形成項(xiàng)目投資主體具體實(shí)施、工信系統(tǒng)牽頭推進(jìn)、行業(yè)管理負(fù)責(zé)審批、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包扶的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。全力協(xié)助簽約項(xiàng)目盡快做好開工前期準(zhǔn)備工作，確保開工時(shí)間，加快實(shí)施進(jìn)度；在建項(xiàng)目要倒排好項(xiàng)目工期，確保項(xiàng)目早日竣工，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，確保從源頭上做實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量。全力以赴推進(jìn)華錦阿美精細(xì)化工及原料工程、寶來輕烴二期等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。

      （四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

      持續(xù)深化“產(chǎn)校地企融”合作，不斷完善創(chuàng)新體系，全力推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協(xié)同融合，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展新模式。充分發(fā)揮政府的紐帶作用，為高校和企業(yè)、金融牽線搭橋，搭建合作平臺，創(chuàng)造更多有利條件；充分發(fā)揮高校和科研院所的支撐作用，有針對性地打造高水平學(xué)科、設(shè)立實(shí)踐教育基地、培養(yǎng)高素質(zhì)人才；充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷完善成果對接轉(zhuǎn)化機(jī)制；充分發(fā)揮金融保障作用，持續(xù)加強(qiáng)科技金融供給，助力科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

      （五）依托石化產(chǎn)業(yè)，全力打造接續(xù)產(chǎn)業(yè)

      依托我市優(yōu)勢石化產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，打造更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一要做優(yōu)能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化發(fā)展石油天然氣裝備、培育發(fā)展清潔能源裝備等產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以遼河重工、天意石油裝備、陸海石油裝備研究院、中天容器、華潤電力等重點(diǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展石油鉆采設(shè)備、天然氣裝備、石化裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。二要做細(xì)新材料產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展合成橡膠、特種工程塑料、高性能樹脂等產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以和運(yùn)新材料、北方戴納索、勝友橡膠、中潤特塑、長春化工等企業(yè)為牽動(dòng)，積極發(fā)展高端丁基橡膠、鹵化丁基橡膠等特種橡膠產(chǎn)品，大力發(fā)展高端工程材料和特種環(huán)氧樹脂材料，培育發(fā)展金屬材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三要做精電子信息產(chǎn)業(yè)。以培育攝像頭模組產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以中藍(lán)電子、華晨寶馬合作車載項(xiàng)目為基礎(chǔ)，依托興隆臺區(qū)電子產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展移動(dòng)設(shè)備攝像頭用超小型自動(dòng)變焦馬達(dá)、磁石、印刷電路板等產(chǎn)品，輻射發(fā)展光學(xué)主動(dòng)對準(zhǔn)封裝設(shè)備及智能手機(jī)、平板電腦、車載可視等移動(dòng)終端的攝像頭模組，培育相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步拓展培育智能制造產(chǎn)業(yè)。四要做實(shí)新能源產(chǎn)業(yè)。以培育發(fā)展LNG、LPG產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，依托遼河油田天然氣儲氣庫和現(xiàn)有儲氣管網(wǎng)基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)揮盤錦港區(qū)位優(yōu)勢，提升雙六儲氣庫儲備能力，積極搭建天然氣交易平臺，爭取納入全省LNG接收站規(guī)劃布局，著力打造國家級能源交易中心培育，培育發(fā)展LNG運(yùn)輸存儲、應(yīng)用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。五要做深現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和糧油精深加工產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以中儲糧、匯福糧油、益海嘉里、光合水產(chǎn)、沃德水飛薊素等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展糧油加工和果蔬、菌類、調(diào)味品、特色水產(chǎn)品等食品加工產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展米糠油、稻殼發(fā)電等產(chǎn)品。充分發(fā)揮盤錦大米、盤錦河蟹等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢作用，積極發(fā)展高附加值的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)權(quán)化、質(zhì)量高端化、價(jià)值市場化，著力打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

      全力支持盤錦忠旺鋁業(yè)股份有限公司擠壓型材項(xiàng)目、長春化工1.8萬噸/年鋰電池銅箔項(xiàng)目、曙光高效能計(jì)算機(jī)生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、遼寧中藍(lán)電子科技有限公司OIS防抖馬達(dá)、Lens鏡頭、IR Filter濾光片高清攝像組件項(xiàng)目、遼寧百福生物科技有限公司3萬噸/年啤酒酵母衍生物產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、遼寧開味食品有限公司泡菜食品生產(chǎn)基地項(xiàng)目等一系列非石化項(xiàng)目的建設(shè)，打造我市石化接續(xù)產(chǎn)業(yè)，為我市工業(yè)注入新的活力，實(shí)現(xiàn)多元化轉(zhuǎn)型升級。

盤錦市工業(yè)和信息化局

2019年8月12日