盤(pán)民函〔2019〕36號(hào)

簽發(fā)人：張  巖

尊敬的鄭思明代表：

        您的《關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè) 解決老齡化問(wèn)題的建議》已收悉。首先，感謝您對(duì)民政工作特別是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。針對(duì)您建議的內(nèi)容，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)匯報(bào)如下：

        全市目前戶籍總?cè)丝跀?shù)129.9萬(wàn)， 60歲以上老年人28.8萬(wàn)人，占22.2%。其中，80歲以上約1.8萬(wàn)人，90以上高齡老人2577人，百歲老人46人。

        全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38個(gè)，養(yǎng)老床位4001張。已建成城市社區(qū)老年人日間照料中心182個(gè)，農(nóng)村社區(qū)互助幸福院162個(gè)，床位共1440張。

        一、各級(jí)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作

        市委、市政府成立了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在國(guó)家和省相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，先后制定印發(fā)了《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)政發(fā)[2014]20號(hào)）、《盤(pán)錦市提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作實(shí)施方案》（盤(pán)委辦發(fā)[2017]20號(hào)）、《盤(pán)錦市建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)實(shí)施方案》（盤(pán)開(kāi)放組發(fā)[2017]17號(hào)）、《盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（盤(pán)委辦改辦[2017]14號(hào)）、《盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（盤(pán)政辦發(fā)[2017]73號(hào)）和《盤(pán)錦市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（盤(pán)政辦發(fā)[2018]39號(hào)）等一系列重要文件，分別從“十三五”規(guī)劃、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、國(guó)際化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革和居家和社區(qū)試點(diǎn)改革工作等方面，進(jìn)行了全面安排，做好了頂層設(shè)計(jì)。

        二、加強(qiáng)政策傾斜，多元化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

        《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：“在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求的，要限期開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用?！?《盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》提出了大力引入社會(huì)力量的具體措施，一是免收營(yíng)業(yè)稅所得稅和各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)，二是水電氣暖享受居民價(jià)格，三是按實(shí)際運(yùn)營(yíng)床位數(shù)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼，四是將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批權(quán)力下放到縣區(qū)。五是300平方米以下的養(yǎng)老院豁免辦理消防手續(xù)和開(kāi)業(yè)前消防檢查。六是明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不必辦理衛(wèi)生許可證。

        三、加大投入力度構(gòu)建和完善社區(qū)托老養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目

        2017年我市被國(guó)家確定為全國(guó)第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，獲得中央財(cái)政資助3733萬(wàn)元，為我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的飛躍創(chuàng)造了條件。2018年全市共新建1000平方米以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體5個(gè)，每個(gè)內(nèi)含社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老院、社區(qū)衛(wèi)生所各1個(gè)。建設(shè)了300平方米街道級(jí)社區(qū)老年人日間照料中心14個(gè)、300平方米以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)互助幸福院10個(gè)、社區(qū)級(jí)老年人日間照料中心105個(gè)、村級(jí)互助幸福院100個(gè)。在16個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心引入社會(huì)力量建立了公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式，在14個(gè)村互助幸福院通過(guò)政府補(bǔ)貼完善了村委會(huì)或老年協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)模式。我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革工作經(jīng)驗(yàn)得到了上級(jí)的充分認(rèn)可，2019年4月省民政廳在我市召開(kāi)了全省農(nóng)村養(yǎng)老工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與會(huì)代表實(shí)地考察了榮興街道中央屯村互助幸福院等4個(gè)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革工作的典型單位。

        四、建立公共場(chǎng)所和設(shè)施對(duì)老年人免費(fèi)或優(yōu)惠的規(guī)定

        盤(pán)錦市人民政府令第37號(hào)《盤(pán)錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》 已于2009年9月1日施行。其中第15條、16條規(guī)定：未滿70周歲的老年人持《遼寧省老年人老年證》，可享受下列待遇：

        1.乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)享受半價(jià)優(yōu)惠；

        2.公園、旅游景點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)、歷史博物館及精神文明教育基地門(mén)票減半；

        3.免費(fèi)使用收費(fèi)公廁；

        4.貧困老年人入老年學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)費(fèi)減免；

        70周歲以上（含70周歲）老年人持《遼寧省老年人優(yōu)待證》，除享受第15條待遇外，還可享受下列待遇：

        1.公園、旅游景點(diǎn)、自然保護(hù)區(qū)、歷史博物館及精神文明教育基地免收門(mén)票；

        2.免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)；

        3.在市、縣（區(qū)）所屬醫(yī)院就醫(yī)免收普診掛號(hào)費(fèi)；

        4.在影劇院、俱樂(lè)部、圖書(shū)館、藝術(shù)館、文化宮觀看影?。ㄌ厥庋莩龀猓┖腕w育健身場(chǎng)所，可半價(jià)購(gòu)買(mǎi)門(mén)票入場(chǎng)；

