盤錦市人民政府

　　2019年11月20日

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市政府委托，由我向本次常委會(huì)議作關(guān)于八屆人大一次會(huì)議代表建議辦理工作情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　一、代表建議辦理情況

　　今年，全市政府系統(tǒng)共承辦市八屆人大一次會(huì)議代表建議117件，其中，重點(diǎn)建議8件。按類別內(nèi)容劃分，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展類12件，占10.3%；宜居城鄉(xiāng)建設(shè)類24件，占20.5%；社會(huì)平安管理類45件，占38.5%；綠色生態(tài)環(huán)保類11件，占9.4%；保障改善民生類25件，占21.3%。截至8月31日，117件建議在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全部辦結(jié)辦復(fù)，承辦單位與代表見面率達(dá)到100％，代表滿意和基本滿意率100%。

　?。ㄒ唬┙ㄗh所提問題已解決或基本解決的共81件，占辦理總數(shù)的69.2%。這些建議涉及教育、醫(yī)療等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，市政府下最大力氣、盡最大努力推動(dòng)各項(xiàng)建議的解決落實(shí)。如：對(duì)董春梅代表提出的《關(guān)于規(guī)范社會(huì)辦學(xué)的建議》（第046號(hào)）。我市制定了《盤錦市教育局等四部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（盤教發(fā)﹝2018﹞20號(hào)），組織相關(guān)部門清理整頓教育培訓(xùn)市場。目前，全市共審批設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)231所。結(jié)合我市教育工作實(shí)際，制定了《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕98號(hào)）。截至目前，全市共處分違規(guī)補(bǔ)課教師12人。

　?。ǘ┙ㄗh所提問題已列入計(jì)劃逐步解決的共29件，占辦理總數(shù)的24.8%。這些建議主要涉及居家養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，也是市政府一直以來正在研究和積極推進(jìn)的工作，是長期的工作任務(wù)。為此，市政府認(rèn)真組織研究，結(jié)合我市實(shí)際，將代表的意見建議納入貫徹省政府“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)和“1+8+2”全鏈條工作部署中，逐步組織實(shí)施。如：對(duì)牛永峰代表提出的《關(guān)于完善社區(qū)居家養(yǎng)老功能，解決老齡化問題的建議》（第013號(hào)）。我市先后制定了《盤錦市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)與管理規(guī)范（試行）》、《盤錦市居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)規(guī)范（試行）》等2項(xiàng)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，開展了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。目前，我市已建成城市社區(qū)老年人日間照料中心182個(gè)，農(nóng)村社區(qū)互助幸福院162個(gè)，床位共1440張。下一步，市政府將持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，進(jìn)一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老功能。

　?。ㄈ┙ㄗh所提問題因各種原因暫不能解決的共7件，占辦理總數(shù)的6%。這些建議立意深、前瞻性強(qiáng)，但是所涉問題受管理權(quán)限或財(cái)力、物力限制暫時(shí)難以解決。各承辦單位本著實(shí)事求是的原則，向代表介紹相關(guān)政策法規(guī)、盤錦市情等情況，說明暫不能解決的原因，取得人大代表的諒解。如：對(duì)郭凱代表提出的《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民交通事故殘疾賠償死亡賠償金(被扶養(yǎng)人生活費(fèi))適用標(biāo)準(zhǔn)的建議》（第015號(hào)）。目前，賠償標(biāo)準(zhǔn)按照《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十九條：“交通事故殘疾賠償死亡賠償金是按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算”執(zhí)行。此建議涉及立法問題，我市暫不能解決。

　?。ㄋ模╆P(guān)于重點(diǎn)建議辦理情況。今年市人大確定了8件重點(diǎn)建議，至規(guī)定期限內(nèi)，8件重點(diǎn)建議都取得了積極進(jìn)展，得到了人大代表和人民群眾的充分肯定。

