關(guān)于大力拆除城區(qū)內(nèi)違章建筑建議的回復(fù)

尊敬的黃秋杰代表：

　　您提出的第108號(hào)《關(guān)于大力拆除城區(qū)內(nèi)違章建筑的建議》已收悉，市綜合執(zhí)法局上下高度重視，對建議中的相關(guān)問題，進(jìn)行認(rèn)真梳理、細(xì)致排查?，F(xiàn)將具體情況回復(fù)如下：

　　市綜合執(zhí)法局始終把貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)[2016]6號(hào)）關(guān)于“全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”的工作要求作為首要任務(wù)，按照《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案》要求，結(jié)合盤錦市拆違控違工作實(shí)際，全力組織貫徹落實(shí)，大力推進(jìn)全市違法建筑治理工作，緊緊圍繞拆除違法建筑工作重點(diǎn)，結(jié)合我市創(chuàng)建文明城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造等工作，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，在2015-2017年期間我市掀起了拆違控違工作的熱潮，按照市政府工作要求，在2017年底前基本消除轄區(qū)內(nèi)全部存量違法建筑，新增違法建筑為零。

　　一、制度建設(shè)情況

　　我市于2016年即制定了《關(guān)于在城市建成區(qū)內(nèi)開展違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作行動(dòng)方案》，行動(dòng)方案明確了全市違法建設(shè)治理工作任務(wù)、目標(biāo)要求、責(zé)任分工、工作步驟、時(shí)間要求及工作措施。成立違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)相應(yīng)成立了由政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)責(zé)任部門為成員的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)違法建設(shè)治理工作。

　　二、工作成效

　　我局反復(fù)強(qiáng)調(diào)拆違工作要以強(qiáng)化重點(diǎn)，全面推進(jìn)，以消除存量、杜絕增量為基本原則，深入推進(jìn)全域范圍內(nèi)拆違控違工作。截至2017底全市按照原定兩年拆違計(jì)劃已完成全部存量違建拆除工作，共拆除城鄉(xiāng)違法建筑280584.22平方米（其中含城區(qū)內(nèi)存量違法建筑20189.64平方米）。同時(shí)嚴(yán)格遏制新增違建發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，共拆除新增違建12121.85平方米。違法建筑拆除后屬地政府及時(shí)組織清運(yùn)建筑垃圾，實(shí)現(xiàn)綠化、美化、硬化，并交予屬地街道社區(qū)、執(zhí)法部門進(jìn)行雙重網(wǎng)格經(jīng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化長效化管理，確保工作取得實(shí)效。

　　三、主要做法

　　盤錦市拆違工作主要采取以下工作做法：

　　一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，科學(xué)合理部署。一年來，市領(lǐng)導(dǎo)多次在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)、棚改、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、打造全域旅游城市、國際化中等發(fā)達(dá)城市等全市重要會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)拆違工作，親自部署拆違工作任務(wù)，督促落實(shí)。把拆違工作作為當(dāng)前一項(xiàng)最重要的政治任務(wù)、一項(xiàng)最重要的中心任務(wù)來抓。并將拆違控違工作列入對各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)績效考核范圍，為全市違法建筑拆除工作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和支持。此外，先后多次召開拆除違法建筑工作會(huì)議，市局領(lǐng)導(dǎo)班子深入一線，實(shí)踐分析，進(jìn)行拆違工作全面拓展。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)干部包片責(zé)任制度，對點(diǎn)督辦，深入縣區(qū)現(xiàn)場調(diào)度，協(xié)助各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)解決實(shí)際問題。

　　二是督促開展違建復(fù)查工作。按照全市統(tǒng)一要求，我局督促各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對轄區(qū)范圍內(nèi)違建繼續(xù)深入細(xì)致的調(diào)查。要求底數(shù)要清，做到全面清查，“一戶一檔”，不留死角和盲區(qū)，避免疏漏。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)按規(guī)定時(shí)限和要求，對轄區(qū)內(nèi)存量違建進(jìn)一步核查底數(shù)，并確定工作目標(biāo)，時(shí)間安排，明確責(zé)任人。

