張永會(huì)委員：

　　您提出的《關(guān)于扭轉(zhuǎn)紅海灘退化趨勢(shì)亟待恢復(fù)紅海灘景觀及功能的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、盤錦濕地資源概況

　　盤錦濕地位于渤海灣的北端，由遼河、大遼河、大凌河等諸多河流沖積而成，也稱遼河三角洲，是世界上面積最大的濱海蘆葦沼澤濕地，也是世界上生態(tài)系統(tǒng)保存較完好的濕地之一，除水稻田之外，濕地總面積24.96萬公頃，其中自然濕地面積21.65萬公頃，占濕地總面積的86.74%；人工濕地3.31萬公頃，占濕地總面積的13.26%。從濕地分布看，除庫塘濕地和部分河流濕地外，集中連片濕地在遼河入?？谔?，主要有羊圈子葦場、東郭葦場和趙圈河葦場以及位于遼河入?？诘臑┩亢Ｓ颍娣e12.47萬公頃，占全市自然濕地面積的57.6%，其中沼澤濕地5.5萬公頃、海岸濕地3.7萬公頃，占集中連片濕地面積的73.78%，其它濕地3.27萬公頃，占集中連片濕地面積的26.22%。

　　盤錦濕地分布各類野生動(dòng)物450種，其中鳥類298種，包括丹頂鶴、白鶴等國家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物9種，灰鶴、大天鵝等國家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物41種。盤錦濕地處在全球八大鳥類遷徙路線的東亞-澳大利西亞遷飛路線上，每年有近百萬只水鳥于此停歇和繁殖，有超過500只丹頂鶴在此停歇，是丹頂鶴繁殖分布的南限和越冬分布的北限；也是全球黑嘴鷗最大種群的繁殖地，數(shù)量超過10000只；遼河口處還是斑海豹的重要產(chǎn)仔地，棲息有斑海豹300余頭。因此，在濕地生物多樣性保護(hù)中處于重要地位，深受國內(nèi)外濕地保護(hù)組織關(guān)注。

　　二、關(guān)于加快科研進(jìn)度和資金投入的建議

　?。ㄒ唬┘哟鬆幦≠Y金力度，積極修復(fù)退化濕地。近五年來，積極爭取中央財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、遼河封育等項(xiàng)目資金9.15億元。國家林草局、財(cái)政部5次將遼河口濕地列為濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，撥付資金1.28億元；爭取國家發(fā)改委國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.37億元，開展了盤山縣和大洼區(qū)國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)濕地保護(hù)工作；河流生態(tài)補(bǔ)償資金2.82億元，開展遼河、凌河保護(hù)區(qū)5.5萬畝耕地退耕還河；自然資源部礦山治理資金2.6億元，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理項(xiàng)目3個(gè)，治理總面積6729畝；爭取大凌河口生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金0.32億元，修復(fù)濱海濕地7500畝。以上一系列項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了濕地生態(tài)環(huán)境，提升了濕地生態(tài)服務(wù)功能。

　?。ǘ?qiáng)化科學(xué)研究，為濕地保護(hù)提供技術(shù)支撐。與中科院沈陽生態(tài)所、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、北京林業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)、大連海洋大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研單位建立了長期的合作，先后合作開展了“盤錦紅海灘翅堿蓬群落退化成因與恢復(fù)對(duì)策研究”“遼河口翅堿蓬濕地生境修復(fù)技術(shù)研究與示范”“河口濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)技術(shù)”等課題30余項(xiàng)，全面掌握了遼河口濕地生物資源狀況，生態(tài)變化規(guī)律，尤其是生物資源和蘆葦、翅堿蓬生境與修復(fù)的研究，為開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)、濕地生物多樣性保護(hù)以及重要物種保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由保護(hù)區(qū)管理局組織開展的黑嘴鷗繁殖地管理、丹頂鶴野化種群建立工作取得巨大成效，黑嘴鷗繁殖種群由1992年的1200只增加到2019年的10275只；2016年以來，成功繁育丹頂鶴150余只。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)污染源預(yù)防與管控的建議

　　（一）攻堅(jiān)克難，退養(yǎng)還濕成效顯著。為了保護(hù)濕地資源，修復(fù)近海灘涂生態(tài)功能，按照《遼寧省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》規(guī)定，將遼河口海域納入海洋功能保留區(qū),嚴(yán)禁隨意開發(fā)近海海域。盤錦于2014年組織開展了“退養(yǎng)還濕”工作的前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，2015年正式啟動(dòng)“退養(yǎng)還濕”工作，收回海域2萬畝。2018年8月重新啟動(dòng)“退養(yǎng)還濕”工作以來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)支持下，市政府堅(jiān)持依法行政、綜合施策、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，克服重重困難，頂住巨大壓力，全面打響了“退養(yǎng)還濕”攻堅(jiān)戰(zhàn)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自調(diào)度，各相關(guān)部門密切配合，緊密協(xié)作，形成了強(qiáng)大的工作合力，“退養(yǎng)還濕”工作初步呈現(xiàn)了良好態(tài)勢(shì)，57000畝養(yǎng)殖池塘已全部退出，工程已接近尾聲。項(xiàng)目的實(shí)施維護(hù)了遼東灣海域生態(tài)系統(tǒng)的完成性、有效解決了黃渤海漁業(yè)資源荒化問題，沿岸水質(zhì)得到明顯改善。