        5.免費(fèi)觀看各類(lèi)書(shū)畫(huà)展、攝影展和文物展；

        五、培育發(fā)展老齡化服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才

        今年市民政局已通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定由鼎信商業(yè)學(xué)校在全市范圍內(nèi)每年培養(yǎng)1000名養(yǎng)老護(hù)理員，為期3年。市民政局已牽頭會(huì)同市財(cái)政局、市教育局等部門(mén)印發(fā)文件對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)大、中專以上學(xué)歷從事一線養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作五年的人才給予一次性6-10萬(wàn)元的大額獎(jiǎng)勵(lì)。

        六、保障困難群體的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求

        目前我市已建立城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19所，床位2668張，入住公費(fèi)養(yǎng)員689人，已完全滿足了城鄉(xiāng)困難群體的入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。凡被確定為城鄉(xiāng)特困對(duì)象的人員，都可入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

        七、進(jìn)一步提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

        2017年根據(jù)國(guó)家和省政策，已將城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村“五?！比藛T統(tǒng)一歸類(lèi)為特困人員，并確定了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并將特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，建立了自然增長(zhǎng)機(jī)制。今年《盤(pán)錦市人民政府辦公室 關(guān)于提高全市居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活養(yǎng)育和60年代精簡(jiǎn)退職職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（盤(pán)政辦發(fā)[2019]25號(hào)）要求，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)7%即905元/人月，已從7月1日起執(zhí)行。

        雖然我們?cè)诠ぷ魃先〉昧朔e極成效，但是在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作中，還存在著一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)您的建議，我們將做好以下工作：

        一、進(jìn)一步提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)

今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)），目前省政府安排省民政廳正在制定相關(guān)文件加以落實(shí)。待省民政廳相關(guān)文件印發(fā)后，我市將跟隨制定我市具體落實(shí)措施。這必將進(jìn)一步提高各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃，細(xì)化具體政策，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

        二、進(jìn)一步加強(qiáng)政策傾斜，多元化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

        為落實(shí)上述國(guó)務(wù)院5號(hào)文件，我市將制定相關(guān)文件，對(duì)財(cái)政支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得土地、融資，將進(jìn)一步細(xì)化扶持措施。具體包括，一是全力推進(jìn)遼東灣老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，使大洼區(qū)本級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到“十三五”規(guī)劃要求300張床位的目標(biāo)。二是繼續(xù)落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，適時(shí)建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼制度。三是對(duì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，允許申請(qǐng)劃撥用地，并打通具體申辦環(huán)節(jié)。四是對(duì)民辦非企業(yè)單位性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在融資方面進(jìn)行政策安排。

        三、加大投入力度構(gòu)建和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目

        2019年市財(cái)政已安排1839萬(wàn)元用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。其中包括，建設(shè)1000平方米以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體7個(gè)，建設(shè)社區(qū)級(jí)老年人日間照料中心53個(gè)、村級(jí)互助幸福院141個(gè)，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃要求的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋目標(biāo)。繼續(xù)在16個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心探索公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式，在14個(gè)村互助幸福院探索通過(guò)政府補(bǔ)貼由村委會(huì)或老年協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)模式。全面落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套面積要求，由開(kāi)發(fā)商落實(shí)新建居住小區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅配套建設(shè)，并向?qū)俚卣付ú块T(mén)交付養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

        四、進(jìn)一步完善公共場(chǎng)所和設(shè)施對(duì)老年人免費(fèi)或優(yōu)惠的規(guī)定

        繼續(xù)落實(shí)《盤(pán)錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》要求，并根據(jù)上級(jí)最新政策要求，同時(shí)隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，適時(shí)提高優(yōu)惠幅度，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍。

        五、進(jìn)一步培育老齡化服務(wù)專業(yè)人才

        一是建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。市衛(wèi)健委已協(xié)調(diào)和安排盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校籌備建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。二是加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。委托鼎信商業(yè)學(xué)校進(jìn)行的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)已于7月開(kāi)班，第一、二期共約200名學(xué)員，來(lái)自全市各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。今年安排培訓(xùn)1000人。明、后年將繼續(xù)安排同等規(guī)模培訓(xùn)。另外，市民政局將牽頭會(huì)同市財(cái)政局、市教育局、市人社局等部門(mén)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)大、中專以上學(xué)歷從事一線養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作的人才進(jìn)行登記和考核，為工作年滿五年后給予大額獎(jiǎng)勵(lì)做好準(zhǔn)備。

        六、進(jìn)一步保障困難家庭老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求

        目前特困家庭老年人可自愿免費(fèi)入住各級(jí)政府公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。低保家庭常年病人可入住相關(guān)縣區(qū)困難家庭常年病人托管中心住養(yǎng)。市民政局正在探索城區(qū)低收入家庭常年病人、高齡老人入住區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)政策。

        七、進(jìn)一步提高特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

        2017年我市印發(fā)了《關(guān)于城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（盤(pán)民發(fā)[2017]169號(hào)），規(guī)定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中基本生活標(biāo)準(zhǔn)按低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍執(zhí)行，城鄉(xiāng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)區(qū)按照全自理、半自理、全護(hù)理的情況分別確定為相關(guān)縣區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10%、25%、50%。因此我市已建立了特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

        最后，再次感謝您對(duì)民政工作，特別是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。

                                 

盤(pán)錦市民政局

                                2019年7月25日