尊敬的李薇薇、董剛代表：

　　您的《關于老齡化背景下盤錦社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的提案》已收悉。首先，感謝您對民政工作特別是養(yǎng)老服務工作的關心和支持。針對您的提案內容，我們進行了認真調研，現(xiàn)匯報如下：

　　我市現(xiàn)有戶籍人口130萬，60周歲及以上老年人口29.8萬，占比22.9%?，F(xiàn)有養(yǎng)老機構50家，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施已實現(xiàn)全覆蓋,各類養(yǎng)老床位總數(shù)達到8703張，床位數(shù)量上已能滿足全市群眾的需求。已建設城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施531個，提前一年實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確立的養(yǎng)老設施全覆蓋目標。近幾年，我們始終把加快推進養(yǎng)老服務作為工作的重中之重，圍繞加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，我們主要在體系建設、質量建設方面做了大量工作。先后爭取到國家、全省兩級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，獲得中央財政支持3733萬元、省級財政支持近1000萬元。從全省范圍看，我市養(yǎng)老服務工作已經站在了第一梯隊，搶得了發(fā)展先機。2019年4月，省民政廳在我市召開了全省農村養(yǎng)老工作現(xiàn)場會，與會代表實地參觀學習了榮興街道中央屯村互助幸福院等4個農村社區(qū)典型，我市養(yǎng)老服務工作經驗做法得到了上級的充分認可。今年我們主要“抓好四件事，實現(xiàn)兩個突破”：一是抓好遼河養(yǎng)老產業(yè)示范區(qū)建設；二是抓好一個專項行動，即：全面推進標準化建設，做好農村敬老院消防改造，提升養(yǎng)老服務質量專項行動；三是抓好兩級試點，即：國家和省級養(yǎng)老服務改革試點；四是抓好“兩項工程”，即：養(yǎng)老設施建管用、養(yǎng)老護理員培訓。實現(xiàn)“兩個突破”，即：實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老上門服務和“三社聯(lián)動”為老服務。

　　《盤錦市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》規(guī)定：“在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達到規(guī)定要求的，要限期開辟養(yǎng)老服務設施。養(yǎng)老服務設施不得挪作他用。”2018年以來，市規(guī)劃局將所有住宅小區(qū)的規(guī)劃資料都提交給市民政局審查，征求市民政局的批準，市民政按照養(yǎng)老服務設施建筑面積占小區(qū)總建筑面積不低于2‰的標準進行審查。《盤錦市養(yǎng)老服務體系建設實施方案》提出了大力引入社會力量的具體措施，一是免收營業(yè)稅所得稅和各項事業(yè)性收費；二是水電氣暖享受居民價格；三是按實際運營床位數(shù)給予運營補貼和機構責任保險補貼；四是將養(yǎng)老機構設立許可審批權力下放到縣區(qū)；五是300平方米以下的養(yǎng)老院豁免辦理消防手續(xù)和開業(yè)前消防檢查；六是明確了養(yǎng)老機構不必辦理衛(wèi)生許可證。

　　雖然我們在工作上取得了一定成效，但是在推進養(yǎng)老服務工作中，還存在著一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。針對您的建議，我們將著力做好以下工作：

　　1.做好“十四五”規(guī)劃。國務院印發(fā)了《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），隨后省政府印發(fā)了《遼寧省政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)[2020]11號），我市正在積極落實。按照市委、市政府的要求，市民政局研究并草擬了全市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃，提出到“十四五”末期全市千名老人擁有各類養(yǎng)老服務床位不低于40張的目標。其他具體政策包括：一是繼續(xù)落實民辦養(yǎng)老機構運營補貼政策，適時建立民辦養(yǎng)老機構建設補貼制度；二是對社會力量舉辦養(yǎng)老機構的，允許申請劃撥用地，并打通具體申辦環(huán)節(jié)；三是對民辦非企業(yè)單位性質養(yǎng)老機構在融資方面進行政策安排；四是提出農村敬老院三年改造提升方案，完善農村養(yǎng)老服務水平和質量；五是深化城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營體制改革，全面引入社會力量運營。