　?。ǘ┲苊懿渴?，全面打響渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決海洋突出生態(tài)環(huán)境問題為主攻方向，實(shí)現(xiàn)污染控制、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保海洋生態(tài)環(huán)境不再惡化，綜合治理見實(shí)效。制定了《盤錦市渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，對(duì)自大遼河口至大凌河口107公里大陸海岸線進(jìn)行全面整治，堅(jiān)持“把入口、控超標(biāo)、治散亂”的工作思路，緊緊把住入海河流、入海排污口兩大污染入口不放松，緊盯排查出的非法、不合理設(shè)置和超標(biāo)排放的排污口，共清查問題101項(xiàng)，已整改完成66項(xiàng)；開展干支流入河排污口調(diào)查和溯源分析，將普查出的1809個(gè)排放口和2519家關(guān)聯(lián)企業(yè)分解到市、縣區(qū)生態(tài)執(zhí)法隊(duì)，開展拉網(wǎng)式排查，全面弄清企業(yè)用水量、排水量、排水去向、水質(zhì)數(shù)據(jù)等信息，系統(tǒng)謀劃達(dá)標(biāo)措施，解決“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題。

　?。ㄈ┌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效控制面源污染。圍繞“農(nóng)藥使用量零增長、綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，通過實(shí)施精準(zhǔn)測報(bào)、精準(zhǔn)施藥、優(yōu)化農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)、實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥替代、推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展等措施，促進(jìn)農(nóng)藥減量控害，推進(jìn)綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展進(jìn)程。2019年，全市主要農(nóng)作物病蟲害防治用藥量962.55噸，較上一年的使用量968.42噸減少0.6%以上，農(nóng)藥利用率由2018年的38%提升到39%，主要農(nóng)作物即水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋率均達(dá)40%以上。積極組織開展主要糧食作物肥效校正、經(jīng)濟(jì)作物“2+X”田間肥效試驗(yàn)，擴(kuò)大測土配方施肥范圍，通過推進(jìn)新肥料新技術(shù)和有機(jī)肥資源利用，進(jìn)一步優(yōu)化肥料使用結(jié)構(gòu)，改進(jìn)施肥方式，提高肥料利用率。農(nóng)作物化肥使用量4.27萬噸，比上一年下降2.3%，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%。

　?。ㄋ模┨嵘鬯幚砟芰?，強(qiáng)化水質(zhì)管控。依托遼河治理工作，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠17座，日處理污水總量1.83萬噸，其中有9座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安裝自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)。此外，我市301個(gè)行政村均建有生活污水收集處理設(shè)施，日處理污水總量6.77萬噸，污水處理設(shè)施已覆蓋77177戶，占全市農(nóng)村總戶數(shù)的43%。實(shí)施了水環(huán)境保護(hù)治理、黑臭水體整治等項(xiàng)目，完成了曙光七分場和鼎翔臨時(shí)污水處理廠建設(shè)，各縣區(qū)建成6個(gè)污水處理設(shè)施，日新增水處理能力8.66萬噸，污水處理能力有效提高。開展河流水質(zhì)監(jiān)測，全市4條主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到80%以上，近岸海域達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積比例達(dá)到80%以上。

　　四、關(guān)于運(yùn)用法律手段的建議

　　（一）強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類破壞濕地違法違規(guī)行為。建立健全執(zhí)法辦案各項(xiàng)制度，建立了行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)案件公開調(diào)查、公開論證，從源頭上杜絕不透明、不公正、不規(guī)范的執(zhí)法行為。2019年，市林濕局組建執(zhí)法大隊(duì)以來，開展了4次濕地和自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并制止搭建看護(hù)房、埋設(shè)管道、挖養(yǎng)殖塘、開荒種地、燒荒等各類破壞濕地行為240余次，處理違法事件41起，其中行政處罰案件2起，下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書16次，責(zé)令限期恢復(fù)通知書18次，責(zé)令拆除通知書5次。

