楊永恒委員：

　　您提出的《關(guān)于緩解我市中高級(jí)人才流失的提案》，我局收悉?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，答復(fù)如下：

　　東北地區(qū)人才流失問(wèn)題成為掣肘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，我市中高級(jí)人才流失問(wèn)題也在一定程度上存在。

　　一、人才流失的主要原因

　　一是引才思想認(rèn)識(shí)不高。作為中小城市普遍對(duì)人才工作的認(rèn)識(shí)仍停留在淺層次上。一些基層政府職能部門和企事業(yè)單位對(duì)引才聚才工作認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)人才與產(chǎn)業(yè)、人才與發(fā)展的重要作用認(rèn)識(shí)不足，引才聚才工作的緊迫感、責(zé)任感不強(qiáng)，推進(jìn)工作積極性不夠；對(duì)人才流失的管控力度不大。尤其是有些地區(qū)偏執(zhí)地認(rèn)為人才的引留主要取決于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)工作上去了，人才自然會(huì)來(lái)，存在不主動(dòng)，坐等人才上門的思想。有些單位缺乏戰(zhàn)略眼光，缺少對(duì)人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期規(guī)劃，存在輕學(xué)歷重經(jīng)驗(yàn)的觀念，主要關(guān)注是否可以現(xiàn)引現(xiàn)用，不愿做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算培養(yǎng)高學(xué)歷人才，而且存有戒心。這些顧慮直接導(dǎo)致單位不愿下氣力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才。

　　二是人才資金保障不足。與大城市相比，我市引才聚才工作面臨的最大的共性問(wèn)題就是資金問(wèn)題。一方面，本級(jí)政府財(cái)政保障資金不足，人才工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，引才聚才項(xiàng)目政策配套支持資金不足。與一二線城市動(dòng)輒幾億幾十億的人才經(jīng)費(fèi)相比，中小城市的人才經(jīng)費(fèi)支出可謂杯水車薪。另一方面，上級(jí)財(cái)政支持少。國(guó)家近年來(lái)實(shí)施了不少人才工程，但基本上傾向于國(guó)內(nèi)外頂尖科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才，而中小城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，往往夠不上這些重大人才工程的“門檻”，因此，造成申請(qǐng)上級(jí)人才工程經(jīng)費(fèi)的成功率極低。

　　三是人才發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。與一二線城市相比，我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市風(fēng)貌、人員素質(zhì)等都這是中小城市短期內(nèi)自身無(wú)力突破的瓶頸問(wèn)題，也是引才魅力不足的關(guān)鍵。且中小城市對(duì)人才工作的重視程度遠(yuǎn)不及大城市，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)和配置使用方面，其著眼點(diǎn)仍停留在短期利益上，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光與儲(chǔ)備意識(shí)。同時(shí)，政府人才工作力量相對(duì)薄弱，具有創(chuàng)新能力、國(guó)際視野的開拓型干部更少，面對(duì)新時(shí)代關(guān)于人才工作的要求不匹配；人才工作硬件基礎(chǔ)差，人才市場(chǎng)規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，市場(chǎng)發(fā)育不足、市場(chǎng)主體參與度低、專業(yè)化程度不高，與大人才工作的格局不相匹配。人才精準(zhǔn)服務(wù)跟不上，服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善，服務(wù)能力亟需提高。

　　四是產(chǎn)業(yè)體系不發(fā)達(dá)。作為中小城市我們?nèi)鄙偌垡氐哪芰?，尤其在資金、技術(shù)、資源、人才等方面缺少比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，升級(jí)滯緩；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不統(tǒng)一、發(fā)展無(wú)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)體量小，產(chǎn)業(yè)體系不健全、創(chuàng)新環(huán)境差等問(wèn)題，新興產(chǎn)業(yè)短期還難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑帶來(lái)的影響。同時(shí)，中小城市普遍匱乏引才平臺(tái)載體，比如留創(chuàng)園、創(chuàng)業(yè)園、海外高層次人才服務(wù)中心等有形的平臺(tái)缺少。