　　2.發(fā)揮好市級智慧養(yǎng)老服務信息平臺作用。2019年以來我局大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”實踐創(chuàng)新，在原有的智慧養(yǎng)老App基礎上，通過招標與招商相結合的方式建立了全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老信息服務平臺，由市民政局提供用房，由普天大健康集團和中國移動提供技術支持，投資配備相關設施設備和服務人員，開通12349服務熱線，實現(xiàn)了線上線下相結合提供養(yǎng)老服務。下一步，我們將連續(xù)三年每年安排300萬元資金，督促中標企業(yè)，以政府購買服務方式，在市級智慧養(yǎng)老信息服務平臺的調度下，為全市1100多名失能、半失能的低保、低保邊緣和特殊困難老年人提供免費上門服務，重點開展以助餐、助行、助醫(yī)、助浴、助樂和日常護理為主要內容的“五助一護”基本服務及7大類近60項上門服務。還將完善平臺功能，探索就醫(yī)“綠色通道”，提升養(yǎng)老服務水平，提高服務供給能力。

　　3.構建和完善社區(qū)養(yǎng)老服務項目。一是在國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點工作中，對12個社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體全部引入社會力量運營，通過內含的嵌入式小型養(yǎng)老院的運營帶動和保障社區(qū)養(yǎng)老服務中心的運營，并通過內含的社區(qū)衛(wèi)生所功能，有效實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務的醫(yī)養(yǎng)結合；二是今年我市獲得了省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點資格，共獲批25個城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設項目，獲得省財政資助998萬元，我們將通過省級試點的契機，進一步完善我市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施基礎條件；三是持續(xù)嚴格審查我市新建住宅小區(qū)的總體規(guī)劃方案，保證新建住宅小區(qū)的養(yǎng)老服務設施配套建設面積達標；四是以社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體為骨干，以城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施為依托，為城鄉(xiāng)居民提供集中的日間照料、文體活動、康復保健、配餐等養(yǎng)老服務，同時以市民政局居家養(yǎng)老上門服務項目為核心，輻射社區(qū)老年人家庭，為居家老人提供養(yǎng)老服務，其中為約1100名困難家庭老人提供約260元/月的免費上門養(yǎng)老服務，年服務量約300萬元。

　　4.進一步發(fā)展農村養(yǎng)老服務。一是全面推進農村敬老院維修改造，今年將集中財力對大洼區(qū)3所敬老院開展以消防改造為重點的維修改造，進一步提高農村敬老院的硬件服務設施，為農村特困老人、低保老人和自費老人提供更好的住養(yǎng)服務；二是進一步開展養(yǎng)老服務標準化建設，通過對標整改和提升，提高農村敬老院和農村社區(qū)互助幸福院的養(yǎng)老服務水平；三是以農村留守老人信息系統(tǒng)為基礎，對農村留守老人名單和監(jiān)護情況進行動態(tài)監(jiān)控，將監(jiān)護狀況缺失的農村留守老人及時納入居家養(yǎng)老上門服務名單中，為其提供上門服務。

　　5.多措并舉鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)。一是繼續(xù)落實對社會力量舉辦養(yǎng)老機構的扶持政策?！懊耖g資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應?！蔽沂蟹菭I利性民辦養(yǎng)老機構享有免稅和補貼政策，其中運營補貼130元/人月、機構責任保險補貼100元/人年。民辦養(yǎng)老機構在規(guī)劃、土地、融資、審批、運營補貼、稅費減免等方面享有一系列優(yōu)惠政策。二是按照上級安排和本級財力情況，適時出臺建設補貼政策，并提高對醫(yī)養(yǎng)結合型民辦養(yǎng)老機構的補貼標準。三是協(xié)助大型社會力量申報國家“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老”項目，爭取中央財政扶持。四是協(xié)助小型社會力量做好養(yǎng)老機構備案工作，為符合條件的養(yǎng)老機構及時備案，及時享受政府扶持政策。

　　6.積極推進醫(yī)養(yǎng)結合工作。目前，我市11家二級以上綜合醫(yī)院中，有9家開設了老年病門診，門診醫(yī)生32人；同時開設了老年病房，共有中醫(yī)師8人，醫(yī)生38人，護士64人，床位237張。下一步，全市有6家二級以上綜合醫(yī)院有意向在“十四五”期間增設醫(yī)養(yǎng)結合項目。我們將按照國家和省衛(wèi)生健康委有關要求，并遵循“政府引導，市場驅動”的原則，積極支持養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，醫(yī)療機構開展養(yǎng)老服務。同時督促二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科或老年病門診，并注重提高服務質量，增強老年病床數(shù)量，做好老年病、慢性病防治和康復護理等工作。