　?。ǘ┎块T聯(lián)動(dòng)，形成公益訴訟工作合力。2019年10月23日，最高人民檢察院張軍檢察長在十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》中指出，要樹立“雙贏共贏多贏”、“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”、“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”的公益訴訟三大監(jiān)督理念。盤錦市各級(jí)檢查機(jī)關(guān)堅(jiān)持保護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展相一致、堅(jiān)持積極作為與審慎推進(jìn)相一致、堅(jiān)持法律監(jiān)督與社會(huì)治理相一致的工作原則，截至2019年底，全市公益訴訟案件共立案255件。其中，刑事附帶民事公益訴訟立案2件，均系食品藥品安全領(lǐng)域案件，獲勝訴判決；行政公益訴訟案件立案253件，包括：生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域55件，占比21.74%；食品藥品安全領(lǐng)域165件，占比65.22%；國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域32件，占比12.65%；英烈保護(hù)領(lǐng)域1件，占比0.39%。共發(fā)出訴前檢察建議241份，除1件因受疫情影響尚未整改完成，被建議行政機(jī)關(guān)整改到位238件，占比98.76%，挽回國家經(jīng)濟(jì)損失12877萬余元，收到良好的政治、法律和社會(huì)效果。下一步，探索建立林濕、生態(tài)環(huán)境、公安、檢察院、法院長效協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)涉及濕地和“紅海灘”景觀保護(hù)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件各部門合作，支持環(huán)保組織提起涉盤錦濕地和“紅海灘”景觀保護(hù)的民事公益訴訟，推動(dòng)形成保護(hù)公益的工作合力，運(yùn)用刑事司法手段打擊嚴(yán)重的破壞濕地行為，形成強(qiáng)大威懾力。

　?。ㄈ┞鋵?shí)文件精神，開展環(huán)境損害賠償案例試點(diǎn)。全面落實(shí)《盤錦市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，積極開展環(huán)境損害賠償案例試點(diǎn)，正在編制《遼河口濕地油田勘探開發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與賠償工作方案》，已編制完成《遼河口濕地油田勘探開發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告》、《遼河口濕地油田勘探開發(fā)的生態(tài)服務(wù)功能與損害現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估報(bào)告》、《遼河口濕地自然保護(hù)區(qū)油田勘探開發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告》及磋商方案，通過了專家評(píng)審。

　　五、關(guān)于加快推進(jìn)“濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”的建議

　　積極開展盤錦濕地濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值測算工作，編制完成了《盤錦市濕地生態(tài)補(bǔ)償需求研究報(bào)告》；利用中央財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)資金，開展了保護(hù)區(qū)及周邊1公里輻射區(qū)77011畝基本農(nóng)田和二輪土地承包耕地補(bǔ)償、濕地生態(tài)補(bǔ)水、濕地生態(tài)修復(fù)、濕地周邊環(huán)境整治、濕地保護(hù)等項(xiàng)目；充分借鑒江蘇無錫、蘇州等國內(nèi)先進(jìn)省市區(qū)濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于盤錦濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境管理現(xiàn)狀和要求，構(gòu)建濕地生態(tài)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政制度、濕地生態(tài)監(jiān)測制度等補(bǔ)償政策框架。將經(jīng)濟(jì)管理政策納入盤錦管理考核政策體系，為濕地保護(hù)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

　　六、關(guān)于加大紅海灘保護(hù)的宣傳力度的建議

　　多年來，緊緊圍繞“世界濕地日”“愛鳥周”“世界候鳥日”等重要節(jié)日，積極開展宣傳活動(dòng)，先后舉辦愛鳥宣傳科普課堂80余次、知識(shí)競賽等100余次、制作并發(fā)放各類科普宣傳品40000余份；配合中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社、北京電視臺(tái)、遼寧日?qǐng)?bào)、遼寧電視臺(tái)、東方衛(wèi)視等媒體開展盤錦濕地新聞宣傳，專題報(bào)道58篇，在網(wǎng)站、公眾號(hào)及報(bào)刊發(fā)布信息600余條，形成了一套行之有效的“廣播有聲、電視有影、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有言”的宣傳模式，盤錦濕地知名度不斷提升。2019年，籌劃開展了濕地保護(hù)“宣傳年”活動(dòng)，開設(shè)專版報(bào)道、整點(diǎn)報(bào)時(shí)、公益廣告、科普專欄、有獎(jiǎng)?wù)魑摹⑿∮浾咦哌M(jìn)保護(hù)區(qū)等濕地生態(tài)保護(hù)宣教欄目。常態(tài)化開展“濕地講堂”，每月一期，講授濕地知識(shí)和濕地故事，實(shí)現(xiàn)“小平臺(tái)、大傳播”，提升全民濕地和參與濕地保護(hù)的意識(shí)。

　　感謝您對(duì)我們工作的理解和支持。 

　　盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)管理局

　　2020年6月30日