盤農(nóng)發(fā)[2019]25號

于秀杰代表：

        您提出的《關(guān)于以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的建議》收悉，感謝你對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持，現(xiàn)就您的建議答復(fù)如下：

        以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，正確把握推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向途徑，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，確立“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的基本思路，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，牢牢抓住一產(chǎn)是基點(diǎn)，二產(chǎn)是重點(diǎn)，三產(chǎn)是亮點(diǎn)這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，完善體制機(jī)制，選擇有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，帶動和促進(jìn)與生態(tài)文明結(jié)合、與文化旅游結(jié)合、與“互聯(lián)網(wǎng) +”而興起的新模式、新業(yè)態(tài)亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快資產(chǎn)融合、技術(shù)融合、要素融合、利益融合以及資金整合，最終實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將會為新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和助力鄉(xiāng)村振興都具有非常重要的意義。

        一、我市三產(chǎn)融合發(fā)展成效明顯

        （一）種養(yǎng)業(yè)促進(jìn)了“一一相連”融合。盤錦農(nóng)業(yè)以種植水稻為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年種植水稻近160萬畝，產(chǎn)量100萬噸左右，占全省水稻產(chǎn)量五分之一。上個(gè)世紀(jì)九十年代，在稻田試養(yǎng)河蟹成功后，創(chuàng)造性地開啟了水稻、河蟹互利共生的立體生態(tài)養(yǎng)殖模式。目前，在稻田養(yǎng)蟹的基礎(chǔ)上又升級推廣了“稻、蟹、泥鰍魚、埝埂豆”立體生態(tài)高效種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了“一水三養(yǎng)、一地四用、一季四收”。如今，盤錦大米、盤錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)在新成立的盤錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶領(lǐng)下，稻田養(yǎng)蟹生態(tài)種養(yǎng)模式得到進(jìn)一步推廣，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2019年河蟹養(yǎng)殖面積達(dá)到160萬畝，其中稻蟹種養(yǎng)面積達(dá)到68.5萬畝，占43%?！暗拘饭采蹦Ｊ饺〉昧恕?+1=5”效應(yīng)，即：“水稻+水產(chǎn)=糧食安全+食品安全+生態(tài)安全+農(nóng)民增收+企業(yè)增效”。稻田養(yǎng)蟹帶動農(nóng)民人均增收3000元，占農(nóng)民人均可支配收入17%。

        （二）加工業(yè)促進(jìn)了“接二連三”融合。截至2018年底，全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)392家，加工業(yè)總產(chǎn)值218億元，比上年增加17.8%。我市圍繞水稻、水產(chǎn)、蔬菜、林葦?shù)戎鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工同步推進(jìn)，延長和擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農(nóng)民收入不斷增長。以大米加工業(yè)為例，盤錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立以來，加大整合土地力度，擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營，截至目前，已通過流轉(zhuǎn)、訂單及在自有基地種植水稻48萬畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量近30萬噸，占總產(chǎn)量近三分之一。同時(shí)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，緊緊抓住盤山縣高升經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)被省農(nóng)委認(rèn)定為首批省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)大好機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。目前已有遼寧開味食品有限公司、遼寧寶迪農(nóng)業(yè)科技有限公司、遼寧沃德藥業(yè)有限公司等40余家企業(yè)入駐園區(qū)。2018年園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入29億元，帶動周邊農(nóng)戶9000余戶。近年來，中儲糧、匯福糧油、益海嘉里等一批投資10億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目落戶盤錦，為盤錦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強(qiáng)勁動力。中儲糧兩條大豆壓榨線、兩條油脂精煉線、兩條小包裝油生產(chǎn)線，年加工大豆能力300萬噸、油脂精煉能力60萬噸、油脂灌裝能力30萬噸；匯福糧油年加工大豆能力也是300萬噸，年產(chǎn)食用植物油60萬噸；益海嘉里集團(tuán)在盤錦市先后投資成立7家公司，累計(jì)投資13.45億元。其中用稻殼加工白炭黑項(xiàng)目年產(chǎn)可達(dá)3萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入18億元。從米糠油副產(chǎn)品中提煉脂肪酸、米糠蠟、米糠脂、谷維素、阿魏酸及香蘭素等都具有非常高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。和田食品有限公司利用碎大米加工大米蛋白粉、麥芽糖漿經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。

        （三）旅游業(yè)促進(jìn)了“跨二連三”融合。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連續(xù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。截至2018年底，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體227個(gè)，資產(chǎn)總額12億元，營業(yè)收入4.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤0.55億元。年接待368萬人次，帶動農(nóng)戶1.2萬人。結(jié)合區(qū)位、資源稟賦、歷史文化等條件，大力推動“農(nóng)耕文化依托型、農(nóng)事節(jié)會帶動型、農(nóng)業(yè)景觀拉動型”等多樣化鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。截至目前，全市培育國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣各1個(gè)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園1個(gè)；國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)和6個(gè)；五星級農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)（園區(qū)）各2家、四星級8家、三星4家；省級特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，旅游專業(yè)村5個(gè)；中國最美休閑鄉(xiāng)村1個(gè)、中國最美鄉(xiāng)村1個(gè)。盤錦市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步形成了從休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、星級示范企業(yè)，到休閑農(nóng)業(yè)精品線路，再到休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)的協(xié)同發(fā)展格局，呈現(xiàn)出點(diǎn)線面同步協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。開發(fā)了以休閑垂釣、特色采摘、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等為主題的民宿村, 形成了“多家企業(yè)聯(lián)動，企業(yè)帶動農(nóng)戶”的民宿發(fā)展氛圍。目前域內(nèi)共有精品民宿181戶，被評為“全國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。