　　五是地區(qū)薪酬水平偏低。據(jù)有關(guān)資料表明，人才流失過(guò)程中因工資福利待遇偏低而選擇跳槽的占50%以上。中小城市中企業(yè)對(duì)人力資源投入的成本與費(fèi)用相對(duì)較少，薪酬水平普遍偏低，成為中小城市引才工作先天不足的缺陷。據(jù)《2018年全國(guó)畢業(yè)生薪酬調(diào)查報(bào)告》顯示：2018年全國(guó)本科畢業(yè)生進(jìn)入國(guó)企、外商獨(dú)資企業(yè)、外商合資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的月平均薪酬為4457元、5706元、5115元、4150元。但以盤錦這個(gè)中小城市為例，同期普通本科畢業(yè)生初入職場(chǎng)薪酬水平僅為2800－3000元左右；碩士研究生的薪酬待遇最高也僅為3500－4000元左右。綜合地區(qū)生活成本和物價(jià)等因素，人才收入的凈積累與一二線城市相比，差距也顯而易見。這種人才間等量勞動(dòng)付出與所得報(bào)酬懸殊是產(chǎn)生人才流失的重要因素，也是人才流動(dòng)趨向的市場(chǎng)化反映，也是中小城市引才工作需要關(guān)注和解決的問(wèn)題。

　　六是引才舉措與政策不力。我市與其他中小城市一樣，現(xiàn)有的人才政策吸引力還不夠強(qiáng)，千篇一律同質(zhì)化政策出現(xiàn)，缺乏針對(duì)性，人才工作相關(guān)政策措施配套不夠，落實(shí)不到位，人才工作體制機(jī)制不夠健全，對(duì)以畢業(yè)生為主體的青年人才的集聚與引進(jìn)政策不優(yōu)，人才政策效應(yīng)未能充分釋放。另外，政策朝令夕改，“一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)政策”現(xiàn)象存在，人才政策頂層設(shè)計(jì)并未上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略地位。同時(shí)，引才鏈與用才鏈、留才鏈游離，人才培養(yǎng)選拔機(jī)制僵化、重學(xué)歷、重背景、重裙帶關(guān)系的身份論意識(shí)嚴(yán)重；人才成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制不足，缺乏市場(chǎng)化機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)；人才流動(dòng)渠道狹窄，過(guò)于僵化的檔案管理、編制管理滯后于時(shí)代發(fā)展的人才管理機(jī)制強(qiáng)化對(duì)人才流動(dòng)的禁錮；人才評(píng)價(jià)體系割裂，缺少人才的專業(yè)化與社會(huì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科班出身、專業(yè)背景等標(biāo)簽及格式化的標(biāo)準(zhǔn)遏制了創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)。尤其是重學(xué)歷輕能力等問(wèn)題普遍存在，薪酬體制、福利體系、人才選拔任用體系不健全。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　　下一步，各級(jí)政府將做好開放型人才引進(jìn)與培育工作，需要找準(zhǔn)與先進(jìn)城市的差距，強(qiáng)化人才政策的頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)布局區(qū)域引才策略，從政策、機(jī)制、平臺(tái)、保障等方面找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，持續(xù)用力，久久為功。重點(diǎn)做好以下幾件事：

　　一是強(qiáng)化人才意識(shí)。強(qiáng)調(diào)“一把手”抓“第一資源”意識(shí)，發(fā)揮黨委政府統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，通過(guò)采取多種形式，宣傳引才聚才工作對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所起的巨大作用，擴(kuò)大引才聚才工作的影響力，集中樹立引才聚才典型，推廣引才聚才先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)引才聚才工作的片面認(rèn)識(shí)。

