九三學(xué)社盤(pán)錦市委員會(huì)：

　　您提出的《關(guān)于堅(jiān)持分類規(guī)劃引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的提案》提案，已由市政府辦公室移交我委辦理答復(fù)。對(duì)此，我委高度重視，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行了研究落實(shí)，并與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人舉行了專題座談，認(rèn)為您的提案符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，提出的建議措施切實(shí)可行。現(xiàn)將辦理意見(jiàn)和落實(shí)情況答復(fù)如下：

　　培育創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要平臺(tái)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。市政府高度重視特色小鎮(zhèn)工作，2016年出臺(tái)了《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》（盤(pán)政辦發(fā)〔2016〕73號(hào)），明確盤(pán)錦的特色小鎮(zhèn)是聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集聚高端發(fā)展要素，提出通過(guò)3－5年努力，分批培育創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。2016年以來(lái)我市的趙圈河、田莊臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單，新立鎮(zhèn)成為全省11個(gè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)之一。但正如提案中所述，我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)中仍存在“發(fā)展歷史較短，城鎮(zhèn)規(guī)模較小”、“特色元素不突出，疊加功能不足”、“缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，特色小鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足”等突出問(wèn)題，下一步我們將充分吸收提案中提出的“分類施策”，聚焦“旅游型”、“歷史文化型”、“民族特色型”“生態(tài)宜居型”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型”等8個(gè)方向，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓頂層設(shè)計(jì)、特色培育和政策保障。

　　一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃總體布局。我們圍繞以“雙城”為核心的市域空間架構(gòu)，發(fā)揮陸海發(fā)展軸線的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚輻射功能，構(gòu)建“一軸線、多節(jié)點(diǎn)、四片區(qū)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。

　?。ㄒ唬耙惠S”牽引，即依托305國(guó)道、中華路、向海大道等主要交通干線的陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合發(fā)展軸，著力加強(qiáng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承接城市功能拓展和經(jīng)濟(jì)要素外溢，加快工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)和支撐沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　?。ǘ岸帱c(diǎn)”支撐，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，充分考慮盤(pán)錦未來(lái)發(fā)展軸線需要，重點(diǎn)推動(dòng)高升、東郭、甜水、新興、田家、西安、田莊臺(tái)、二界溝等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快發(fā)展，建成人口集聚度高、產(chǎn)業(yè)特色突出、設(shè)施功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的全省領(lǐng)先的現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)。

　?。ㄈ八膮^(qū)”聯(lián)動(dòng)，按照生態(tài)保護(hù)、海陸統(tǒng)籌、分工協(xié)作、集聚發(fā)展的基本要求，加快形成四大特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚與分工協(xié)作發(fā)展。北部特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工—商貿(mào)物流—工業(yè)發(fā)展區(qū)：包括高升、陳家、得勝、羊圈子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。東部工業(yè)—旅游—地產(chǎn)商貿(mào)—特色農(nóng)業(yè)與認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：包括吳家、壩墻子、沙嶺、西安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西部生態(tài)旅游—生態(tài)有機(jī)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展區(qū)：包括新興、清水、趙圈河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。南部港口航運(yùn)—臨港產(chǎn)業(yè)—旅游業(yè)—海洋漁業(yè)發(fā)展區(qū)：包括田莊臺(tái)、榆樹(shù)、二界溝、榮興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　二、依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們堅(jiān)持鎮(zhèn)域和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)力、美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)同步建設(shè)，按照工業(yè)、商貿(mào)、文旅、農(nóng)業(yè)、融合五種產(chǎn)業(yè)特色類型，統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、功能復(fù)合、聯(lián)城帶村的特色小鎮(zhèn)。

　?。ㄒ唬┮怨I(yè)為特色，旅游、商貿(mào)協(xié)同發(fā)展型。堅(jiān)持“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。走“一鎮(zhèn)一業(yè)”的專業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助困難企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)有特色有潛力的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)能改造，支持小微企業(yè)發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)市級(jí)及以上園區(qū)，整合重組非重點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，盤(pán)活土地存量，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展。適合以工業(yè)為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有得勝街道、陳家鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、樹(shù)街道。