        （四）互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了“加二連三”融合。我市充分利用各種有利條件，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站建設(shè)。目前，盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品借助淘寶、京東等電商平臺遠(yuǎn)銷全國各地。盤錦大米、盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織企業(yè)加盟順豐、天貓、京東“淘寶特產(chǎn)遼寧區(qū)”等網(wǎng)絡(luò)平臺，擴(kuò)大線上銷售量。盤山縣幸福小站、東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園輻帶動能力初步顯現(xiàn)。同時(shí)依托郵政系統(tǒng)村路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極推進(jìn)盤山縣郵政公司“村郵樂購”項(xiàng)目電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)代購服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。大洼區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”模式，在認(rèn)養(yǎng)基地成功推出“品牌形象旗艦店+自有電商平臺+KA賣場+第三方網(wǎng)購平臺+部分地區(qū)加盟代理”模式，通過互聯(lián)網(wǎng)，使認(rèn)購率明顯增加。

　　二、下一步工作思路與打算

　　今后，我們將繼續(xù)按照黨中央提出的鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針要求，把產(chǎn)業(yè)興旺做為鄉(xiāng)村振興的基石，科學(xué)謀劃，全面推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，全力助推鄉(xiāng)村振興。

        （一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。因此一定要從貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，做好全域化頂層設(shè)計(jì)，明確各個(gè)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域定位和功能定位，尤其是規(guī)劃要立足于提高產(chǎn)業(yè)之間的融合度，以依托城市、服務(wù)城市、滿足各類市場多樣化需求、提高農(nóng)民收入為主旨，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效整合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和生態(tài)資源、土地資源，形成特色鮮明、品類眾多、風(fēng)格各異、宜居宜游的多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。

        （二）大力培育經(jīng)營主體。支持引進(jìn)大型電商企業(yè)、星級酒店、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)，培育參與三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)的新型農(nóng)場農(nóng)莊、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村酒店等新型經(jīng)營主體。鼓勵和支持通過盤活閑置房屋、農(nóng)村老宅老院、可利用林場、宜漁宜游水面、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)資源培育農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)。加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等資金支持力度，支持新業(yè)態(tài)人才培訓(xùn)、認(rèn)定和就業(yè)工作。 

        （三）健全利益分享機(jī)制。把建立農(nóng)戶分享利益機(jī)制放在核心位置，在項(xiàng)目資金安排上應(yīng)把是否讓農(nóng)戶分享到持續(xù)、長效、充分的利益作為核心指標(biāo)，確保三次產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為農(nóng)民增收的新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體聯(lián)建共享，推廣“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式和入股分紅、多次返利等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保讓農(nóng)民從三產(chǎn)融合發(fā)展中充分、持續(xù)、長期受益。 

        （四）加強(qiáng)政策激勵引導(dǎo)。建議研究支持三產(chǎn)融發(fā)展的政策措施，明確支持農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)成長發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、扶持政策和工作抓手，解決農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)成長發(fā)展中的認(rèn)識問題、工作導(dǎo)向問題，采取實(shí)實(shí)在在的政策措施，引導(dǎo)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新態(tài)勢，開辟農(nóng)民增收新門路。根據(jù)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”指示精神，應(yīng)盡快制定并出臺具有前瞻性、實(shí)用性和可操作性的政策措施，積極探索和推進(jìn)企業(yè)租地連片開發(fā)、土地承包權(quán)入股合作等多種經(jīng)營模式，建立科學(xué)合理、有益于農(nóng)民增收增效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和配套管理服務(wù)體系?！?/span>

        （五）加速培育人才隊(duì)伍。一是提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)和能力。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的繼續(xù)教育，不斷提升綜合素質(zhì)，使他們能更好地認(rèn)知自己的角色，提升其推動鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力。二是加強(qiáng)對農(nóng)村青年技術(shù)技能培訓(xùn)。充分利用職業(yè)技術(shù)院校和縣鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)中心作用，對農(nóng)村青年進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)。三是引進(jìn)高素質(zhì)高技能優(yōu)秀人才。研究制定農(nóng)村引進(jìn)人才留住人才的優(yōu)惠政策，加大與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校的聯(lián)系與溝通，注重產(chǎn)業(yè)需求，選聘一些基本素質(zhì)好，愿意服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生來盤錦扎根創(chuàng)業(yè)。加快引進(jìn)一些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有市場把握能力的優(yōu)秀人才，發(fā)揮他們在項(xiàng)目策劃、市場定位、招商運(yùn)營等方面的智慧和經(jīng)驗(yàn)，推動和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

        （六）推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)先行先試和示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主體、多元投入、多方協(xié)同的原則，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域探索數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用解決方案和產(chǎn)業(yè)化模式，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)示范樣板，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營信息化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程。

        感謝您對我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，您的建議將對我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到一定的推動作用，希望您今后為我們提出更多更好的建議和意見。

                             

 盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                              2019年8月6日