　　7.積極推進金融業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。目前，我市域內多家保險公司已開展企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保障的產品和服務。另外，為支持我市養(yǎng)老產業(yè)加快發(fā)展，我市已組織大洼區(qū)成功發(fā)行了一支養(yǎng)老產業(yè)專項債，發(fā)債金額為14.7億元，為養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展提供了有力的金融支持。下一步要積極推動落實《遼寧省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見》等文件要求，鼓勵引導保險業(yè)等金融機構，探索設立專業(yè)性養(yǎng)老保險服務機構，推動養(yǎng)老保險產品創(chuàng)新發(fā)展。要將引導鼓勵銀行、保險公司等金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，提高金融服務水平，支持養(yǎng)老產業(yè)健康發(fā)展。

　　8.積極培訓和儲備養(yǎng)老產業(yè)人才。一是搞好教育培訓，積極儲備人才。為有效解決高素質、專業(yè)化護理人才匱乏問題，市民政局已通過公開招標選定培訓學校開展養(yǎng)老護理員培訓，從2019年開始，連續(xù)三年，每年培訓1000名養(yǎng)老護理員，今年要繼續(xù)開展培訓，真正做到“先培訓、后上崗”、“專業(yè)培訓、持續(xù)上崗”。二是深化校企合作，提升人才質量。我市盤錦職業(yè)技術學院與德國GIZ機構建立合作項目，按照全新制定的人才培養(yǎng)方案進行教學，培養(yǎng)養(yǎng)老護理人才，已先后與盤錦市雙臺子區(qū)社會福利院、沈陽長者匯、合眾優(yōu)年等大型養(yǎng)老機構簽訂校企合作協(xié)議，派送實習生進行課件實習，今年要繼續(xù)開展并深化校企合作。三是實行人才獎勵政策，吸引和留住人才。市民政局已牽頭相關部門制定了大、中專養(yǎng)老護理專業(yè)畢業(yè)生從事一線養(yǎng)老護理工作的獎勵政策，對從業(yè)五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎勵。今年是開始獎勵的第一年，將按照文件要求落實好這項政策。四是建立一支相對穩(wěn)定的公益和志愿服務隊伍。我市現(xiàn)有志愿者總數(shù)200875人，志愿團隊1060個，累計從事公益服務時長334864小時。我們將不斷探索“社工+志愿者”相互協(xié)作的專業(yè)志愿服務模式，推動我市志愿服務事業(yè)向專業(yè)化、正規(guī)化邁進。

　　9.積極營造敬老愛老氛圍。通過為老活動，讓獨生子女關注父母的精神需求，鼓勵獨生子女與父母就近居住，鼓勵老年人樹立“自養(yǎng)”意識，獨立養(yǎng)老。一是開展形式豐富的宣教活動，與《2019年盤錦市開展人口老齡化國情教育活動實施方案》有機融合，讓獨生子女關注父母的精神需求，倡導全社會樹立積極老齡觀，積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，積極做好全生命周期的養(yǎng)老準備；二是采取展板展示宣傳、張貼海報標語、發(fā)放科普讀物等方式，宣傳《遼寧省老年人權益保障條例》《遼寧省貫徹落實“十三五健康老齡化規(guī)劃”實施意見》等老年優(yōu)待政策法規(guī)，督促子女關心父母的養(yǎng)老需求，鼓勵獨生子女與父母就近居住，同時解讀老年健康核心信息20條，組織開展老年健康科普知識講座及老專家健康巡診活動啟動儀式，鼓勵老年人樹立“自養(yǎng)”意識，獨立養(yǎng)老；三是廣泛開展系列文化活動，積極組織開展“敬老月”、“老年節(jié)”相關文體活動，進一步弘揚中華民族敬老愛老助老的傳統(tǒng)美德，不斷提高我市老年人的生活質量數(shù)，使我市老年人真正安享“六個老有”的幸福晚年生活。

　　最后，再次感謝您對民政工作，特別是養(yǎng)老服務工作的關心和支持。 

　　盤錦市民政局

　　2020年7月29日