尊敬的李東軍委員：

您好。感謝您對自然資源管理工作的關(guān)注和支持，您所提的《關(guān)于創(chuàng)新使用方式，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革的提案》，提出開發(fā)區(qū)土地利用效率低、資源錯配等問題，并提出開展工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”供地改革工作等改進(jìn)建議。我局進(jìn)行了認(rèn)真研究和深入探討，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下。

一、工作總體情況

全市自然資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的思想，以市委市政府高質(zhì)量發(fā)展系列部署為抓手，洞悉把握新機(jī)遇，自覺主動融入新工作，摸好家底、做好規(guī)劃，管好資源、守好紅線、用好資源，進(jìn)一步探索實施自然資源融合戰(zhàn)略，確保各項決策部署在全市自然資源系統(tǒng)落地生根，開花結(jié)果。一直以來，全市自然資源管理系統(tǒng)致力于推動全市提升工業(yè)用地集約利用水平，按照自然資源部統(tǒng)一部署，做好開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價定期監(jiān)測工作，務(wù)求準(zhǔn)確反映全市工業(yè)用地節(jié)約集約利用狀況。近年來，我局充分調(diào)查全市工業(yè)用地總體利用情況，開展土地集約利用情況調(diào)查評價工作，深入剖析工業(yè)用地開發(fā)利用現(xiàn)狀。同時運用研究成果，將批后供地，建設(shè)用地使用等納入了政府績效考核，建立自然資源利用評價體系，形成初步成果。

1.探索實施工業(yè)用地租讓結(jié)合供應(yīng)方式。市政府于2017年組織開展了試點，印發(fā)《盤錦市工業(yè)用地租讓結(jié)合試點工作方案》（盤政辦發(fā)〔2017〕76號）。先租后讓制度設(shè)計的初衷是促進(jìn)土地集約利用水平和產(chǎn)業(yè)效益提升，為企業(yè)降低初始投入，優(yōu)化營商投資環(huán)境。從試點情況看，產(chǎn)權(quán)人對租賃產(chǎn)權(quán)認(rèn)同度不高，園區(qū)以先租后讓方式提供土地的招商引資吸引力不足，且先租后讓供應(yīng)方式主要吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、小微企業(yè)等在創(chuàng)業(yè)初期資金不足的項目，這類企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房即可滿足生產(chǎn)要求，更能縮短生產(chǎn)啟動周期，所以在我市先租后讓的政策吸引力不大。僅有一個案例實施了先租后讓，目前該案例已超過了土地租賃期限，建設(shè)投資遠(yuǎn)沒有達(dá)到約定要求，正在對其土地使用權(quán)履行收回程序。

2.變通土地供給方式方面。據(jù)了解，其他地區(qū)的個別園區(qū)有工業(yè)用地是按照國有企業(yè)先通過土地公開市場競得土地使用權(quán)然后再轉(zhuǎn)讓給招商的用地單位使用的方式配置土地，就效果看，取得了一些招商成績，但負(fù)面影響更為嚴(yán)重。一是有大量土地在國有企業(yè)名下不能充分利用，造成嚴(yán)重的資源浪費，形成閑置土地。二是造成對國有企業(yè)資產(chǎn)的侵蝕，變相以土地?fù)Q項目，不能夠鼓勵和引導(dǎo)。三是按照《閑置土地處置辦法》要求，用地單位取得土地一年未動工開發(fā)的，按照土地出讓價款的20%征繳土地閑置費，滿兩年的將無償收回土地。

3.深化“放管服”改革。堅持以問題為導(dǎo)向，以信息化為手段，持續(xù)深化“放管服”改革。在行政審批工作中不斷提高服務(wù)水平、提升辦事效率、簡化中間環(huán)節(jié)，由市營商局（行政審批局）牽頭開展了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锕ぷ鳎瑢㈨椖繉徟鷱牧㈨椀娇⒐を炇杖鞒虒徟鷷r限由最長87個工作日壓縮至最長60個工作日（特殊工程除外），最短5個工作日，其中從立項到開工最長42個工作日的工作任務(wù)。今年還將進(jìn)一步提高工作力度壓縮審批時限，著力減少行政資源浪費，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

二、下一步工作安排

今年初，市委制定了重點改革課題和專項改革行動，將“標(biāo)準(zhǔn)地”供地制度改革工作列入了重點改革課題中。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是深化資源要素市場化配置、提高土地利用效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和市場的關(guān)系，將我市建設(shè)成為營商環(huán)境最優(yōu)市。

市自然資源局在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的指導(dǎo)思想，深入推動企業(yè)投資工業(yè)項目用地制度改革服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)探索研究并起草完成了盤錦市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實施方案，近期擬報市政府審議并印發(fā)實施。在完成相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等至少五項基本指標(biāo)出讓的國有建設(shè)用地。通過簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項目供地程序，《實施方案》緊扣強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力，實行事前政府統(tǒng)一服務(wù)，加強(qiáng)信用約束實行企業(yè)承諾并事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步改進(jìn)國有建設(shè)用地配置，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項目盡快落地，大力推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。  

               盤錦市自然資源局

               2021年7月27日