　　三是明確工作重點(diǎn)。拆違工作以強(qiáng)化重點(diǎn)，全面推進(jìn)、消除存量、杜絕增量為基本原則，深入推進(jìn)全域范圍內(nèi)拆違控違工作。著重解決城區(qū)內(nèi)歷史遺留老舊小區(qū)的違建問題，強(qiáng)化城中村、城邊村的拆違控違工作，對城中村、城邊村內(nèi)存量違法建筑重點(diǎn)拆除，同時(shí)推進(jìn)油田礦區(qū)、油地結(jié)合部違法建筑拆除工作。同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)格管控，嚴(yán)控增量。

　　四是充分發(fā)揮基層單位作用。違法建筑拆除工作中，轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)揮了良好的組織動(dòng)員作用，各村委會(huì)、社區(qū)也起到了無可替代的作用，作為違法建筑拆除工作的主體推進(jìn)部門，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在違建調(diào)查摸底、組織動(dòng)員、協(xié)助拆除、善后處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都展現(xiàn)出細(xì)心、耐心、用心的工作精神，結(jié)合屬地每家每戶實(shí)際情況，全面動(dòng)員群眾參與，倡導(dǎo)自行拆除，并積極處理拆違工作中出現(xiàn)的各類信訪問題，一方面直接積極推動(dòng)拆違工作順利進(jìn)行，另一方面又為拆違工作提供了有力的信訪穩(wěn)定保障，使該項(xiàng)工作能夠平穩(wěn)有序的進(jìn)行。地方政府的主體作用是違法建筑拆除工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。

　　五是強(qiáng)化宣傳輿論造勢。市、縣、區(qū)政府高度重視輿論宣傳工作，形成了整治違法建設(shè)，宣傳教育輿論先行的主體思路。利用新聞媒體宣傳，定期在電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上廣泛宣傳拆除違法建筑工作的重要性、緊迫性及有關(guān)法律法規(guī)、拆除政策，同時(shí)，在各個(gè)拆除現(xiàn)場，通過發(fā)布公告、通知、宣傳單、宣傳車等多種形式開展拆違專項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)廣大市民積極參與，營造良好的宣傳氛圍。使廣大市民群眾對拆除違法建筑工作的目的、意義有了充分的認(rèn)識(shí)，贏得了廣大群眾的理解和支持。廣泛細(xì)致的宣傳動(dòng)員，強(qiáng)有力的輿論造勢是違法建筑拆除工作前提。

　　六是建立拆違控違責(zé)任制。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，建立拆違控違責(zé)任制，制定違法建筑管控方案及拆違控違考核監(jiān)督辦法。明確工作任務(wù)、工作措施、工作時(shí)限，責(zé)任主體，確定獎(jiǎng)懲辦法。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)與責(zé)任主體簽訂責(zé)任狀，按照時(shí)限要求完成轄區(qū)內(nèi)存量違建的拆除工作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核。

　　七是堅(jiān)持人性化拆除模式。堅(jiān)持人性化拆除模式，在嚴(yán)格依法依規(guī)操作的同時(shí)，堅(jiān)持“無情拆違，有情操作”的原則。一方面采取強(qiáng)制手段，對“釘子戶”依法堅(jiān)決拆除，另一方面推行人性化工作模式。事前宣傳到位，事中科學(xué)拆除，事后給予人情關(guān)懷。特別是對支持政府拆違工作，且沒有能力自拆的違建戶，政府組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施拆除，最大限度保留建筑材料的使用價(jià)值，減少當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失。通過此種工作模式，既對全市違法建設(shè)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保了工作平穩(wěn)有序開展。