　?。ǘ┮陨藤Q(mào)為特色，輕工、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展型。利用鐵路、公路、港口站場(chǎng)和接通節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合專業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)制品市場(chǎng)交易和運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展，打造聯(lián)接城鄉(xiāng)的商貿(mào)物流樞紐和節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和擴(kuò)建，引領(lǐng)商業(yè)、酒店餐飲、房地產(chǎn)、總部經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活綜合服務(wù)能力，為輕工、旅游和和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。適合以商貿(mào)為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有高升街道、甜水鎮(zhèn)、田家街道、新興鎮(zhèn)、榮興街道。

　?。ㄈ┮晕幕鷳B(tài)旅游為特色，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、輕工和都市農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展型。以旅游業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，圍繞生態(tài)、文化、民宿等主題，加快旅游資源的精深開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)多元化、高端化旅游產(chǎn)品的包裝設(shè)計(jì)，豐富“紅海灘+”、“紅馬”賽事、冰凌穿越旅游產(chǎn)品體系，依托旅游特色村、民族文化村培育一批鄉(xiāng)村A級(jí)景區(qū)，積極開(kāi)拓內(nèi)部和外部旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。通過(guò)旅游業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的全面振興，為特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品加工以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。適合以文化生態(tài)旅游為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有趙圈河鎮(zhèn)、田莊臺(tái)鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、王家街道。

　?。ㄋ模┮袁F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展型。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，積極開(kāi)展土地整理，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)展以稻米、河蟹、棚菜、水果、畜禽等為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營(yíng)，積極發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。適合以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有胡家鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)、二界溝鎮(zhèn)、統(tǒng)一鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)。

　?。ㄎ澹┮匀诤习l(fā)展為特色，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)協(xié)同發(fā)展型。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以服務(wù)“三農(nóng)”和承接產(chǎn)業(yè)、人口集聚為方向，推動(dòng)具有一定特色的綜合性城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。適合以融合發(fā)展為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有太平街道、大洼街道、唐家鎮(zhèn)、新開(kāi)鎮(zhèn)、于樓街道、新立鎮(zhèn)。

　　三、強(qiáng)化保障措施，推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)。我們立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的基本要求，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　?。ㄒ唬?qiáng)化基礎(chǔ)支撐，完善服務(wù)功能。圍繞人的城鎮(zhèn)化，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，強(qiáng)化重點(diǎn)城鎮(zhèn)與交通干線、中心城區(qū)的交通聯(lián)系，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、供電、通信、信息、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)集交通、商業(yè)、休閑等為一體的開(kāi)放式小城鎮(zhèn)功能區(qū)和開(kāi)放式住宅小區(qū)建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使群眾在特色小鎮(zhèn)能夠享受更有質(zhì)量的公共服務(wù)。

　?。ǘ┍Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)放在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要位置，以綠色優(yōu)先為引領(lǐng)，以垃圾、污水處理為重點(diǎn)，保護(hù)小城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)大氣污染、水污染、土壤污染綜合整治，有機(jī)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖、林地、耕地建設(shè)與保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，實(shí)現(xiàn)獨(dú)特的自然風(fēng)光之美、錯(cuò)落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美的有機(jī)統(tǒng)一。

　?。ㄈ┩苿?dòng)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，推行政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的各方參與機(jī)制，凝聚各方合力，做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享。創(chuàng)新多元投入機(jī)制，通過(guò)政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合，發(fā)揮集成政策、集聚資源、集中資金的優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)法則，引導(dǎo)社會(huì)資本參與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)機(jī)制，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境，運(yùn)用市場(chǎng)手段，推進(jìn)土地、旅游資源等有形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，不斷提升價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。

　?。ㄋ模┲匾曃幕瘋鞒?，提升發(fā)展品質(zhì)。增強(qiáng)文化特色保護(hù)意識(shí)、開(kāi)發(fā)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，深度挖掘歷史文化、農(nóng)耕文化、石油文化、海洋文化，把文化基因植入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全過(guò)程，促進(jìn)文化、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的保護(hù)，匯聚人文資源，挖掘文化內(nèi)涵，譜寫(xiě)文化個(gè)性，彰顯鄉(xiāng)愁特色，提振特色小鎮(zhèn)神韻，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、盤(pán)錦風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。

　　今后，希望你們繼續(xù)關(guān)注和支持盤(pán)錦市特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提供更多更好的寶貴意見(jiàn)和建議。 

　　盤(pán)錦市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2020年8月3日