　　二是實(shí)施精準(zhǔn)引才策略。實(shí)施“三步走”策略，率先布局區(qū)域精準(zhǔn)引才策略：首先，緊盯產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展前沿,對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求和人才需求,編制創(chuàng)新目錄和引才目錄,繪制產(chǎn)業(yè)地圖和人才地圖;其次，做好人才開發(fā)的路徑設(shè)計(jì)與政策配套,從政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行和政策效果全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和人才鏈無(wú)縫對(duì)接。第三，將招才引智端口前移，到石油化工、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟、科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的上海張江等地設(shè)立聯(lián)絡(luò)窗口，在北京、上海、深圳等地設(shè)立人才工作聯(lián)絡(luò)站，通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)等方式，定期發(fā)布人才政策、工作動(dòng)態(tài)等，增強(qiáng)城市魅力和人才政策的傳播力和影響力，實(shí)施“引鳳筑巢”。五年內(nèi)引進(jìn)人才20000人，重點(diǎn)引進(jìn)集聚石化產(chǎn)業(yè)人才5000人。

　　四是打造引才平臺(tái)。發(fā)揮引才工作品牌定點(diǎn)落地作用，舉辦有針對(duì)性的人才項(xiàng)目推介引進(jìn)活動(dòng)。重點(diǎn)建立引智梯度推廣工程，結(jié)合我市對(duì)不同人才層次的需求，重點(diǎn)做好京津冀人才外溢的承接、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶人才協(xié)同發(fā)展及毗鄰城市人才互聯(lián)互建工作，建立不同渠道的引才體系。創(chuàng)建校地互利共贏合作模式，進(jìn)一步完善與省內(nèi)外高校的聯(lián)絡(luò)載體，實(shí)現(xiàn)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)外高校多種形式合作、多渠道交流、多機(jī)制對(duì)接、多優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)引才格局。建立高端人才信息庫(kù)、在外盤錦籍優(yōu)秀人才庫(kù)，將在中小城市工作、學(xué)習(xí)或生活過(guò)的高層次人才聘請(qǐng)為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)、高?？妥淌?，定期來(lái)我市講座和交流指導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦“高端人才見面會(huì)”“高端人才引進(jìn)信息宣傳發(fā)布會(huì)”等活動(dòng)，建立與省內(nèi)外高端人才的聯(lián)絡(luò)溝通。

　　五是夯實(shí)基礎(chǔ)工作。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)是加強(qiáng)人才市場(chǎng)的軟硬件建設(shè)，拓寬人才市場(chǎng)服務(wù)職能，完善人才市場(chǎng)的服務(wù)體系，構(gòu)建網(wǎng)上人才服務(wù)大廳。進(jìn)一步整合人才工作資源，強(qiáng)化人才工作機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)人才工作隊(duì)伍，配建人才服務(wù)站，形成“一條龍”式的人才工作運(yùn)行機(jī)制。加快建立集引才資源、信息、制度保障和對(duì)外服務(wù)于一體的引才引智平臺(tái)，加快完善人才認(rèn)定體系建設(shè)。建立引才聚才綜合服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮人才辦、引才辦等人才服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作用，共同做好引才聚才服務(wù)管理工作讓各類人才“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”。

　　六是著力做好青年人才集聚工作。青年是活力之源，創(chuàng)新之源。瞄準(zhǔn)省內(nèi)外高校等優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生人才供給來(lái)源，精準(zhǔn)鎖定人才招引目標(biāo)范圍，廣泛開展宣傳推介、人才招引、拜訪對(duì)接和合作洽談。可通過(guò)解決住宿、交通費(fèi)用等多種形式吸引畢業(yè)生來(lái)盤應(yīng)試應(yīng)聘；同時(shí)，為確保廣大來(lái)盤畢業(yè)生扎得下根，建立“租購(gòu)并舉”的住房制度，規(guī)劃建設(shè)人才公寓等激發(fā)大學(xué)生來(lái)盤留盤的積極性。力爭(zhēng)到十四五期末，引進(jìn)青年人才10000人。 

　　盤錦市人力資源和社會(huì)保障局

　　2020年8月27日