　　八是注重善后處理及時(shí)有效。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)按市政府統(tǒng)一要求，根據(jù)轄區(qū)規(guī)劃及環(huán)境整治要求，對拆后地塊及時(shí)進(jìn)行了綠化、美化、硬化、復(fù)耕。統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一設(shè)置牌匾、修葺臺(tái)階、降低牙石、粉刷墻體外立面、樓體外觀改造，安裝彩燈亮化、修建公共小廣場、小公園、停車場等，結(jié)合結(jié)合我市創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境均有了明顯的改善，農(nóng)村看護(hù)房（棚）、生產(chǎn)經(jīng)營的臨時(shí)性用房，廢棄房屋已拆除，保留使用的看護(hù)房已統(tǒng)一規(guī)范管理。更加方便群眾生產(chǎn)生活，得到市民的一致認(rèn)可。為此次拆違工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　四、存在主要問題

　　雖然拆違工作取得了一定的成果，但是在此項(xiàng)工作中反映出的一些問題也不容忽視，比如違建排查漏查漏報(bào)問題、老舊小區(qū)歷史遺留無證房屋的違建確認(rèn)問題、遼河油田范圍內(nèi)違法建筑拆除的執(zhí)法爭議問題等等，將在下一步工作中繼續(xù)整改落實(shí)。

　　五、本年度拆違工作情況

　　2018年重點(diǎn)完成以下工作：

　?。ㄒ唬┐媪窟`建復(fù)查。要求各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對轄區(qū)范圍內(nèi)存量違建繼續(xù)深入細(xì)致的調(diào)查摸底。新普查的違建要及時(shí)登記建檔，重新列出拆除計(jì)劃，于2018年全部拆除完畢。

　?。ǘ﹪?yán)格控制建成區(qū)內(nèi)新增違建。強(qiáng)化違法建設(shè)日常監(jiān)察，建立健全違法建設(shè)的巡查機(jī)制，規(guī)范全市規(guī)劃建設(shè)管理，以網(wǎng)格巡查為基礎(chǔ)，對違法建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，堅(jiān)決杜絕新增違法建筑。特別是針對各街路、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)、街路、各景觀區(qū)出入口、景區(qū)內(nèi)、城市出入口、高速公路出入口、拆遷征收等重點(diǎn)區(qū)域，2018年將繼續(xù)加強(qiáng)拆違控違力度，嚴(yán)禁新增違建，保持工作成果，建立長效化管理機(jī)制。

　?。ㄈ┩七M(jìn)遼河油田管轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的拆除。盤錦市由于遼河油田管轄的特殊性，在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法力量、執(zhí)法區(qū)域界定等方面存在問題，目前興隆臺(tái)區(qū)已完成了遼河口油田管轄界定工作，已逐步開展油田區(qū)域違建普查工作，力爭于2018年年底前完成遼河油田區(qū)域違法建筑的拆除工作。

　?。ㄋ模├^續(xù)做好拆后環(huán)境改善工作。對違法建筑拆除后尚未恢復(fù)善的地塊，列入今年環(huán)境治理計(jì)劃，按照各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對轄區(qū)環(huán)境的規(guī)劃要求，逐步實(shí)現(xiàn)拆后環(huán)境的綠化、美化、硬化，確保市容市貌整潔，工作取得實(shí)效。農(nóng)村違建占用集體農(nóng)用地的，拆后及時(shí)復(fù)耕，進(jìn)行土地恢復(fù)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化拆違控違責(zé)任制。繼續(xù)強(qiáng)化以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯為責(zé)任主體的監(jiān)督考評體系，結(jié)合屬地行政執(zhí)法部門規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察巡查機(jī)制，結(jié)合智慧化城市監(jiān)管平臺(tái)，將拆違控違工作真正做到“落鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村屯”。堅(jiān)持“屬地管理、誰違建、誰負(fù)責(zé)”原則，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，堅(jiān)持控拆并重，嚴(yán)格考核制度，長效化管理制度。

　　（六）繼續(xù)做好社會(huì)宣傳。利用新聞媒體，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊，LED顯示屏、宣傳車等多種形式進(jìn)行宣傳，營造良好的拆違控違社會(huì)宣傳氛圍。深入法制宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)作用，引導(dǎo)市民群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民規(guī)范建房，自覺依法辦理審批手續(xù)，著力長效化管理，從根本上解決我市違法建設(shè)問題。

　　盤錦市城市管理綜合行政執(zhí)法局

　　2018年5月31日