　　1.對(duì)宋再明代表提出的《關(guān)于擴(kuò)大政府增信范圍，解決小微企業(yè)擔(dān)保難題的建議》（第002號(hào)）。我市已設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過政府增信機(jī)制，與農(nóng)行合作推出的“惠農(nóng)貸”產(chǎn)品，有效解決了客戶融資擔(dān)保難題。下一步，將繼續(xù)深化與金融機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)扶持中小微企業(yè)發(fā)展，降低融資成本，助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　2.對(duì)徐敏代表提出的《關(guān)于加快建立區(qū)域醫(yī)療信息共享平臺(tái)，提高新農(nóng)合患者門診慢性病報(bào)銷額度的建議》（第020號(hào)）。我市轄區(qū)內(nèi)所有衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)的在線應(yīng)用。制定出臺(tái)了《盤錦市2018年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作指導(dǎo)意見》（盤農(nóng)合字〔2018〕1號(hào)），明確了高血壓?、笃冢ê喜⑿?、腦、腎病變）、糖尿病（合并心腦血管或腎功能衰竭并發(fā)癥的）、精神疾病三種慢性病患者到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就診，發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)按照對(duì)應(yīng)醫(yī)院住院的報(bào)銷比例報(bào)銷，報(bào)銷費(fèi)用年累計(jì)限額為5000元。

　　3.對(duì)付凱華代表提出的《關(guān)于促進(jìn)教育均衡實(shí)現(xiàn)教育公平的建議》（第042號(hào)）。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2018〕5號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為和教師教育教學(xué)行為的意見》（遼委辦發(fā)〔2017〕93號(hào)）的文件精神，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和招生行為。通過實(shí)行特崗教師招聘計(jì)劃、教師交流、首席教師學(xué)科帶頭人送教下鄉(xiāng)工程，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。

　　4.對(duì)王寶余代表提出的《關(guān)于盤錦火車站東站房建設(shè)的建議》（第055號(hào)）。目前，火車站東站房周邊已征收完畢，經(jīng)二路周邊正在征收中。已委托省規(guī)劃院設(shè)計(jì)盤錦火車站周邊區(qū)域概念性方案，待方案通過后組織實(shí)施。

　　5.對(duì)孫丹代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)垃圾科學(xué)規(guī)范管理的建議》（第089號(hào)）。我市已經(jīng)啟動(dòng)垃圾分類工作，通過配置垃圾分類設(shè)施、建立生活垃圾督導(dǎo)員隊(duì)伍、開展垃圾分類管理人員培訓(xùn)、實(shí)施垃圾分類的宣傳教育、完善垃圾分類工作制度、推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類模式、完善末端處理系統(tǒng)等工作，有效加強(qiáng)垃圾科學(xué)規(guī)范管理。

　　6.對(duì)許大鵬代表提出的《關(guān)于加快農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)禁養(yǎng)遷移的建議》（第090號(hào)）。我市積極引導(dǎo)規(guī)范庭院養(yǎng)殖，建設(shè)畜禽糞污集中處理設(shè)施，引導(dǎo)退出庭院商業(yè)化養(yǎng)殖。在全市范圍內(nèi)，依法劃定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。全市共劃定禁養(yǎng)區(qū)面積1862.3km2，占盤錦市陸域面積的49.2%。對(duì)納入禁養(yǎng)區(qū)范圍的135家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶開展了關(guān)閉搬遷工作，累計(jì)投入補(bǔ)償資金7573萬元。

　　7.對(duì)張守蕓代表提出的《關(guān)于加大對(duì)老城區(qū)棄管老舊小區(qū)改造扶持建議》（第094號(hào)）。全市共有棄管樓2806棟，總建筑面積964萬平方米。截至目前，已完成1678棟棄管樓改造工作，建筑面積555萬平方米，投入改造資金1.52億元。興隆臺(tái)區(qū)、大洼區(qū)已完成全部改造任務(wù)，雙臺(tái)子區(qū)完成部分改造任務(wù)。其中：興隆臺(tái)區(qū)完成755棟棄管樓改造，總面積175萬平方米，投入資金1500萬元；大洼區(qū)完成371棟棄管樓改造，總面積162萬平方米，投入資金9100萬元。雙臺(tái)子區(qū)已完成552棟棄管樓改造，總面積218萬平方米，投入資金4600萬元。2018年，雙臺(tái)子區(qū)將13個(gè)急需改造的棄管小區(qū)列入《2018年城建工作計(jì)劃》，制定了《雙臺(tái)子區(qū)棄管小區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，目前，已完成棄管小區(qū)改造圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及概算工作，但由于區(qū)財(cái)政緊張，已列入計(jì)劃逐步推進(jìn)。在物業(yè)管理工作方面，興隆臺(tái)區(qū)、大洼區(qū)組建了同城、遼河、國晟等國有物業(yè)公司，全面承接改造后的棄管樓宇并實(shí)施基本物業(yè)管理服務(wù)。市政集團(tuán)所屬寶惠物業(yè)已接管雙臺(tái)子區(qū)“三供一業(yè)”改造小區(qū)。

　　8.對(duì)張慧代表提出的《關(guān)于強(qiáng)化秸稈利用的建議》（第120號(hào)）。市政府組織編制《盤錦市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃（2018-2025年）》并召開了項(xiàng)目論證評(píng)審會(huì)，論證我市生物質(zhì)項(xiàng)目布局的科學(xué)性，待規(guī)劃完善下發(fā)后，將依據(jù)規(guī)劃，批復(fù)納入規(guī)劃布局項(xiàng)目，推動(dòng)國能等一批生物質(zhì)熱電項(xiàng)目盡快落地，為我市對(duì)秸稈的綜合利用增加新的途徑。

　　二、代表建議辦理的主要做法

　　在今年的代表建議辦理過程中，市政府著重抓了以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┺k理時(shí)效做到“三及時(shí)”。一是及時(shí)研究。今年人代會(huì)剛剛閉幕，市政府就召開政府常務(wù)會(huì)議，聽取關(guān)于2018年“兩會(huì)”期間人大代表建議情況的匯報(bào)，安排部署今年的代表建議辦理工作。二是及時(shí)交辦。按照市政府安排部署，市政府督考辦于4月11日召開了承辦、協(xié)辦單位主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員參加的建議辦理交辦會(huì)議，下發(fā)了《市政府關(guān)于市人大八屆一次會(huì)議建議任務(wù)分解方案》及辦理工作要求。三是及時(shí)督辦。在建議辦理過程中，市政府督考辦按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)度，從而使今年的建議辦理工作在質(zhì)量效果和時(shí)間效率上都有所提高。

　?。ǘ┺k理機(jī)制做到“三落實(shí)”。一是將“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，承辦單位和承辦人員具體辦”的三級(jí)辦理工作機(jī)制落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了每一件代表建議有政府分管領(lǐng)導(dǎo)包案、有承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、有相關(guān)科室和承辦人員辦理推進(jìn)。二是將“重點(diǎn)建議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)跟蹤、熱點(diǎn)建議由市長辦公會(huì)推進(jìn)、難點(diǎn)建議由市政府專題辦公會(huì)協(xié)調(diào)”的跟蹤辦理工作機(jī)制落實(shí)到位，確保重點(diǎn)難點(diǎn)建議得到有效辦理。三是將“建議辦理工作與本部門業(yè)務(wù)同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核”的工作機(jī)制落實(shí)到位，將代表建議辦理工作納入部門工作重點(diǎn)積極推進(jìn)。

　?。ㄈ┺k理過程做到“三到位”。一是與代表溝通到位。在建議辦理過程中，各承辦單位采取登門拜訪、電話聯(lián)系、召開座談會(huì)和專題調(diào)研等多種形式，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系與溝通。二是辦理情況公開到位。實(shí)行“辦前、辦中、辦后”全公開，讓代表了解辦理的全過程，增加政府工作的透明度。三是解決問題到位。始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，努力做到能迅速解決的問題不拖拉、盡快解決;一時(shí)難以解決的問題不回避、盡力解決。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的建議和代表反復(fù)提、多人提的建議重點(diǎn)辦理，促使問題得到解決。

　　一年來，在市人大常委會(huì)的關(guān)心與指導(dǎo)下，在人大代表的理解與配合下，代表建議辦理工作取得了一些成績，但與市人大常委會(huì)的要求和各位人大代表的期望相比，還存在一定差距。主要體現(xiàn)在：一是有的建議所涉問題受政策、財(cái)力、物力等客觀條件限制，現(xiàn)階段難以解決，但是人大代表給予了我們充分理解。二是有的承辦單位習(xí)慣于按固有工作模式和思路推動(dòng)工作，還達(dá)不到代表要求的工作標(biāo)準(zhǔn)。三是有個(gè)別建議在辦理過程中仍然存在“走過場、重答復(fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象。對(duì)于這些問題，市政府將在今后工作中不斷加以改進(jìn)。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，今后，市政府將深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，牢固樹立以人民為中心思想，大力支持市人大發(fā)揮職能作用，依法履行職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把人大建議辦理工作提高到一個(gè)新的水平，為盤錦的轉(zhuǎn)型發(fā)展、振興發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。